社會(huì)與政府合作治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化良性互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

周南

【摘 要】國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，最完善最理想的狀態(tài)就是達(dá)到“善治”，讓社會(huì)治理和政府治理有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同為國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)不斷的深化改革，整個(gè)社會(huì)中不同的利益主體都希望在改革中占據(jù)更加有利的位置，利益的趨同和沖突層面存在眾多難以解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我國(guó)民主決策和監(jiān)督的機(jī)制體制仍然不夠健全，政府治理在國(guó)家治理中承擔(dān)中極為重要的責(zé)任，但是同時(shí)也存在一些公共權(quán)力無(wú)法有效約束的問(wèn)題，社會(huì)自治的程度還極為有限。合作治理是國(guó)家治理的新途徑，其核心在于國(guó)家治理和社會(huì)治理的協(xié)調(diào)一致，這就需要大力構(gòu)建動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】合作治理;社會(huì)組織;國(guó)家治理現(xiàn)代化

一、社會(huì)與政府良性互動(dòng)、合作治理的基本要素

（一）共同治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本形式

合作治理是多個(gè)社會(huì)主體共同參與的公共政策的完善和公共權(quán)力的運(yùn)行和管理的一種新的模式和結(jié)構(gòu)。政府和社會(huì)的合作治理我國(guó)深化改革和完善治理模式的一種新的創(chuàng)新和發(fā)展，需要不斷的推廣和發(fā)展到各個(gè)公共領(lǐng)域的管理和建設(shè)中。共同治理需要多個(gè)主體的共同參與，需要我國(guó)政府和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，最大程度的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，保證國(guó)家機(jī)器的平穩(wěn)有效的運(yùn)行。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)公民的素質(zhì)不斷的提高，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和治理有一些好的建議和意見(jiàn)，如果能夠綜合社會(huì)公民的力量，必然能夠很好的促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和治理。此外，在我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)中需要越來(lái)越多的社會(huì)公民的參與，對(duì)于一些關(guān)乎民生和建設(shè)的問(wèn)題，人民群眾應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)和表達(dá)自己訴求的渠道。在傳統(tǒng)的國(guó)家治理中，我國(guó)政府發(fā)揮了非常重要的作用，極大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，這樣的國(guó)家治理模式日益暴露出了一系列弊端，例如在國(guó)家的治理中社會(huì)參與的程度太低，同時(shí)有些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)治理過(guò)度的問(wèn)題，政府一些利國(guó)利民的政策在施行的過(guò)程中由于人民群眾的參與度太低而得不到群眾的認(rèn)可。傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式也會(huì)使得社會(huì)資源配置出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)和不匹配的問(wèn)題，讓整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行變得效率地下，而在這一過(guò)程中，由于政府處于絕對(duì)的中心位置，在一定程度上會(huì)成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，從而給國(guó)家治理帶來(lái)眾多惡劣的影響。合作治理已經(jīng)越來(lái)越成為一種現(xiàn)代化治理的新模式，可以在很大程度上利用社會(huì)的資源和力量，發(fā)揮人民群眾的積極性，彌補(bǔ)國(guó)家治理的缺陷問(wèn)題。同時(shí)合作治理形成的合理也可以不斷的推動(dòng)國(guó)家治理的規(guī)范性和民主性，讓更多的人民群眾的利益得到滿(mǎn)足，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的發(fā)展和優(yōu)化。

（二）社會(huì)組織是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

隨著國(guó)家的治理不斷發(fā)展完善，人們?cè)絹?lái)越注意到合作治理的重要性，只有相互合作發(fā)揮各個(gè)主體的積極性，才能最大程度的保證國(guó)家治理的有效性和科學(xué)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的治理需要考慮到越來(lái)越多的復(fù)雜的因素，然而人民生活水平和素質(zhì)素養(yǎng)的提高要求國(guó)家治理更加的科學(xué).有效，對(duì)于政府的治理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。合作治理可以有效的協(xié)調(diào)各個(gè)主體的利益和優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)家的治理更加的科學(xué)民主，同時(shí)也能夠通過(guò)社會(huì)的角度規(guī)范國(guó)家治理的水平和方式。合作治理最重要的是改變傳統(tǒng)的一元治理的模式，更多的由多元主體協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理。在國(guó)家治理的過(guò)程中，一些利益相關(guān)的社會(huì)主體參與到合作治理中，能夠更好的發(fā)揮科學(xué)民主的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府和社會(huì)群體的交流協(xié)作，讓社會(huì)群體更好的了解和認(rèn)同相關(guān)的政策，對(duì)最終的合作治理的結(jié)果負(fù)責(zé)。一些重要的社會(huì)組織個(gè)力量在國(guó)家的治理中更了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于一些關(guān)乎其切生利益的內(nèi)容，他們更有發(fā)言權(quán)，更加治理如何才能更好的促進(jìn)某一領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。合作治理就是要充分的發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性，形成注重的合理，為我活的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然之路

