鄉村振興戰略下合肥市旅游精準扶貧對策研究

王宇軒 侯廣平 李琦

[摘要]鄉村振興是全面建成小康社會的重要組成部分，是當前我國重要的國家戰略。改革開放以來，我國農村發展成就顯赫，農民生產生活水平迅速提升。但是城鄉發展不平衡，部分農村地區依舊存在貧困問題。結合合肥市社會經濟發展實際情況，分析鄉村振興與旅游精準扶貧現實需求，對取得的成績和存在的問題進行梳理，對鄉村振興戰略下合肥市旅游精準扶貧提出對策。

[關鍵詞]旅游;鄉村振興;精準扶貧

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會的重要基礎，是實現第一個百年奮斗目標的壓艙石。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的發展要求，為新時代我國“三農”工作發展指明了方向。實施旅游精準扶貧，深化農村供給側改革，加強農村產業融合，擴大農民增收渠道，改善農村基礎設施和人居環境，促進城鄉互動交流，直接契合鄉村振興戰略發展要求。旅游精準扶貧已成為鄉村振興戰略中一項重要舉措。鄉村旅游連通一二三產，融合城鄉發展，富有“鄉愁”情懷，更適宜城市居民短途休閑旅游消費需求，同時適應鄉村生態環境和農民生產生活方式，在合肥市部分農村貧困地區的脫貧致富和鄉村振興實踐中發揮巨大作用。在全面建成小康社會的關鍵時期，如何提高旅游業對貧困地區發展的促進作用，將對鄉村振興戰略下合肥市旅游精準扶貧實踐至關重要。

1 合肥市旅游精準扶貧開發現狀

人文與地理區位條件是合肥市旅游精準扶貧開發的前提和基礎。合肥市是安徽省會城市，位于江淮之間，現轄四區（瑤海、廬陽、蜀山、包河）、四縣（肥東、肥西、長豐、廬江）、一市（縣級巢湖市），將全國五大淡水湖之一巢湖納入其中，具有發展旅游業的地理區位優勢。另外，該市鄉村旅游市場與消費規模不容小覷。2018年城鎮人口已達808.7萬人，城鎮化率達74.97%，居全省第一。市民消費能力居全省首位，鄉村旅游產品需求旺盛，鄉村旅游成為該市市民休閑娛樂主要方式之一。據統計，合肥市2018年有867個休閑農業經營主體，77個休閑觀光農園（莊）年收入超500萬元。休閑農業實現旅游收入33億元，共接待游客3300萬人次，占該市年游客接待總量的30%。該市旅游資源分布特征之一即旅游資源大量分布于貧困鄉村地區。例如，合肥市鄉村旅游扶貧重點村之一的長沖村，位于廬江縣湯池旅游度假區域內，著名景點十八里長沖河蜿蜒而過，極適宜鄉村旅游開發。因此，依靠貧困社區特色旅游資源，深入推動鄉村旅游扶貧項目，是合肥市精準扶貧重要措施之一。

豐富的鄉村旅游業態與產品、多產業的創新融合以及全域化旅游結構是合肥市旅游精準扶貧開發的關鍵。該市目前已建設四大休閑農業集聚帶，即位于包河區、廬陽區、蜀山區的環城都市休閑農業集聚帶;環巢湖生態休閑農業集聚帶;以鄉村民俗、農事節慶活動為主的休閑農業集聚帶;依托湯池、半湯等特色溫泉資源建成的戲水溫泉休閑農業集聚帶。重點培育回歸自然型、鄉村人文民俗體驗型、科普教育型、溫泉養生度假型、古村鎮旅游型等 10 類鄉村旅游產品。合肥市2018年有867個休閑農業經營主體，77個休閑觀光農園（莊）年收入超500萬元。休閑農業實現旅游收入33億元，共接待游客3300萬人次，占該市年游客接待總量的30%。其次，休閑農業成為該市推進全域旅游的關鍵環節，形成“百萬市民游覽美麗鄉村”的旅游態勢。至2018年11月份，建成382個“一村一品”村鎮，7個國家級“一村一品”村鎮。依托葡萄、茶葉、草莓、龍蝦等特色農業，該市形成大圩葡萄節、廬江茶文化旅游節、長豐草莓節、合肥龍蝦節等各類鄉村旅游節慶。2018年該市打造精品休閑農業線路32條，包括以包河大圩和廬陽三十崗為核心的農產品采摘體驗、環巢湖休閑鄉村旅游觀光、以肥西三河和廬江同大等特色古鎮為中心的鄉村文旅精品線路。

