中部崛起背景下人才引進(jìn)問題探討

黃澤凡 吳佳麗 魏宇萱 劉嵐 王昭雯

【摘 要】黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，明確要求“加快建設(shè)人才強(qiáng)國，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。本文研究在中部崛起計劃實(shí)施已10年、“搶人大戰(zhàn)”的背景下，結(jié)合南昌市地域位置、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才現(xiàn)狀與人才引進(jìn)存在的問題，運(yùn)用類比的方法比較其他城市人才引進(jìn)計劃，完善人才引進(jìn)計劃，為南昌市的崛起發(fā)揮最大的效用。

【關(guān)鍵詞】人才戰(zhàn)略;中部崛起;對策

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視人才問題和人才工作，多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源的觀點(diǎn)。2017年全國近20個城市相繼出臺政策以吸引人才流入，政策內(nèi)容包含了落戶優(yōu)惠、住房折扣、購房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、家屬子女保障、創(chuàng)業(yè)支持和科技研發(fā)支持等11大類，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。但我國各城市人才引進(jìn)政策還處于起步階段，仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間正呈現(xiàn)出發(fā)展趨異的“馬太效應(yīng)”，政策的片面、同質(zhì)化，人才尚未建立起基于結(jié)果的評價體系。因此，建立人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評價體系對完善人才引進(jìn)政策研究、循證治理人才引進(jìn)政策、促進(jìn)人才引進(jìn)政策持續(xù)優(yōu)化具有重要意義。為了更好的應(yīng)對以上問題和挑戰(zhàn)，國內(nèi)外人才引進(jìn)戰(zhàn)略的研究層面有以下幾方面：

對于人才評價體系方面的研究：楊月坤，葛秦（2018）運(yùn)用文獻(xiàn)研究法在分析創(chuàng)新型科技人才評價體系構(gòu)建現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了現(xiàn)有創(chuàng)新型科技人才評價體系存在的評價對象界定形式化、評價指標(biāo)缺乏實(shí)證性和完備性、評價體系缺乏實(shí)操性以及分類評價不足等問題，并針對上述問題提出了相應(yīng)的對策建議。

對于地方區(qū)域?qū)θ瞬努F(xiàn)狀分析與對策的研究：張波（2016）以人才體制改革為研究視角，基于人才特區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了21世紀(jì)以來人才特區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)過程中遇到的認(rèn)識異化、政策趨同、動力失衡以及體制機(jī)制困境等問題，并從堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新良性互動、注重整體性戰(zhàn)略思維與治理模式、堅持從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的發(fā)展思路以及強(qiáng)化良好的人才生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)等四個層面提出對策建議。邵建平，李芳紅（2012）從自然，經(jīng)濟(jì)，制度，個人價值觀等方面深入探討了欠發(fā)達(dá)人才引進(jìn)問題的根源，最后結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際提出了合理化建議。

對于人才吸引因素的研究：Mitja Sardoc（2019）研究了分配的公平性對人才吸引的影響。賀翔、唐果（2014）通過調(diào)查海外高層次人才并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，指出創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政府誠信度因子、城市實(shí)力因子、生活環(huán)境因子和城市了解度因子是影響海外高層次人才選擇落戶地點(diǎn)的四個主要因素。

因此，本文將以南昌市為例，結(jié)合南昌市地域位置、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、城市實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才現(xiàn)狀與需求，出臺的人才引進(jìn)計劃，類比上海杭州等一線城市、哈爾濱沈陽等老牌工業(yè)城市、西安成都等政策扶持城市，完善南昌市人才引進(jìn)計劃，為南昌市的崛起帶來最大的效用。

二、南昌市人才引進(jìn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中部崛起作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為南昌市的發(fā)展帶來了機(jī)遇，人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)南昌市實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的重要組成部分和關(guān)鍵舉措。南昌市近年來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷布局高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、食品制造業(yè)、智能制造、電子設(shè)備制造業(yè)、VR產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域有別于既傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，也有別于傳統(tǒng)的資本密集型行業(yè)，它的發(fā)展靠的是高新技術(shù)的帶動和人才的推動。因此2018年南昌市實(shí)施“天下英雄城 聚天下英才”人才工程，未來五年，安排100億元人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，聚集100名國內(nèi)外頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才，500名地方級領(lǐng)軍人才，2000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才和社會事業(yè)緊缺急需人才，新增10萬名技能人才，吸引50萬名青年人才在昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生態(tài)環(huán)境，為南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

