深化廉政風險防控機制建設思考

劉鵬志

【摘 要】公司在廉政風險防控機制建設方面作了有益的嘗試和實踐，取得了一定的成效。但也存在著自主管理意識不夠、風險點梳理不夠全面、監督考評機制不夠健全等問題，有必要作進一步的思考。

【關鍵詞】深化;廉政風險;防控機制

2013年起，公司就廉政風險防控機制建設作了有益的嘗試和實踐，建立了以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以制約和規范權力運行為核心的廉政風險防控機制，取得了一定的成效。但在實際工作中也發現了一些問題，有必要作進一步的思考，從而更加有效推進廉政風險防控各項工作。

一、廉政風險防控機制存在的主要問題

（一）自主管理意識方面問題

各部門廉政風險點防控意識有待進一步提升，自主管理及責任落實有待進一步加強。一是重視程度不夠，廉政風險防控由紀檢監察部門牽頭開展，所以存在著廉政風險防控就是紀檢監察部門的責任的固有觀念，或者把廉政風險防控工作等同黨風廉政建設工作，部門對風險防范工作支持、配合力度不夠，不夠積極，把責任推給紀檢部門。二是存在工作 “兩張皮”現象，部門工作與廉政風險防范工作不能有機結合，有些部門把工作分配給一人，由一人大包大攬為多人查找，趕進度，缺少把廉政風險與部門業務工作融合方面的系統思考。

（二）風險點梳理方面問題

各部門廉政風險點查找不夠全面深入，與工作業務流程節點關聯與契合度有待進一步加強。一是在查找風險點過程中，因觸及到有關部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現象，有抵觸情緒， 風險點查找重點不夠突出，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門的形象帶來負面影響;二是風險點查找不準確，哪里有風險，風險大小如何，這只有被查崗位的當事人最清楚，越是專業性強的崗位就越是如此，所以自查最重要，而現實情況是由于被查崗位人員有顧慮，自查工作往往不到位。

（三）監督考評機制方面的問題

廉政風險防控監督考評內容有待進一步優化，監督考評機制需進一步加強。廉政風險監督考評是對企業管理運行中重要責任事項的風險點及管理者的監控。廉政風險監督考評存在以下問題，一是企業內部，部分職工認為大家一起共事，抹不開面子，不愿傷和氣，搞無原則團結，不愿監督、不想監督的現象普遍存在。二是監控手段及監督合力上，由于廉政風險點許多是定性非定量的，無法通過現代信息技術即時監督預警;另外與黨建、人事、審計、財務等部門在信息共享方面存在著收集、反饋不高效、不及時現象，監督合力發揮有限。

二、針對問題采取的措施

如果廉政建設出問題，必將影響公司內外部發展環境，因此加強公司廉政風險防控管理工作，有效預防或減少廉政風險事件的發生，對公司持續健康發展具有重要作用。

（一）提高自主管理意識

首先要正確認識管理主體責任是誰的問題。廉政風險管理是將風險管理的理念引入到反腐敗工作中來，要對企業在生產經營活動中行為主體因各種原因可能產生的不廉潔行為，即風險點，進行識別、評估和控制。因此企業廉政風險管理與風險管理的關系是總體與部分的關系。而風險管理的責任主體就是企業管理的最高層或企業內部每一個層級當中的最高管理者。抓好廉政風險防控工作，要與本部門工作緊密結合，要依托、貼近、融入部門的業務工作，不能形成雙軌運行甚至“兩張皮”現象，這樣才能為手中權力的高效廉潔行使保駕護航。

其次要做好縱橫向的壓力傳導。一是要把廉政風險防控管理“一崗雙責”意識層層傳遞，基于層級管理或業務管理，自上而下傳遞壓力是最有效的方式，領導重視，下屬自然重視;二是由紀檢監察部門牽頭組織年度廉政風險防控工作專題討論，收集防控管理過程中存在的問題、意見建議，針對問題制定整改措施，就防控職責及工作重點達成共識，明確部門領導防控責任，形成自主開展廉政風險防控工作的主動意識。