鄉村旅游的富民效能是合肥市旅游精準扶貧可持續發展的引擎。鄉村旅游精準扶貧即深挖農村貧困地區鄉土自然和人文資源來開發旅游業，帶動當地經濟、社會、生態發展，促進貧困村和貧困人口增收脫貧。2016年以來，合肥市政府和相關部門出臺各項政策，并在旅游開發和旅游扶貧項目上投入大量的資金以保障和支持旅游精準扶貧。例如，該市旅游部門出臺《合肥市鄉村旅游扶貧工程的實施意見》，加強旅游精準扶貧項目建設，同時劃撥專項資金3620萬元，在全市17個市級重點扶貧村實施旅游精準扶貧“八個一”工程。2018年，其中5個村莊被評為安徽省2A級旅游村，10個被評為省A級旅游村。鄉村旅游基礎設施和旅游環境建設明顯加強，鄉村旅游服務質量顯著提高，培訓了一批鄉村旅游人才隊伍，規范了鄉村旅游市場。引導建檔立卡貧困戶287戶、647人，通過參與經營鄉村旅游業、入股旅游企業分紅、務工等方式實現人均年增收2402.15元。

2 合肥市旅游精準扶貧存在的問題

2.1 旅游精準扶貧開發水平有限

2017年，全市休閑農業和鄉村旅游產值占農業總產值的比重不足18%。合肥市雖然先后出臺《合肥鄉村旅游發展規劃》《合肥市旅游業“十三五”規劃》《合肥市“十三五”脫貧攻堅規劃》等有關鄉村旅游精準扶貧規劃文件，但實際上各縣（市）區在文旅資源挖掘整合與宣傳推介等方面缺乏有效統籌，分而治之，開發規模效應較小。其次，旅游基礎設施與配套服務不均衡。鄉村旅游產業開發需要完備的旅游基礎建設和配套設施，貧困地區道路交通、水電供應、應急保障等基建等級較低，住宿餐飲、醫療衛生、銀行商超、無線網絡等旅游配套服務不夠完善，相當一部分從業人員服務不專業，旅游管理粗放散漫，游客體驗感較差，導致鄉村旅游吸引力被消解。

2.2 旅游精準扶貧效率低下

部分縣（市）區對鄉村旅游精準扶貧思路和理念不清晰，引導精準度不夠，貧困戶參與鄉村旅游業程度較低，受益邊緣化。究其原因，一方面旅游扶貧政策落實的對象往往是縣（市）區、村（社區）或企業，忽視了具體的貧困人口，導致旅游幫扶政策實施的科學性和針對性不高，項目實施的持久性大打折扣。另一方面扶貧過程欠缺有效監管，導致幫扶對象錯位。由于旅游項目需要大量資金投入，旅游扶貧資金無法獨立承擔，因此許多旅游項目都會吸納大量外來資本參與，而外部資本存在逐利性，從市場和成本角度來看，他們樂于雇傭專業旅游經營者和員工，較少考慮貧困人群，從而導致真正的貧困戶無能力參與鄉村旅游經營或服務，旅游精準扶貧的成效不夠明顯。