傳統(tǒng)的國(guó)家治理的政治目標(biāo)較為單一，再政策的制定和運(yùn)行中更多的依賴(lài)政府的線(xiàn)性管理。雖然這樣的治理模式在很大程度上保證了一些政策的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)于維護(hù)政策的穩(wěn)定和延續(xù)性有著重要的意義。但是缺乏社會(huì)參與的政策在很多方面會(huì)因?yàn)槿狈Φ貧舛兊貌辉賹?shí)用。在多邊主體利益訴求的環(huán)境下，傳統(tǒng)的治理模式很有可能會(huì)喪失一定的效率和公平。在社會(huì)多主體參與的國(guó)家治理中，就會(huì)使得國(guó)家治理的目標(biāo)和利益變得更加科學(xué)和多元，相關(guān)的政策也能夠更多的涉及多主體的利益，特別是在一些具有復(fù)雜利益的領(lǐng)域，政府需要通過(guò)社會(huì)合作治理，共同協(xié)商的方式進(jìn)行政策的制定和問(wèn)題的解決。

二、社會(huì)和政府合作治理中需要注意的問(wèn)題

（一）社會(huì)和政府合作治理的能力不足

在政府治理的過(guò)程中，即使是合作治理這樣的新模式也難免存在一定的問(wèn)題和局限性，雖然合作治理可以涉及到各個(gè)主體的利益和要求，但是任何的模式都不可能是完善的，在具體的實(shí)施和運(yùn)行中必然會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，只有不斷的完善和發(fā)展治理的模式，才能不斷的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。合作治理要實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體利益的協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化治理的模式。合作治理的新模式同傳統(tǒng)的治理模式都有著較大的區(qū)別，在新模式的發(fā)展中，難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)主體不適應(yīng)的情況，特別是社會(huì)和政府在合作治理的過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)而導(dǎo)致合作的一系列問(wèn)題。如果在合作治理的過(guò)程中，雙方的責(zé)任不明確，合作的內(nèi)容不清晰，必然會(huì)使得整個(gè)治理的環(huán)境和問(wèn)題更加的復(fù)雜化，最終導(dǎo)致合作的失敗，無(wú)法形成共同治理的合理，不僅僅造成了資源的浪費(fèi)，還會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）社會(huì)和政府合作治理的行動(dòng)不協(xié)調(diào)

相比于傳統(tǒng)的治理模式合作治理對(duì)于社會(huì)和政府提出了更好的要求，要求合作治理更加的協(xié)調(diào)和理性，但是在具體的發(fā)展和行動(dòng)中，難免會(huì)由于意見(jiàn)和利益的不和出現(xiàn)分歧和問(wèn)題。未來(lái)國(guó)家的治理存在更加復(fù)雜的環(huán)境和眾多不確定的因素和問(wèn)題。在各個(gè)主體的共同合作中的很難讓各個(gè)主體都認(rèn)識(shí)到共同利息的協(xié)調(diào)和配合，這就使得在最終的共同的行動(dòng)中很難達(dá)成一定的共識(shí)。一旦出現(xiàn)利益不協(xié)調(diào)，雙方之間產(chǎn)生沖突的情況，那么造成的后果是不可想象的，不僅僅嚴(yán)重的影響到社會(huì)的和諧和發(fā)展，還有可能降低政府的威信，給政府未來(lái)的工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，特別是合作治理的過(guò)程中單方面的理性影響和威脅到其他主體的利益，也必然會(huì)使得合作治理的結(jié)果呈現(xiàn)眾多非理性的特征。

