四川省人口發展與工業化城鎮化關系研究

【摘 要】 人口問題是經濟社會發展的核心問題，工業化和城鎮化是現代化的必由之路，是經濟社會發展的必然趨勢。四川是人口大省、經濟大省、農業大省，研究人口發展與工業化城鎮化關系，指定科學合理的人口與工業化發展目標，推動人口與工業化城鎮化協調發展，事關經濟文化強省建設的大局，意義重大。

【關鍵詞】 人口 工業化 城鎮化

一、四川人口對工業化城鎮化發展的作用和影響

觀察四川人口與工業化城鎮化發展歷程，人口發展起了重要的促進作用。特別是1971年計劃生育工作開展以來，人口增長得到有效控制，人口素質得到明顯提高，為工業化城鎮化快速發展創造了良好的條件。

（一）人口過快增長的有效控制，緩解了工業化城鎮化的壓力。截至計劃生育工作開展30年，四川省少生3284萬人。新中國成立以來，四川非農業人口比例由4.3%上升到2016年的49.2%，目前城鎮失業人口54.64萬人（2015年數據）。如果不實行計劃生育，四川省的失業人口將增加300多萬人，工業化城鎮化發展將面臨更大的壓力。

（二）人口結構改善，促進了工業化城鎮化的發展。由于計劃生育工作開展，四川省生育率迅速下降，少兒撫養比下降，人口總撫養比由58.7%下降到2016年的42.2%，老齡人口與少兒人口的比例為0.86。有力的人口結構，一方面保證了工業化發展所需的充足勞動力供給，另一方面有利于資本積累，為工業化和城鎮化發展提供了充足的物質支持。

（三）人口素質的提高，為產業機構升級創造了條件。人口的有效控制，增加了國民收入再分配中積累的比例，提高了人均教育、醫療資源占有率，使人口生存發展狀況明顯改善。四川人口平均預期壽命由2005年的73.69歲上升到2017年的76.42歲。人均受教育年限逐年增長，第一，人口平均受教育年限延長。2010年全省人口平均受教育年限為8.16年，比2000年增加1.10年。第二，小學及以下文化程度的人口比重下降，初中及以上文化程度的人口比重上升。2010年受教育程度為小學及以下的人口占應受教育人口總數的43.58%，比2000年下降13.72個百分點;受教育程度為初中、高中（包括中專）、大學教育（包括大學專科、大學本科、研究生）的人口，分別占應受教育人口總數37.27%、12.02%和7.13%，分別比2000年上升5.52、3.75和4.45個百分點。（第六次人口普查數據）

（四）城鄉人口和經濟發展差異，促進了人口流動和城鎮化發展。一方面，農業生產率的提高使大量農村剩余勞動力從農業解放出來，流向城鎮和非農產業，使農村勞動力轉移成為人口城鎮化的主導因素。另一方面，城鎮化工業化的發展，帶動了城鎮產業體系的加快發展和就業空間的拓展，為更多的勞動力提供了就業崗位，據統計，四川自2000年以來，平均每年由農村專業到非農產業的勞動力都在130萬人以上。這種勞動力在城鄉之間轉移促進了工業化城鎮化的發展，改善了城鄉人口布局。

二、四川人口與工業化城鎮化發展面臨的問題與挑戰

（一）低生育率和高增長量長期并存，人口規模持續膨脹，城鎮化發展水平之后于經濟社會發展。四川省雖已實現了低生育水平，但仍存在反彈的現實風險，年均人口增量仍然過大。隨著工業化進程加快和經濟發展水平的提高，遷入人口也會增加。城鎮化滯后于工業化，城鎮人口增長速度滯后于城鎮空間拓展速度，基礎設施配套速度滯后于城鎮人口增長速度。

（二）城鎮體系和產業規模結構不合理，人口承載力不足，勞動力過剩和就業不足的問題將長期存在。產業規模結構不合理，就業崗位不足，制約勞動力轉移。勞動力過剩、就業不足的問題將長期困擾著四川省。全升城鎮體系尚不完善，城市群培育之后，大城市輻射帶動作用不足，小城鎮對周邊農村發展的帶動乏力。技術進步和產業結構調整升級，導致勞動密集型企業減少。服務業發展滯后，農村勞動力轉移速度趨緩。全省城鎮登記失業人數由2005年的34.30萬人增長到2015年的54.64萬人。隨著勞動生產率的提高，勞動力過剩問題將長期存在。

三、對策措施

實現人口與工業化城鎮化協調發展，必須堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，以人的全面發展為目的，嚴格控制人口數量，大力提高人口素質，引導人口合理分布，走新型工業化和新型城鎮化道路，構建合理的人口、產業、城鎮空間體系和政策體系，神話綜合配套改革，完善體制機制，促進人口和工業化城鎮化協調發展。重點在以下幾個方面實現突破：

（一）切實穩定低生育水平，加快工業化城鎮化進程。城鎮化的本質是人的城鎮化，人口過多是制約城鎮化發展的主要因素。為此，必須堅持計劃生育政策，把人口發展擺到重要位置，對人口問題實行綜合決策、綜合治理，切實穩定低生育水平，控制人口數量，減少未來人口向城鎮轉移、就業的壓力。同時協同發展城鄉結合工業產業，通過人口有序流動和遷移推進人口城鎮化。

（二）調整產業結構，擴大勞動人口就業，走新型工業化道路。結合四川省政策與實際，優化產業結構和產業布局，增強城鎮化的產業驅動和就業支撐，擴大就業容量。積極發展高新技術產業、智慧創意產業以及文化旅游休閑產業等。加大教育資本投入，加強勞動力職業技能培訓，構建符合產業發展的人才體系。發揮人力資源優勢，提升就業拉動型產業，加快就業容納能力強的產業發展。提升中心城市的就業吸納能力，增加就業容量。增強縣城、小城鎮的自我發展能力，拓展就業渠道。

（三）實行差異化的城鎮化策略，引導人口有序流動。針對不同區域的發展條件，實行差異化城鎮化策略。城鎮密集區以城市群為主題，實行集群發展、組團發展;周邊地區在強化區域中心城市的同時，加快發展縣級城市;欠發達地區重點推進本地城鎮化，突出中小城市、小城鎮和新社區建設。優化人口空間分布，促進人口向綜合條件好、承載能力強的地區集聚，減輕生態敏感地區的人口壓力，通過合理的政策引導人口有序流動。

【參考文獻】

[1] 人口發展情況分析[Z].李軍，冷晴.江西經濟社會發展透視.2015

[2] 新型城鎮化質量評價指標體系綜述與重構[J].呂丹，葉萌，楊瓊.財經問題研究.2014（09）

作者簡介：劉遠潤（1992—），男，漢族，四川成都，職務/職稱：無，碩士研究生，西南民族大學，中國少數民族經濟