2.3 貧困人群的認知局限

一方面，貧困人群鄉村旅游就業參與能力不足。相當多的貧困戶缺少旅游發展專業技能，存在缺少經營資本或啟動資金、缺乏必要的勞動技能、市場把握能力較低、旅游資源使用權有限等鄉村旅游業參與壁壘。貧困地區鄉村旅游的大量開發為這些地區包括食宿、交通、商貿等在內的各行各業新增很多就業崗位，但是貧困人群主要從事少量專業技能不高且薪酬較低的工作。另一方面，貧困戶參與旅游精準扶貧的主動性不高。旅游精準扶貧的目標群體是擁有勞動專業技能且參與意愿較高的貧困人群，但部分貧困人群存在“等、靠、要”思想，自我脫貧意識淡薄。并且，由于旅游產業市場化較高，該行業存在相當大的風險，貧困地區的旅游業底子薄、基礎差，前期投入較高，經濟效益無法較快顯現，導致大部分貧困群體擔憂該行業獲利的不穩定性。旅游旺季往往與農忙時節高度重合，更導致貧困人群參與鄉村旅游業的不穩定性。

3 鄉村振興戰略下合肥市旅游精準扶貧的優化策略

3.1 統籌政策資金精準合力發展

政府部門要充分發揮在旅游精準扶貧中的引領作用，通過制定本地化的貧困地區旅游發展政策，保障該地區旅游精準扶貧工作的可持續發展，打造綠色生態的發展環境來推動當地旅游精準扶貧工作順利實施。另外，旅游精準扶貧開發項目需要在政府的主導下，吸納多元化的外部資源來促進貧困鄉村地區旅游產業的開發和建設。要結合當地實踐，精準定位，確定突出發展的產業和方向。例如由合肥市政府部門牽頭，召開旅行社與扶貧村項目對接會，結對幫扶旅游項目的策劃建設和市場運營;選擇星級旅游飯店設立旅游扶貧商品專柜，對口幫扶并建立長期營銷制度;建立健全景區結對幫扶長效機制，依托景區，差異化定位，為旅游扶貧村輸送客源;舉辦鄉村旅游扶貧專場宣傳推介會，進一步鞏固和擴大鄉村旅游和旅游扶貧成果，持續深入推進旅游扶貧工作。大力建設歷史文化名縣、文化旅游名鎮、特色旅游名村和鄉村旅游示范點，持續培育合肥市17個旅游扶貧村向A級旅游村轉型，鞏固A級旅游村創建成果。另一方面，貧困鄉村實施旅游精準扶貧理應大力拓展融資途徑，構建多元化的資源吸納機制。除旅游精準扶貧項目政策資金外，需容納多渠道外來資金進入，為保障旅游精準扶貧開發的順利進行提供源源不斷的資金鏈支持。近年來，安徽省文旅廳投入扶貧資金120萬元，合肥市財政投入旅游扶貧資金620萬元，極大地保障了旅游“八個一”工程建設目標的完成。合肥市廬江縣以發展全域旅游為契機，加大財政資金投入，以打造美麗鄉鎮和省市級中心村建設為目標，加強完善鄉村道路交通網、公共衛生場所、旅游配套設施。以美麗鄉村提質升級不斷帶動鄉村旅游增質提效。與此同時，廬江縣要對適宜發展旅游業的貧困鄉村加大扶持力度，以建設安徽省旅游扶貧重點村“八個一”工程項目為契機，重點建設和完善湯池鎮石橋村、萬山鎮長沖村、柯坦鎮分水村3個省級旅游扶貧重點村的旅游基礎設施，引導鼓勵上述各鎮村成立1到2個旅游產業扶貧基地。除此之外，該縣近期出臺的旅游產業扶貧工作計劃和實施意見指出，縣“1+3+5”政策體系中應包括貧困戶興辦農家（旅）館，經相關部門驗收合格后，在原先最高補助3萬元的基礎上，在增加上浮5000元的幫扶力度。

