基層建設中如何走出“下不為例”的管理誤區

趙豐興

【摘 要】依法從嚴是基層管理活動必須遵循的基本原則，以人為本是基層管理工作的基本要求和發展趨勢。當下，一些管理骨干對“以人為本”的管理要求和“依法從嚴”的基本原則把握不準，錯誤地認為不分情節輕重、不究原委、不深入教育、最后不了了之的“下不為例”等所謂的“人性化管理”是以人為本的具體體現，喜歡把“下不為例”當做處理問題的秘密武器，屢試不爽。這實際上是回避問題、諱疾忌醫，既不懲前又不毖后，結果勢必讓錯誤愈演愈烈，使“小病”惡變“大疾”。必須認清“下不為例”的危害，走出管理誤區，依法管理，從嚴執紀，才能防微杜漸，正本清源。

【關鍵詞】基層建設;依法從嚴;下不為例

時下，一些干部骨干在管理工作中經常把“下不為例”掛在嘴上，當作處理違規違紀問題或批評教育的手段，在開會點評或點名講評時，也經常會聽到“下不為例”這個詞，諸如“這次犯的錯就算了，下不為例”等等，部分管理者認為這是以人為本的具體體現，是警示教育他人的有效措施，其實大錯特錯。表面看“下不為例”是對犯錯人的一種寬容，體現的是一種“宰相肚里能撐船”的胸襟，實則“下不為例”本身就是違例，何來下次！

一、“下不為例”的危害及原因分析

（一）“下不為例”管理誤區形成的原因

“下不為例”何以在基層管理活動中受到部分人員的追捧？綜合分析，這種思想的存在不外乎有兩種原因。一是違規者僥幸心理作祟，自認為偶爾破戒屬于人之常情，抱著“沒什么大不了”的心態，并以此來求得原諒。二是管理者主動迎合。這方面，或出于“能人治理”的思維慣性，以言代法;或出于堅持“傳統”的行為習慣，抱殘守缺;或出于個人利益的現實考慮，投資感情;或出于你好我好的中庸追求，做老好人，凡此種種。

（二）基層管理中“下不為例”的危害

“下不為例”，《現代漢語詞典》解釋為“只能通融這一次”，引申出來也就是“這次就算了”。殊不知，下不為例實則是下必有例。的確有人會因為管理者的“下不為例”而深刻認識到自身錯誤，從而知錯就改，牢記教訓，遵章守紀。但實踐證明，許多人會因為得到“下不為例”的饒恕而沾沾自喜，自以為找到了制度的漏洞，掌握了管理者的做事方法，不僅不知悔改，還會在違規違紀的道路上漸行漸遠，變本加厲，最終害人害己;還有的人因為看到別人的“下不為例”而產生可以有下例的思想，從而效仿違規者，埋下違規違紀的隱患苗頭，導致“下例”者屢禁不止。久而久之，損害的不僅是管理者的威嚴，破壞的不僅是制度的剛性，還會滋生執法可以不嚴、違法可以不究的氛圍和土壤，破壞單位風清氣正的整體氛圍。

對于違規違紀者來說，得不到相應的懲處，就好比收到了“下不為例”的暗示和默許，就容易“好了傷疤忘了疼”，對其他潛在違規者而言，也會形成示范效應，增加了單位出現違規違紀行為的概率，從而導致單位問題愈來愈多，愈來愈突出，愈來愈難以根除。對于管理者來說，無論出于何種考慮，其危害性更不可忽視。以言代法，必然出現執法隨意、厚此薄彼的問題，導致執法不公，法規的公信力必定受損失。基層實踐證明，“能人治理”保得了一時，管不住長久，單位建設容易大起大落。抱殘守缺，為圖方便沿用舊習和陋習，不思主動作為，僅以平息事態，獲得一時的內部安穩為目標，那只能是掩耳盜鈴，自欺欺人，并不能真正解決實際問題。投資感情，看似人之常情，實際上是公私不分，出于自身目的和利益的考慮，濫用了手中的權利，庸俗了內部關系。做老好人，表現在同事之間就是不真誠、不真實，搞你好我好大家好，削弱的是團隊意志，喪失的是個人原則，損害的是單位利益，同事之間虛情假意，便難以產生榮辱與共的真感情。一句話，“下不為例”與單位依法從嚴管理的要求背道而馳，不徹底解決，單位全面建設的質量就要受影響。