（三）社會(huì)和政府合作治理的責(zé)任不明確

治理主體多元化可以協(xié)調(diào)各方，但是其在發(fā)展的過(guò)程中也必然會(huì)使得最終的責(zé)任變得多元化， 如果在合作的過(guò)程中責(zé)任不明確，或者一旦出現(xiàn)問(wèn)題都彼此推脫責(zé)任，那么最終就會(huì)造成無(wú)法落實(shí)責(zé)任的情況出現(xiàn)，給合作治理帶來(lái)眾多的問(wèn)題。要想達(dá)到最終合作的效果，就必須明確各個(gè)主體的義務(wù)和責(zé)任，這隊(duì)伍傳統(tǒng)的治理模式也是一種較大的調(diào)整，因?yàn)橐婕案鱾€(gè)主體的責(zé)任，所以必須完善相關(guān)的機(jī)制體制的建設(shè)，通過(guò)制度的力量去約束各個(gè)主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的治理效果，防止出現(xiàn)逃脫責(zé)任和不作為的一系列問(wèn)題。

三、完善國(guó)家合作治理現(xiàn)代化的途徑和策略

（一）提升社會(huì)和政府合作治理的能力

完善國(guó)家的治理過(guò)程中必然會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，在復(fù)雜的治理環(huán)境中，只有不斷的克服新困難才能不斷的實(shí)現(xiàn)對(duì)治理模式的優(yōu)化，使其更加的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和變化。同傳統(tǒng)的治理模式相比，合作治理形成了良好的社會(huì)和政府共同發(fā)展和協(xié)調(diào)合作的新模式，傳統(tǒng)的治理模式依賴(lài)于政府內(nèi)部自身的監(jiān)督和發(fā)展，而在新模式的治理中就需要社會(huì)和政府兩個(gè)主體都加強(qiáng)合作治理能力的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)于國(guó)家的治理就有了更多的發(fā)展空間。但是，在傳統(tǒng)的治理中，缺乏社會(huì)的參與和合作，這就需要社會(huì)各主體也要不斷的提高自身的能力，適應(yīng)同國(guó)家協(xié)調(diào)合作的新模式，提高合作的水平和能力。

（二）明確社會(huì)和政府合作治理的職責(zé)

要規(guī)避在合作治理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，就需要根據(jù)在協(xié)調(diào)合作的過(guò)程中各自發(fā)揮的作用和充當(dāng)?shù)慕巧M(jìn)行責(zé)任的劃分，社會(huì)力量參與到國(guó)家的治理和政策的制定中，同時(shí)也需要對(duì)自身的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)在合作治理的過(guò)程中，各方主體都有相互監(jiān)督和制約的責(zé)任，雙方在彼此建立協(xié)調(diào)配合的關(guān)系的過(guò)程中也需要加強(qiáng)雙方制約和規(guī)范體系的建設(shè)，要保證外政策制定和問(wèn)題解決中合作的效率，同時(shí)也要保證防止公共權(quán)力的濫用。

（三）構(gòu)建有活力的共同治理的核心機(jī)制

合作治理的新模式在具體運(yùn)行的過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些合作的障礙和體制僵化的問(wèn)題，建設(shè)具有活力和高效的的合作新模式是非常重要的。協(xié)商配合是新模式的重要原則，在和諧社會(huì)的建設(shè)和治理中要發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性，更好的協(xié)調(diào)各個(gè)主體的利益，提高治理的效率和效果。

（四）促進(jìn)合作治理中精神文化的建設(shè)

在合作治理中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的共同文化建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)合作、促進(jìn)彼此的認(rèn)同有著重要的意義。要加強(qiáng)政治價(jià)值觀層面的領(lǐng)導(dǎo)，雙方都要樹(shù)立合作和服務(wù)的理念。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)理論的指導(dǎo)，提高雙方合作治理的能力和素質(zhì)。另一方面，要不斷的提高社會(huì)主體的參與意義，在一些關(guān)乎自身利息的問(wèn)題中，要主動(dòng)的發(fā)表自身的看法和意見(jiàn)，更好的優(yōu)化相關(guān)的管理和政策建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)在地域、人口、民族等領(lǐng)域的發(fā)展中都有自身的特點(diǎn)，在國(guó)家的治理也要考慮到這些方面的特色，要針對(duì)具體的差異去尋找最優(yōu)的治理模式和方案。在國(guó)家治理中，多主體多樣化的利益訴求使得相關(guān)領(lǐng)域的治理變得更加的復(fù)雜，僅僅依靠政府去進(jìn)行監(jiān)管和制定相關(guān)的政策難免會(huì)出現(xiàn)一些不匹配和不合理的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的主體意識(shí)越來(lái)越高，對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題和政策有了更多的了解和關(guān)注，同時(shí)也想要得到更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。合作治理的模式符合時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的要求，對(duì)于發(fā)展更加積極有效的治理新模式有著重要的意義。

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