全面從嚴治黨與民辦高校基層黨組織建設的現實審視

王玉娥　蔡紅武

摘 要：近年來，民辦高校基層黨組織建設取得了矚目的成績，從宏觀方面看，具體表現為：黨委的領導體制得到確立、基層黨組織基本制度得到完善、共產黨員的作用得到發揮。同時，當前民辦高校基層黨組織管黨治黨也存在一些問題：組織設置凝固化、黨的活動形式化、隊伍管理寬松化、條件保障虛置化。造成這些問題的原因主要有：思維理念不適應、理論指導不自覺、主體責任不落實。

關鍵詞：全面從嚴治黨;民辦高校;基礎黨組織建設

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必竣其泉源。”加強和改進民辦高校基層黨組織建設的重要前提和基礎，必然要系統梳理、全面了解、準確把握民辦高校基層黨組織建設的現狀，切實做到底數清楚、情況明了、原因透徹。

一、當前民辦高校基層黨組織建設取得的主要成效

（―）黨委的領導體制得到確立

領導體制的核心是用制度化的形式規定組織系統內的領導權限、領導機構、領導關系和領導方式。民辦高校一般實行董事會領導，校長負責，黨委保證監督，教授治學，民主管理的管理體制，即在行政管理方面實行董事會領導下的校長負責制;黨委發揮政治核心和保證監督作用。

（二）基層黨組織基本制度得到完善

隨著從嚴治黨的加強，基層黨組織在落實組織生活制度方面不斷規范和完善，有的高校印發了《黨的建設工作制度匯編》。結合各項主題教育活動，高校基層黨組織通過多種舉措認真落實“三會一課”制度。利用黨支部規范化建設契機，規范支部各種會議記錄簿、名冊等，做好信息的整理和存檔工作，并通過建立專門的黨建網站做好信息的公開及發布。

（三）黨員先鋒模范作用得到發揮

黨員先進性的根本體現于先鋒模范作用的發揮，民辦高校黨員發揮先鋒模范作用主要體現在：通過校園先鋒工程活動為學生上黨課堅定學生的理想信念，模范帶頭堅定不移跟黨走、指導綜合社團和專業社團，堅持勤奮學習，模范帶頭提高理論素質和業務能力;主動申請“聯系班”、組織學生進行素質拓展訓練，模范帶頭為學生服務。

二、當前民辦高校基層黨組織管黨治黨存在的主要問題

（一）組織設置凝固化

民辦高校的學生一般是根據專業群為單位設置學生黨支部，但民辦高校，特別是民辦高職院校由于大二下學期才可以發展黨員，所以學生正式黨員較少，主要是預備黨員;教工是以所在二級學院專業教研室、系為單位設置教工黨支部，形成了縱向的基層黨組織管理體系。依附于行政管理系統的高校基層黨組織呈現出單位式、行政化、垂直型的模式，致使黨建工作出現了“空白點”，影響了基層黨組織作用的發揮。

經統計，在黨支部設置的問卷調查中有48.70%的參與者認為黨支部設置合理，符合教師的教學、科研、管理工作實際，滿足了學生學習、年級與專業的需要，規模適度。有46.25%的參與者認為設置基本合理，與實際工作脫節，仍需要進行進一步調整。還有5.05%的參與者認為設置不合理，不利于教師和學生黨員發揮作用。由此可見，調查中據師生反映的情況，高校約有超過50%的黨支部需要調整。

（二）黨的活動形式化

民辦高校現有的黨組織活動形式，內容陳規，走過場，走形式，單一枯燥。很多人認為黨內活動就是大家集中一起讀文件、念報紙這些脫離實際的傳統樣式。致使大多數黨員對基層黨組織活動時間產生了排斥反應。甚至有的基層黨支部受業務工作影響，很難保證黨員有集中活動時間。造成黨內活動時叫被業務學習擠占、或被安排挪作其他工作，出現了重、業務、輕政治成黨建工作和中心工作“兩張皮”的局面，造成黨內生活鍛煉嚴重缺乏。

通過調查，有34.6%的參與者認為組織生活有一定形式與內容不豐富，有22.82%的參與者認為組織生活形式單一。42.58%的參與者認為組織牛活豐富多彩、形式多樣比較豐富。由此可見，仍有57.4%的支部存在說教多，形式不新穎，黨內活動中單調的問題。有的基層在黨員教育上僅開展一些簡單重復的、機械的知識性、常識性的基本教育，很難引起廣大黨員在思想上的互動與共鳴。很多黨員對內容淺顯的組織生活會也難以提起興趣，活動組織的效果不佳，甚至存在個別組織出現為了應付考評檢查而造假材料的情況。