自工程實(shí)施以來，南昌市共出臺了19個配套文件，其中人才工程實(shí)施細(xì)則8個、服務(wù)保障配套制度6個、縣區(qū)或行業(yè)部門配套文件5個，全市吸引超萬人落戶，征集博士以上崗位3277個，用人單位數(shù)、提供博士崗位數(shù)分別較去年增長96.0%、36.8%。吸引了“兩院”院士25人，國家“千人計劃”專家15人，“青年千人計劃”專家4人，長江學(xué)者獎勵計劃1人，國家“萬人計劃”7人，享受國務(wù)院特殊津貼專家96人。南昌市人才新政“做大人才總量、提高人才質(zhì)量、釋放人才能量”，體現(xiàn)出了五大特點(diǎn)。

1、堅持按需求才，改革人才供給側(cè)。南昌市委組織部副部長、新聞發(fā)言人盧亮昊表示，此次出臺的人才新政應(yīng)南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、緊盯南昌人才隊(duì)伍建設(shè)短板。

2、堅持以業(yè)興才，成就事業(yè)搭平臺。南昌人才新政聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，通過政策扶持，推動人才資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一線和社會事業(yè)前線有效配置，重點(diǎn)支持經(jīng)開區(qū)綠色金融創(chuàng)新綜合體、高新區(qū)南昌（國家）大學(xué)科技城、小藍(lán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、紅谷灘新區(qū)VR孵化中心和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。

3、堅持市場引才，選好伯樂相好馬。人才新政提出未來五年投入1億元作為國字號人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入、產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4、堅持靠緣聚才，打好用足親情牌。人才新政提出要打好“親情牌”，引進(jìn)“有緣人”，建立贛籍人才信息庫，聘請贛籍名人能人作為“南昌招才顧問”“南昌引才大使”，宣傳推介南昌招商招才政策。

5、堅持本土育才，拓寬渠道挖潛力。人才新政著眼各類人才的培養(yǎng)，提出實(shí)施洪城菁英提升計劃，進(jìn)一步挖掘本土人才的潛力，提升本土人才的競爭力。

三、南昌市人才引進(jìn)問題及其主要成因

盡管南昌市近年來在人才建設(shè)上取得了不錯成績，但就目前人才發(fā)展水平同周圍同類省會城市相比仍存在一定差距，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求相比有許多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。其問題主要體現(xiàn)在：

1、人才總量相對不足

南昌市人力資源相對匱乏，現(xiàn)有人才資源僅為人才需求總量的一半，全市人才總量占比人口比例不足三成，遠(yuǎn)低于北上廣深以及重慶、合肥、福州等中部城市。

2、公共財政投入不足

由于南昌市經(jīng)濟(jì)水平、財政收入狀況、一般預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)水平原因，2017年長沙市GDP首破萬億，而南昌市GDP僅為5003億，只占長沙市GDP的一半。盡管人才新政中提出將提供100億資金用于人才引入，與周邊城市人才新政差別不大，但南昌市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度因財政收入水平較低而落后于同類產(chǎn)業(yè)競爭城市，難以吸引人才落戶。

3、人才落戶數(shù)量少、政策宣傳效果不佳

根據(jù)南昌日報報道，南昌“人才新政”實(shí)施 8 個月以來，落戶人才 8912 人，同比增長 200%。若按照月度計算，則每月平均落戶 1114 人，而西安在2018年3月23號當(dāng)日， 落戶人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8050人，差距顯而易見。根據(jù)樂居對南昌市人才新政調(diào)查結(jié)果表示，超六成南昌大學(xué)生不了解人才新政，四成南昌大學(xué)生明確不會留在南昌。此外，在人才新政中提及的南昌人才網(wǎng)App至今仍未開通，相關(guān)服務(wù)未到位。

造成南昌市人才引進(jìn)問題的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

在國內(nèi)的人才爭奪戰(zhàn)中，南昌市面臨著不利的地域條件。東有杭州、福州，南有廣州、深圳，西有長沙、重慶，北有合肥、南京、武漢等，這些城市已經(jīng)以其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)搶占先機(jī)，使處于內(nèi)陸城市的南昌市處于劣勢。

2、政策措施有待創(chuàng)新

自南昌市2018年5月發(fā)布“天下英雄城 聚天下英才”人才引進(jìn)行動計劃，在此之前，北京、杭州、鄭州、合肥、長沙、重慶等一二線城市早已頒布各地人才引進(jìn)政策。一方面南昌市的政策措施明顯滯后，難以在第一時間吸引人才。二是現(xiàn)有政策缺乏特色，與其他城市如長沙市發(fā)布“引才22條”并無根本性區(qū)別，缺乏創(chuàng)新。三是沒有建立跟蹤評價與監(jiān)督保障體系，政策的實(shí)施難以落實(shí)到位。

