PPP模式下財(cái)政局財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)與角色轉(zhuǎn)換研究

山東省日照市嵐山區(qū)財(cái)政局

目前，在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，地方政府部門所面臨的債務(wù)壓力不斷增加，這就在很大程度上提升了債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。針對這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，并在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級。通過對PPP模式的有效應(yīng)用，不但可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政局職能的有效轉(zhuǎn)變，并且還能對目前所面臨的債務(wù)壓力問題實(shí)現(xiàn)合理解決，使財(cái)政局的服務(wù)工作效率實(shí)現(xiàn)明顯的提升。

一、PPP模式下財(cái)政局資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，將PPP模式應(yīng)用于財(cái)政局管理工作中，政府部門已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出了相應(yīng)的管理方案。比如，地方政府沒有對原本的投資方向進(jìn)行改變，而是對管理工作進(jìn)行了不斷的優(yōu)化，并且在這一過程中加大了設(shè)備資金的投入。基于PPP模式下所形成的資產(chǎn)渠道主要涉及到了以下兩個方面：第一，在允許經(jīng)營配置的情況下形成無形資產(chǎn)，并且通過PPP模式的應(yīng)用，政府部門不具備相應(yīng)的管理權(quán)力；第二，在資產(chǎn)形成過程中，主要是在投資基礎(chǔ)上獲得的，在形成相應(yīng)的公共投資項(xiàng)目之后，財(cái)政局采用多種方式將資產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司中。如果是從表面上進(jìn)行分析，PPP模式屬于一種融資方式，并且也具有一定的管理作用。在企業(yè)經(jīng)營過程中，地方政府部門需要對資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時還需要對企業(yè)的負(fù)債情況引起高度的重視。在這一過程中需要注意的是，在公共財(cái)政項(xiàng)目融資過程中，預(yù)算工作還需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善。

二、PPP模式下財(cái)政局財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

如今，在我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人們的日常生活和工作中越來越普及，這對于銀行未來發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響作用。同時，隨著利率市場的不斷改革，使銀行在市場中所面臨的競爭力不斷增加，因此，在未來的發(fā)展過程中，一定要不斷提升自身的創(chuàng)值能力，保證自己在市場競爭中可以占據(jù)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)對PPP模式的合理應(yīng)用，加強(qiáng)財(cái)政局財(cái)政職能的有效轉(zhuǎn)變。

(一)在EVA基礎(chǔ)上完善績效評估體系

基于PPP模式下，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政局財(cái)政職能的有效轉(zhuǎn)變，就必須對EVA評價體系進(jìn)行合理的使用，在此基礎(chǔ)上對管理績效進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，并站在經(jīng)濟(jì)增加值的角度上進(jìn)行深入分析，從而才能有效保證價值預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。預(yù)期可以將銀行中管理人員的經(jīng)營業(yè)績有效的體現(xiàn)出來，對于銀行經(jīng)營發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。另外，對EVA高管績效評估體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，通過這種方式可以將經(jīng)營人員利益與銀行發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，對經(jīng)營管理人員的行為起到非常重要的規(guī)范限制作用，保證在工作中不會出現(xiàn)高風(fēng)險的經(jīng)營行為，從而促進(jìn)銀行在市場中的競爭力實(shí)現(xiàn)明顯提升，并且還能在一定程度上提升股東價值。

(二)構(gòu)建完善的銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

財(cái)政局在開展相應(yīng)的財(cái)政管理工作時，需要對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，在內(nèi)容上主要涉及到了規(guī)章制度、決策程序、監(jiān)管流程以及高層管理者間的問責(zé)制度等，經(jīng)保證各項(xiàng)制度可以得到全面的落實(shí)。在銀行管理工作中，一定要將重點(diǎn)放在資金管理方面，保證在管理工作上具有一定的高效性。因此，銀行一定要將內(nèi)部風(fēng)險管理工作進(jìn)行全面的落實(shí)，對財(cái)務(wù)方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出相互制約的監(jiān)管規(guī)章制度，對完善的內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上可以對內(nèi)部系統(tǒng)風(fēng)險實(shí)現(xiàn)有效的控制。在這一過程中需要引起注意的是，應(yīng)該針對金融機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)格的外部審計(jì)工作。

(三)加強(qiáng)對經(jīng)營業(yè)務(wù)市場的拓展工作

基于PPP模式下，要想保證財(cái)政局財(cái)政職能的有效轉(zhuǎn)變，除了將以上工作進(jìn)行全面落實(shí)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對經(jīng)營業(yè)務(wù)市場的拓展工作，并在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新和完善。比如，中國工商銀行可以進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營方面的轉(zhuǎn)型工作，逐漸開發(fā)出一些附加值較高并且客戶增值比較多的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上不但可以提升收入，并且還能在很大程度上減少成本的投入。因?yàn)楦鱾€銀行在經(jīng)營工作上具有非常明顯的差異，所以，銀行可以對自身所具備的核心能力、技術(shù)水平、員工水平以及核心產(chǎn)品等進(jìn)行全面的了解，將客戶需求作為主要的核心內(nèi)容，從而為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營模式，這樣就能夠形成一條滿足客戶需求的價值鏈，通過這種方式不但可以保證顧客價值的實(shí)現(xiàn)，同時還能將銀行價值充分的體現(xiàn)出來。特別是可以為銀行提供非常多的高額利潤客戶群體，保證產(chǎn)品與服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)性，對于客戶與銀行之間的關(guān)系可以起到非常重要的維護(hù)作用，從而在最大程度上提升銀行的實(shí)際收益。

三、結(jié)語

綜上所述，在對PPP模式進(jìn)行推行的過程中，我國相關(guān)政策在其中起到了非常重要的支撐作用。在財(cái)政局公共財(cái)產(chǎn)的職能管理工作中，PPP模式可以有效保證技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)，可以保證實(shí)踐操作管理工作的有效開展。因此，通過對PPP模式的有效應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政局項(xiàng)目資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)變，對財(cái)政局發(fā)展中所面臨的風(fēng)險實(shí)現(xiàn)合理控制，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政局財(cái)政職能的合理優(yōu)化。