3.2 建立健全旅游精準扶貧長效管理機制

3.2.1 堅持做好旅游扶貧對象識別的精準性。首先，建立健全精準識別程序和機制，把旅游精準扶貧所要幫扶的貧困人口從貧困地區總人口中精準篩選出來。識別程序和機制的設計與制定應遵循有效性原則。設計與制定出來的程序和方法具有實際操作性，既能夠有效識別貧困地區的旅游產業的開發條件、旅游項目可行性與益貧性，又能夠有效掌握貧困人口有無發展旅游業的潛在能力與參與意愿。要準確有效地把握貧困人口的具體狀況，盡可能避免普惠政策與特惠政策、區域政策與到戶政策實施對象不明確的現象出現，進而提高旅游精準扶貧效果。其次，加強和創新精準識別的手段和方法，提高精準識別能力。大數據與云計算技術的結合不僅能夠掌握龐大的信息，還能夠對這些富含意義的數據進行專業化的比對、處理。應充分融合大數據與云計算的技術優勢，多視角、全面分析辨別貧困信息，綜合運用人口基礎信息庫、經濟信息資源庫、自然資源和國土空間等基礎信息資源，將上述資源與已采集的社保、城建、教育、醫療等相關扶貧領域數據信息進行對比匹配和綜合分析，運用云計算、云儲存、云管理等專業技術處理方法對貧困地區和人群狀況進行數據處理，形成專門的適用于旅游精準識別的數據信息資源庫。例如，近期國家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖進行合作，運用大數據與云計算技術設計推出旅游扶貧地圖。該產品將河南貧困地區的旅游資源與高德地圖數億量的自駕用戶資源相匹配，并且經營旅游項目的貧困人群可在專業人員的指導下自行完成在高德地圖上標注自家營業點的流程。自駕用戶通過該系統，進入旅游扶貧地圖，就能夠顯示周邊距離范圍最近的鄉村貧困地區景點。另外，旅游扶貧地圖在展示貧困地區旅游景點信息的基礎上，還為目標用戶提供了美食、酒店、交通、醫院、廁所、加油、游客咨詢投訴及評論專區等非常全面的信息。最后，在精準識別扶貧目標對象的基礎上，通過實地走訪調查，識別出貧困人群的致貧原因，即因病、因災、缺技術、缺勞動力或自身發展動力不足致貧等，分析貧困人口發展旅游業脫貧的潛能，將其納入旅游精準扶貧相關信息系統中。

3.2.2 實施“精準幫扶”。首先，要遵循因地制宜原則。因地制宜原則是指以尊重貧困地區的旅游資源稟賦與地理人文現狀為基礎，選擇或制定適合貧困地區的戰略或措施。旅游精準扶貧之所以要遵循因地制宜原則，是因為實施旅游精準扶貧須充分尊重貧困地區自然、人文、交通和區位等因素;在實施幫扶工作時，要因戶制宜，甚至因人制宜，以提高幫扶的精準性和靶向性。在精準識別扶貧對象后，要全方位審視幫扶對象參與旅游精準扶貧的主客觀條件，即對分析研究當地貧困人群旅游資源的占有情況、旅游服務配套設施、目標客戶及市場、旅游發展的可持續性等，以提高旅游精準幫扶政策的精準性。對旅游開發底子較薄的貧困地區，依據本地旅游資源的客觀實際，改善旅游環境，引導貧困人口參與旅游業相關產業，如土特產加工銷售、休閑農業、農業觀光等產業，通過特色優勢農業產業化、規模化經營實現脫貧致富;旅游資源和項目充裕的貧困地區，充分利用當地旅游資源，強化政策、資金扶持力度，打造優質旅游品牌，在一二三產業融合的基礎上，通過推進全域旅游，帶動貧困地區和周邊貧困人口實現脫貧致富。同時探索完善田園綜合體、旅游企業、合作社、新型農業主體帶動貧困戶脫貧的旅游精準扶貧模式。其次，科學實施旅游精準幫扶，開啟智慧旅游精準扶貧。當前“互聯網+”技術日趨成熟，全國其他地區“互聯網+旅游+扶貧”模式正在探索實施中。例如，國家旅游局與高德地圖合作開發的“全國全域旅游全息信息服務系統”，通過旅游扶貧地圖將貧困地區豐富的原生態鄉村景點資源與高德億量級自駕用戶連接起來，在該平臺上宣傳和推廣鄉村公益游，幫助貧困鄉村通過旅游脫貧致富。因此，合肥市應積極探索“互聯網+旅游扶貧”，與相關高科技企業合作，借助信息化、智能化平臺，加強貧困地區旅游宣傳和推介，增加貧困地區旅游商品產銷網絡。鄉村旅游資源豐富的貧困地區可利用智能化平臺吸引游客，開發旅游產品預訂等多種功能;旅游基礎薄弱的貧困地區可利用智能化平臺將本地農副特產和傳統生產工藝納入旅游產品生產加工環節，加強與旅游景區的分工協作，帶動當地脫貧致富。

