以農村基層黨建助推脫貧攻堅成果鞏固

許萍

【摘 要】脫貧攻堅戰已到了攻克堡壘的關鍵時期，全面建成小康社會，最艱巨和繁重的任務在廣大農村，而農村基層黨組織是引領貧困群眾鞏固脫貧攻堅成果的核心，加強農村基層黨建工作建設，助推脫貧攻堅成果鞏固，是實現共同富裕的關鍵基點。

【關鍵詞】脫貧攻堅;成果鞏固;基層黨建;黨組織

改革開放三十多年來，中國人民在中國共產黨的領導下努力探索、積極奮斗、頑強拼搏，走出了一條具有中國特色的減貧道路。在發揮中國制度優勢的前提下，構建起了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。2019年是決戰決勝全面小康的沖刺之年，是脫貧攻堅的關鍵之年，解決深度貧困、鞏固脫貧成果、持續深化提升、全面建成小康等仍然任重道遠。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。致富不致富，關鍵看干部。抓好農村基層黨建助力脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。如何發揮好基層黨建在鞏固脫貧攻堅成果中的作用，把夯實基層黨組織同脫貧攻堅有機結合，是值得深思和研究的重要課題。

一、武隆區農村基層黨建扶貧工作現狀分析

武隆區現已順利退出了國家扶貧開發工作重點縣，全區貧困人口減少到978戶2915人，貧困發生率下降到0.78%，脫貧人口人均可支配收入增長到8991元。2015年至2018年間，武隆區受孫政才在脫貧攻堅領域的惡劣影響，導致全區脫貧質量不高、鞏固脫貧成果壓力較大。脫貧攻堅成效顯著，但仍然面臨著嚴峻的挑戰。

（一）基層黨組織力量薄弱作用發揮不夠。

習總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時講到：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉親脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。武隆區部分貧困村仍然面臨著經濟功能薄弱、基礎設施滯后等問題，農村基層組織力量薄弱，難以發揮帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。貧困村“兩委”班子，農村致富帶頭人、鄉村本土人才等隊伍建設存在差距，個別農村基層黨組織領導班子文化程度普遍較低，青年黨員干部后備力量不足，隊伍結構存在老齡化現象，離新形勢新農村發展黨員干部的本領要求存在較大差距。部分村級黨組織和村干部帶領群眾致富意識不強、思路不清、創新不夠。

（二）以黨建引領激發群眾內生動力不足。

2019年中央一號文件指出要著力解決部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。群眾內生動力不足受環境因素、文化因素、社會因素等多方面原因影響，群眾內生動力不足將會影響脫貧效果，也會影響脫貧人口的返貧率。以黨建引領為核心激發群眾內生動力是鞏固脫貧成果之關鍵。近年來，武隆區在發揮好基層黨建組織的作用上出臺了《關于加強基層組織建設推動扶貧攻堅工作的實施意見》《深化抓黨建促脫貧攻堅行動方案》等政策。但以黨建引領激發群眾內生動力仍然不足，部分貧困群眾仍然存在等靠要的思想。吃低保、得臨時救助成為了貧苦戶和非貧困戶的希望;產業發展怕擔風險，寄托于政策扶持，群眾缺乏艱苦創業、主動發展的意識;遇到問題和困難都認為是政府的責任，依賴政府扶持的思想嚴重;部分貧困戶因家庭客觀原因，缺少勞動力，自主發展難度大。

（三）扶貧干部思想意識渙散政策執行落實不夠。

習總書記提到扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，三天打魚兩天曬網，不能神龍見首不見尾。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。自脫貧攻堅戰打響以來，武隆區選派了75名優秀機關干部到村擔任“第一書記”，選派260名工作隊員組建75個駐村工作隊，大力充實了基層扶貧干部隊伍。通過各界的努力，武隆區摘掉了國家扶貧開發工作重點縣的帽子，看到現階段取得的扶貧成果，個別基層干部思想出現了松懈。部分基層干部對習總書記關于脫貧攻堅進入“關鍵階段”的科學判斷認識不精準，扶貧工作浮于表面。尤其是農村工作經驗本來就不足的駐村干部、駐村工作隊，其主要工作集中在發展村級經濟、基礎設施建設等方面，利用黨建鞏固脫貧成果上花的功夫較少，利用黨建抓政策落實上執行力欠缺，存在被動應付的現象。思想意識的渙散，就會導致行動的松懈。