3、工作環(huán)境欠優(yōu)

人才的工作環(huán)境包括與人才工作相關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)和軟環(huán)境。南昌市由于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展現(xiàn)狀，工作環(huán)境難以與周邊都市相比。

四、優(yōu)化南昌市人才引進(jìn)對策建議

1、結(jié)合南昌市特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃人才引進(jìn)政策

通過南昌市與各地的人才政策的整理與同質(zhì)性分析，不難看出各地人才政策從政策定位，政策工具，政策服務(wù)內(nèi)容都有一定的重復(fù)性，致使政策出現(xiàn)“撞車”，造成各地人才引進(jìn)之間的惡性競爭，可能最終導(dǎo)致為一場一味拼資金、拼優(yōu)惠政策、拼宣傳的爭奪戰(zhàn)。各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境不同，只有走“特色化”的人才引進(jìn)政策，才能打造出具有南昌市特性的城市名片。因此，南昌市在制定人才政策時應(yīng)精準(zhǔn)定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，既做到人才與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相匹配和產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2、完善服務(wù)體系，營造良好人才引進(jìn)環(huán)境

（1）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

政府在制定人才政策時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，不能把人才政策的重點(diǎn)放在人才物質(zhì)條件上，要多加考慮綜合因素，提升城市硬環(huán)境、軟環(huán)境，足夠吸引人才引進(jìn)。

（2）健全人才激勵機(jī)制

完善人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)對拔尖人才的等級評選機(jī)制，提高人才的社會政治地位，讓人才引得進(jìn)，留得住。

（3）加強(qiáng)人才平臺建設(shè)

發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)人才文化建設(shè)，以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)精神、形象吸引人才。創(chuàng)建人才集聚載體，如人才與高校、企業(yè)的集聚體，實(shí)現(xiàn)人才+產(chǎn)業(yè)+社會組織的產(chǎn)學(xué)研大平臺。

3、政企結(jié)合，加強(qiáng)人才中介作用

企業(yè)在人才引進(jìn)的過程中發(fā)揮重要作用，從提出人才需求，到引進(jìn)人才，最后到培養(yǎng)人才，各個環(huán)節(jié)都離不開企業(yè)的參與，相比于政府，企業(yè)能夠更有效的發(fā)揮人才的價值。因此，政府在制定人才引進(jìn)政策時，不僅要考慮對人才的優(yōu)惠方案，同時也要考慮對引進(jìn)企業(yè)的政策優(yōu)惠，提高企業(yè)引進(jìn)人才的積極性。

4、完善人才引進(jìn)評估與監(jiān)督體系

人才引進(jìn)必須跟上自身的變化并具有可調(diào)整性，在這個過程中，需要政府部門對人才引進(jìn)進(jìn)行動態(tài)評估，實(shí)時調(diào)整，建立起圍繞人才引進(jìn)政策和引進(jìn)人才的評估與監(jiān)督體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊月坤，葛秦.創(chuàng)新型科技人才評價體系的構(gòu)建：現(xiàn)狀、問題與對策[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2018，03（31）：65-69

[2]張波.人才體制改革推進(jìn)過程中的問題與對策——基于內(nèi)地人才特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)證分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016，12（38）：66-72

[3]Mitja Sardoc.Talents and distributive justice： An interview with Hillel Steiner[J].Educational Philosophy and Theory，2019，14：1393-1398

[4]邵建平，李芳紅，欠發(fā)達(dá)地區(qū)核心人才流失與地域認(rèn)同度關(guān)系實(shí)證研究[J].科技進(jìn)步與對策，2012，29（13）：28-31

[5]賀翔，唐果，地方政府提升本地區(qū)對海外高層次人才吸引力研究[J].中國發(fā)展，2014年第1期.56-60

作者簡介：黃澤凡（2000—），男，漢族，江西上饒人，江西財經(jīng)大學(xué)，金融工程方向。吳佳麗（1998—），女，漢族，江西撫州人，江西財經(jīng)大學(xué)，金融工程方向。魏宇萱（1999—），女，漢族，江西撫州人，江西財經(jīng)大學(xué)，金融工程方向。劉嵐（1998—），女，漢族，江西高安人，江西財經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。王昭雯（1999—），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍髫斀?jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。

課題信息：本文受到江西財經(jīng)大學(xué)第十四屆學(xué)生科研課題“中部崛起背景下人才引進(jìn)問題探討—以南昌市為例”項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號xskt19169。

指導(dǎo)老師：舒海棠。