3.2.3 堅持精準管理和精準反饋，確保旅游精準扶貧有效實施。首先要在全國扶貧開發信息系統中建立健全旅游扶貧信息子系統，精準管理參與旅游精準扶貧貧困人員的基本資料。其次，將貧困地區和人口的旅游精準幫扶措施形成檔案，科學管理貧困地區與人口旅游精準扶貧幫扶動態，除了關注貧困人群的參與過程，更要監督貧困人口在經營、決策、利益分配過程中各方面的權益能否得到保障，以便有關部門提高旅游精準扶貧評估考核的針對性和準確性。最后，準確深入的跟蹤反饋工作是檢驗幫扶政策能否有效實施的關鍵。例如，建立旅游精準扶貧觀測點，常態化、動態化跟蹤、評估旅游扶貧地區的脫貧效果，將鄉村旅游精準扶貧觀測點的反饋結果作為評估、考核、改善貧困地區旅游精準扶貧開發工作的重要標準。

3.3 增加旅游精準扶貧智力與技術支持

3.3.1 建設旅游精準扶貧智庫與研究機構，培育和引進鄉村旅游管理與扶貧開發專業人才。首先加強高等院校、鄉村旅游科研單位、鄉村旅游規劃單位、文化旅游部門與扶貧部門的合作，建設旅游精準扶貧智庫，培育鄉村旅游創客基地，鼓勵旅游精準扶貧基礎理論和應用研究。其次，建立健全鄉村旅游精準扶貧人才教育培訓體系。加強貧困地區本地旅游人才培養與外部旅游人才引進相結合，加強鄉村旅游扶貧干部人才隊伍建設。培育貧困地區本地旅游人才是首要任務，能夠激發貧困地區與人口的內生動力。例如，組織貧困地區旅游扶貧干部、旅游行政管理人員和鄉村旅游經營者進行專題培訓，前往旅游扶貧發展較好的地區進行交流，培育“鄉村旅游模范村”、“鄉村旅游模范戶”、“鄉村旅游致富帶頭人”。二是引進外部旅游人才，完善旅游人才梯隊。一方面建立健全人才引進機制，以特殊人才補貼的形式，提高政策有效度;另一方面建立健全人才合作制度，加強與高等院校、企業合作，或同其他旅游精準扶貧經驗豐富和旅游精準脫貧成效顯著的地區進行常態化合作交流，加強旅游精準扶貧人才力量。

3.3.2 培育貧困地區與人群脫貧的內生動力，完善社會扶貧與自主脫貧的互動機制。貧困地區要建立健全旅游利益共享機制。首先，把握當前的農村“三變”改革的契機，將適宜旅游業發展的貧困地區集體土地、村集體經濟、農地經營權、宅基地的使用權等資源折價入股旅游產業商業主體，貧困人群可以根據自身擁有的股份，分享當地旅游產業發展紅利。其次，引導成立旅游產業經營主體，使大多數零散的農家樂或家庭旅館形成旅游產業聯合體，爭取更多的市場話語權，從而實現產業化、規模化效益。

總而言之，堅決打贏脫貧攻堅戰關乎合肥社會經濟發展大局。雖然貧困人口數量在不斷降低，但扶貧工作已到了攻營拔寨的沖刺階段，時間緊，任務重。而鄉村旅游是農村地區經濟發展、貧困群眾脫貧增收的重要渠道。因地、因人、因時合理開發合肥市貧困地區旅游資源，發展旅游產業，提高貧困群眾參與旅游扶貧的精準性和受益于旅游扶貧的精準度，不僅方便貧困人群居家就業增收，還能在很大程度上避免人口外流導致村莊“空心化”。因此，通過發展鄉村旅游產業讓農民脫貧致富、村集體穩定增收是合肥市鄉村振興與精準扶貧的“化學鍵”，更是實施鄉村振興戰略重要的現實需求。

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