目前企業清潔生產面臨問題及解決對策研究

摘要：清潔生產是我國污染預防的一項重要政策，是企業實現經濟效益和社會效益雙贏的重要舉措。本文就目前企業清潔生產面臨問題進行剖析，并提出解決對策，以期為相關工作提供借鑒。

關鍵詞：清潔生產;問題;對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.125

Abstract：Cleaner production is an important policy for pollution prevention in China and an important measure for enterprises to achieve win-win economic and social benefits.

Keywords：Cleaner production;Problem;Countermeasure

隨著我國經濟的不斷發展，人民群眾對美好生活環境的向往也愈加強烈。企業作為環境污染的重要來源和節能、降耗、減污、增效的第一責任主體，理應承擔改善環境的職責和擔當。如何在保持經濟快速增長、企業做大做強的同時，又能有效降低污染物的排放，由此，清潔生產便以其先進的理念被越來越多的提及和重視。

早在20世紀60年代，世界經濟突飛猛進，但人類對工業化快速發展帶來的環境污染缺乏足夠的認識，當污染物的排放量遠遠超過了環境的承載能力、不能被大自然所降解，于是環境污染問題開始突出，各種環境污染事件頻發，這給人們的生產、生活甚至生命安全都造成了威脅，人類為自己的行為付出了慘重的代價，人們也不得不開始考慮治理環境污染問題，“末端治理”[1]由此而生。歷經幾十年的發展，“末端治理”成本高，治理效果也不盡如人意，人們迫切需要改變生產方式，從源頭控制污染，清潔生產的理念應運而生。

2003年1月1日國家頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》正式實施以來，各級各部門在相關法律和政策的引導下，逐步開展了企業的清潔生產工作，也取得了積極的成效。但是，清潔生產目前仍面臨不少問題。《清潔生產促進法》中這樣定義：清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

1 目前企業清潔生產面臨的主要問題

1.1 企業自身重視程度不夠

“工欲善其事，必先利其器”。企業要做到增產不增污，或者增產減污，必須制定一整套完整、科學、有效的節能減污的生產方式、方法。眾所周知，企業的最終目的是盈利，所以往往更關注效益與收益問題，企業領導對清潔生產在走新型工業化道路、實現可持續發展戰略、提升企業核心競爭力等方面的作用認識不足，并未把清潔生產當作是提高企業整體素質、增強企業競爭力的舉措，一些企業尤其是中小企業僅僅把清潔生產作為完成管理部門布置的任務、看作是保護環境的手段。企業領導層面沒有足夠的重視，在企業內部未積極組織開展清潔生產相關培訓宣傳，基層的落實更是可想而知。很多案例證明，企業通過持續性清潔生產，讓一線員工在生產過程中發現問題、解決問題、群策群力，取得了較好的社會效益、經濟效益、環境效益，切實實現了節能、降耗、減污、增效的目的。

1.2 清潔生產工作尚未全面開展

根據《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔2010〕54號）要求，目前開展清潔生產的審核的工業企業主要分布重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，以上行業開展審核企業的數量也遠遠未達到全覆蓋。目前，清潔生產工作主要集中在工業領域，農業和畜禽養殖業也是能耗大戶，可是開展清潔生產的企業更是少之又少，清潔生產推行速度更為緩慢，農業面源污染嚴重。

1.3 相關法律法規不夠健全

2003年國家頒布《清潔生產促進法》以來，清潔生產雖然有了法律的確認和依據，但執行的情況卻不盡如人意。從某種程度上講，清潔生產更像是一種宣言或者政策的表態，缺少配套的細則和執行措施來保障具體的實施，導致實際工作中操作性不強。盡管隨之又出臺的《關于加快推行清潔生產的意見》《清潔生產審核暫行辦法》《重點企業清潔生產審核程序的規定》《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》等為進一步推行清潔生產工作提供了保障。但是，相關法律法規、政策文件對清潔生產的規定主要屬于鼓勵、提倡型規范，突出了政府的引導功能，對企業未開展清潔生產行為的處罰不夠明確，具體，強制執行力不足。清潔生產審核分為強制性和自愿性兩種形式，自愿審核行業的企業往往難以落實，全方位、區域性的清潔生產更是難以實現。