二、如何走出“下不為例”的管理誤區

（一）認清“下不為例”管理誤區的本質

“下不為例”表面看起來是以人為本的人性化管理，體現了管理者的人本思想，執紀者站在為他人切身利益的考慮的角度，采取放過一馬的處理方式，具有很大的迷惑性，然而細細思量，“下不為例”與人性化管理是背道而馳的。“下不為例”本質上是以“人治”代替“法治”，是官本位思想的另一種體現，管理者有法不依，執法不嚴，致使言重于法、權高于法的問題層出不窮，禁而不絕。“年年講法治，年年老樣子”，嚴重影響削弱了法規制度的嚴肅性和權威性，導致出現賞罰不明，法不如權的不良傾向。另一方面，“下不為例”是一種“選擇執行”的自由主義，執法者在管理過程中，對待違規違紀問題搞變通、打折扣，合意的就執行、不合意的就不執行，好執行的就執行、不好執行的就不執行，能快速見效的就執行、不能快速見效的就不執行等行為，嚴重的破壞法規制度，大大消弱了法紀威嚴，對單位的全面建設產生巨大的危害。

（二）打牢依法從嚴管理的思想根基

要做到嚴格依法管理，必須加強法制教育，提高管理人員的法治意識，掌握依法管理的方法，打牢依法從嚴思想根基，并結合管理實際加強法制教育和訓練，使所屬人員明確依法管理的重要意義，了解自己的法律責任，不斷提高知法、守法的自覺性和依法處置情況的能力。要熟悉法律知識，明確法律界限。熟知合法、違法、違規三者之間的明確界限，管理人員只有熟悉和掌握法律界限，明確法律責任和執法權限，加強依法管理的監督檢查，才能嚴格依法管理。

（三）嚴格自我要求，破除僥幸心理

要時刻牢記經驗教訓，筑牢思想上的堤壩，做到防微杜漸，不給自己“下不為例”的借口和機會。要警惕“第一次”、杜絕“每一次”。萬事開頭難，一開始就慎重小心，才能走得穩，走得遠，無論工作、學習、生活，都要遵章守紀，嚴格按照規章制度的要求來嚴格約束自己，做到人前人后一個樣、領導在與不在一個樣，養成良好習慣并堅持下去。大多違法違紀的人，都是一開始沒有把握好自己，往往都是抱著“下不為例”的僥幸心理，有了第一次“河邊走”的嘗試，最終“濕了鞋”，卻悔之晚矣。可見，“冰凍三尺，非一日之寒”，任何事物都有一個從量變到質變的過程。認真對待“第一次”，堅決不越“紅線”，不碰“高壓線”，時刻以“早知今日，何必當初”自省，守住嚴以律己的第一道關口。

三、結語

作為基層管理人員，每天都會面對形形色色的矛盾問題，雖然解決問題的具體方法各異，但重要的是務必帶頭在單位樹立起正確的導向，必須旗幟鮮明、態度堅決，切不可模棱兩可、含糊其辭。要依法管理、從嚴執紀，抓單位人員法治信仰的堅定，法治思維的確立。運用法治方式抓管理，就是要做到凡事于法有據，堅持依據法規抓建設，依據制度抓管理，切實縮減人為裁量的自由空間。要樹立剛性落實制度規定、公正公開從嚴執紀的良好導向，該嚴查的寸步不讓，該追責的依紀實施，切不可使法規制度淪為可緊可松的橡皮繩，切實營造執法必嚴、違法必究的公正氛圍，督導全體人員在紀律規矩的約束下步調一致行動。當前，在各單位扎實推進依法從嚴管理的背景下，“下不為例”該休，有錯必究當立！

【參考文獻】

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