二、以農村基層黨建助推脫貧攻堅成果鞏固幾點思考

抓好農村基層黨建是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，是貧困地區脫貧致富的關鍵。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅成果鞏固相結合，因地制宜，探索屬于地域特征的新路子。

（一）打造一支基層黨建的精兵隊伍。

夯實基層黨建力量，鞏固好脫貧攻堅戰取得的成果，人是關鍵。優配鄉鎮領導班子，精選有帶動群眾脫貧致富能力的干部，根據村級需求，精選第一書記、駐村工作隊，尤其是要從脫貧一線優選干部，從人的力量上優化基層黨建干部隊伍。村級優秀的技術能人、產業帶頭人、本土大學生應優先考慮納入黨員隊伍，強化優秀人才的思想意識。加強基層扶貧干部的學習培訓，提升基層黨建隊伍的綜合素質。2018年2月12日，習總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話中提到“對基層干部，重點是提高實際能力，要多采用案例教學、現場教學等實戰培訓方式，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍，增強精準扶貧精準脫貧工作能力。”武隆區羊角鎮艷山紅村的發展變化就是”送錢送物不如送個好干部“的例子，在第一書記游四海的帶領下，艷山紅村由”爛泥壩“變成了現在的美麗鄉村，村里有了產業，鄉親有了笑容。

（二）建立一種長效機制加強脫貧效果監管。

“脫貧攻堅戰是一場必須打贏打好的硬仗，使我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，各省區市黨的一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作。”因此，這是一場持久戰，持久戰的持續性建立長效機制是基礎。要強化黨委主體責任，明確抓脫貧攻堅階段時期胡任務清單和責任清單，落實主體責任人。建立監督考核體系，對是否履行職責、是否主動作為、是否工作得力等做到時時督促。加強黨對脫貧攻堅的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，統籌協調、各方聯動的政策體系，融合資金、凝聚人力的保障體系，嚴格考核、全面監督的考核體系，形成各類綜合體系的長效機制，持續加強脫貧成果監督。

（三）寓管理于服務，凝心聚力促發展。

發展產業經濟，改善民生事業，維護農村基層穩定，就是要以黨組織為核心，堅強黨的領導。基層黨組織更是要寓管理于服務，樹立為民思想才能更好的群策群力促發展。武隆區以生態旅游發展為主導，但在把實施鄉村振興與脫貧攻堅的融合上還不夠。雖然完善了財政激勵、金融支持、要素保障、人才激勵、“三變”改革5大方面22項政策措施，但貧困群眾的利益鏈接機制還不夠健全，基層黨組織仍以管理者的角色居多，帶動群眾主動發展效果不顯著。

（四）強化主體責任，激發群眾內生動力。

目前，個別鄉鎮和村落還存在“干部看，群眾看”、“干部著急，群眾不急”、“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現象。作為農村基層組織的領導干部首先要明確，干部和群眾是脫貧攻堅的重要力量，但貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，又是脫貧致富的主體，應該防止群眾出現“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務要撤職”的思想。要注重創新工作思路，結合社會學、心理學等學科創新工作方法，調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，教育和引導群眾自力更生的思想，培育群眾發展生產力的基本技能，激發群眾的內在活力。基層黨員干部更要樹立正確的政績觀，擁有人民情懷，注重扶智、扶志，真正激發貧困群眾的可持續發展內生動力。

（五）形成點、線、面的現代基層治理模式。

黨的路線方針政策的貫徹落實要以黨的基層組織為基礎，要建立由點到線、由線到面的聯動機制，全方位覆蓋實施管理，充分發揮黨組織在教育、醫療、經濟等方面的帶動作用，形成多維度、多層次、多方面的現代化黨的基層治理模式。深化脫貧鞏固治理的長效模式，筑建村級黨組織活動基礎設施，營造黨建參與脫貧攻堅的氛圍，打造黨建活動的陣地，發揮黨支部在脫貧攻堅中的凝聚力、向心力。