2 解決對策

2.1 完善政策法規體系，從嚴責任追究

《清潔生產促進法》從法律的角度規范了政府推行清潔生產的制度和措施，為全面開展清潔生產提供了法律依據、奠定了法律基礎。但是，在具體操作的過程中仍需要具體的細則、規范、指南、標準來指導工作的開展。此外，還要研究制定相關的促進清潔生產的產業政策、財政金融支持政策、稅收優惠政策、技術開發和推廣以及信息共享平臺，使企業由被動變為主動。對于強制性清潔生產企業未按時完成清潔生產要求的，管理機構要嚴肅處理，形成威懾。

2.2 加強人員培訓，規范咨詢服務市場監管

咨詢機構層面上，咨詢服務市場管理機制尚不完善。目前，政府對審核中介機構和審核人員未形成行之有效的規范化管理。清潔生產領域的中介機構尚未做到像環評機構一樣需要相關的資質證書，具體從業人員也無職業資格證書，導致清潔生產領域第三方市場魚龍混雜，質量參差不齊。今后，要加強該領域人才建設，實施清潔生產技術服務機構準入機制、從業資質認證制度和年度考核制度，著力提升技術服務機構業務水平，制定清潔生產服務收費指導標準，抵制惡性競爭，建立競爭有序、規范高效的技術服務市場，進一步增強技術服務機構的工作積極性和自身發展能力;加強對清潔生產編制人員的技術培訓和考核，管理部門可以定期組織第三方服務機構進行業務培訓，邀請不同行業和領域的專家、高工、企業生產一線技術人員進行業務指導，進一步建立和完善清潔生產專家庫;大多數企業的清潔生產審核工作都由第三方協助完成，企業為了追求低成本，往往找收費低的咨詢機構，咨詢機構之間形成惡性競爭，最大限度壓縮經費，咨詢機構也為了節省開支，不去現場進行核查，往往閉門造車，報告質量可想而知。清潔生產是一項專業性、業務性非常強的工作，不僅需要了解不同行業、不同生產工藝的產排污特點，還要從細微處發現問題、解決問題，提升企業經濟效益和社會效益，對審核人員知識儲備、能力水平、經驗積累的要求都非常高。

2.3 加大宣傳力度，增強企業環保意識

一直以來，企業排污是造成環境污染的重要原因，自然應該成為改善環境的主力軍。大企業人員素質較高、環保意識較強，能較好地履行清潔生產的責任和義務，但中小企業由于管理、人員多方面因素的制約，還停留在過去由環保部門督促要求的思維定勢中，沒有積極作為。今后要做到的是，利用多種媒體、渠道加強企業清潔生產知識的宣傳，讓企業意識到這不僅僅是一項任務，更是一種責任和擔當，更重要的是，這是一種雙贏的行為，不僅可以為企業節約成本、節省開支，而且可以減低污染、保護環境，從而讓企業轉變觀念，自覺自愿開展清潔生產審核工作，使清潔生產促進“節能、降耗、減污、增效”的潛力被充分發掘。

2.4 協同聯動，多項管理制度配合發力

目前，清潔生產大部分停留在審核階段，而清潔生產審核只是一種管理手段，不能保證企業持續開展清潔生產和實施清潔生產方案。一些企業在進行了一輪清潔生產審核后，很多中、高費方案未得到有效落實，便不再開展持續性清潔生產工作。管理部門可以將清潔生產落實情況和環評審批、竣工驗收、排污許可證發放等進行聯動。

3 結語

生態文明建設要擺在突出重要的位置，要著力推進綠色發展、循環發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。清潔生產作為企業節能、降耗、減污、增效的有效手段，應給與足夠的重視，并積極倡導，以清潔生產促進企業升級、經濟轉型，為構建生態文明持續發力。

參考文獻

[1]汪利平，于秀玲.清潔生產和末端治理的發展[J].中國人口·資源與環境，2010，20（3）：129-134.

收稿日期：2019-07-21

作者簡介：陳楠（1984-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為治污減排。