（二）深化廉政風險點的排查

如果不科學、全面的找出風險點，廉政風險防控管理工作就是失去的著力點，就是一句空話。

一是正確認識風險點排查。廉政風險主要是指因教育、制度、監督不到位和具有業務處置權崗位人員不自律而可能產生不廉潔行為的風險。廉政風險是客觀存在的，查找時必須認識到只要有權力就存在廉政風險的可能性，不是說已經發生或必定發生的風險。

二是要務實開展廉政風險排查。查找目的是為了讓自己對所處崗位的風險點做到早發現、早預防，做到少出問題和不出問題。因此，對于自己的崗位風險點，要敢于拿出來亮曬，做到真查細查。排查要緊密結合部門職能和業務工作實際，排查該崗位人員在履職用權方面存在的廉政風險點及風險表現;排查部門風險時應對照部門職責定位，梳理部門業務流程，找出關鍵的、核心的內容，找出風險點在哪里，控制點在哪里。

三是動態評估風險點。風險點排查結束后，不是一成不變的，各部門應該根據業務、工作流程、部門職能變化對已識別的風險點進行及時動態評審、評估，評審原有的風險點是否全面、控制節點是否準確、控制措施是否有效，及時增補新發現風險點，從而修改完善優化，做到風險點排查的嚴、細、實。

（三）壓實壓緊監督責任。

一是要完善監督機制，落實各層級監督責任。聚焦全面從嚴治黨監督責任，推進“六責協同”，所謂“六責”是指黨委主體責任（全面監督的責任）;紀委、紀檢監察部的專職責任（專職監督）;壓實黨建工作部的職能監督責任（職能監督）;基層黨組織的日常監督（黨總支、黨支部的教育、管理、監督的日常監督職能）;每位黨員的民主監督責任（民主監督職能）;“一崗雙責”的責任（業務與黨建監督同責）。以壓力傳導為線，形成一級抓一級，督促主體責任得到層層落實，壓實壓緊各黨組織、各部門廉政風險防控工作職責。

二是強化監督考核，增強風險防控硬約束。廉政風險防控要抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，及時開展談話函詢，最大限度防止干部出問題。加強對照“六把尺子”執紀審查結果和巡視巡察、紀律審查、內部審計等檢查考核結果的應用，做好“后半篇文章”;實踐把握好柔性化處理與“四種形態”之間的轉換，形成敢用、善用“四種形態”，不斷強化廉政風險防控日常監督管理。

三是在建立黨風廉政建設工作聯席會議機制基礎上，進一步完善監督合力機制，拓展發揮監督合力的渠道;強化廉政風險防控措施執行情況監督檢查，確保防控措施適用、有效、落地;探索從紀檢監察業務技術層面、組織人事管理層面、黨組織主體責任落實層面、日常監督要求、問責追責要求等方面對廉政風險進行系統化、模塊化防控。

廉政風險防控管理的切入點是從企業管理的角度進行，企業內部各業務部門、各崗位均不可例外;通過排查廉政風險點，讓廣大職工從思想上確立“用權有風險，防范除隱患”的意識，變被動要求到自覺防范風險。廉政風險防控是對權力運行監督的有效手段，針對權力運行中的風險和監管的薄弱環節，主動、超前防范，實現監督關口前移;通過考評機制優化，使各部門更加明確防控工作要點及要求。總之，通過識別明晰廉政風險防范管理的主體責任和監督責任，找全找細廉政風險點及防控措施，建立健全考評機制，將有利于不斷推動廉政風險防控工作邁上新臺階。

【參考文獻】

[1]張文學、裴華、李國等著.《國有企業廉政風險管控模式的研究與實踐》

[2]張映宏.《關于廉政風險防控管理工作機制運行中存在的問題及對策建議》

[3]許蘭、田振興等著.《淺談煙草企業廉政風險防范管理》