（三）隊伍管理寬松化

民辦高校的黨務隊伍，兼職化現象較普遍，時間精力投入松散，一些高校沒有設置固定的基層黨組織崗位、沒有規定的干部職數，基層黨務干部呈現兼職多、專職少，尤其是二級學院的專職黨務秘書偏少現象，大多數是由輔導員或者任課教師擔任。他們沒有過多的時間和精力來兼顧黨務工作，進一步導致支部黨建與思想政治工作同教學、科研等工作分離的“兩張皮”現象的出現，影響了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

（四）條件保障虛置化

部分民辦高校沒有按照黨員人數，劃撥黨建工作經費：沒有將基層黨建經費列入學校財務預算。基層黨組織“沒錢辦事”，基層黨務干部缺乏“理直氣壯”干事的底氣和硬氣。不敢花錢搞活動，致使工作抓手很少，起色不大，以至于簡單地以抄學習筆記來應付工作，黨建工作愈加不受重視，既不能達到教育目的，也不能及時解決黨建工作中遇到的各種問題，打不開工作局面。

三、高校基層黨組織管黨治黨存在主要問題的原因剖析

客觀來講，高校基層黨組織建設現存問題的原因來自于多方面，既受高校改革發展的大環境的客觀影響，也有高校基層黨務千部的主觀努力程度等諸多因素。但歸根到底，可以概括為如下三個方面。

（一）思維理念不適應

高校黨建工作的出發點應始終貫徹黨的教育方針，堅持社會主義大學的辦學方向，培養又紅又專、全面發展的高素質人才;黨的基層組織是“黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。”部分高校視教學、科研工作為“硬指標”，視黨務工作為“軟指標”，存在應付思想，對黨的指導思想不熟悉、對黨建工作目標不明確。有的認為黨建工作是虛的。黨建工作既無顯著成績、體現不出努力的成果，又沒有打人兒的內容，應虛功虛做。有的認為黨建工作是空的。僅是講一講、談一談，走一下流程，營造些氛圍就可以。有的認為黨建工作可抓可不抓。只求過得去就行，不把主要精力放在黨建工作上。

對黨建工作重視程度不夠，對在黨的領導下開展工作的意識不清晰，對黨建工作主體責任認識不到位，對黨建工作責任制執行不到位，對“一崗兩責”落實不到位，個別基層組織黨內基本上行政業務代替了政治生活，黨建工作保障機制落實不到位，個別基層黨務干部的工作積極性不高，個別黨員理想信念淡化等問題。

（二）理論指導不自覺

重視和加強理論研究，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是我黨在長期的革命和建設中形成的寶貴經驗，也是高校基層黨組織建設亟需夯實的重要思想前提、工作基礎。用科學理論指導高校基層黨組織建設的自覺與實踐亟待加強。有的黨務干部把主要精力用于業務工作，對黨建工作僅僅被動去做，對黨務工作也工作的激情和動力，不注重學習黨務知識，有些黨員干部不愿學、不勤學、不真學、不善學，更不注重研究黨務工作實務。

理論聯系實際是黨的優良傳統與作風。從事高校基層黨組織建設的理論研究，使高校基層黨組織建設在不斷推進中實現創新發展。

（三）主體責任不落實

基層黨支部缺乏凝聚力和戰斗力，對一些不參加黨的組織活動、不完成黨組織分配的任務、不及時交納黨費，對黨員形不成約束，把政治學習變成了業務研究，有的用娛樂活動代替黨員教育活動。發展黨員程序不規范，部分基層黨組織沒有嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》和上級黨組織要求進行黨員發展，僅僅作為一項工作任務來完成。部分黨建工作制度流于形式，責任制落實不到位。有的高校黨委、紀委履行主體責任、監督責任不力，對黨員干部的有效監督力度不夠，管控不嚴，高校內部腐敗問題的接連不斷地被曝光，足以說明了高校的黨風廉政建設責任制沒有得到很好地落實。高校黨建工作責任落實的關鍵，則在于系統化、科學化的考核評價體系。當前，部分高校的責任考核評價體系缺乏規范性、科學性和創新性，缺乏具體的考核機制和實施細則等問題。

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基金項目：2018年度遼寧省高校黨建研究課題，課題名稱：全面從嚴治黨視域下民辦高校基層黨組織建設研究，課題編號：2018GXDJ-YB104。

作者簡介：王玉娥（1984.09— ），女，漢族，山東萊蕪人，遼寧理工職業學院黨委辦公室副主任，副教授，主要從事黨建、思政研究;蔡紅武（1955.05— ），女，漢族，江蘇句容人，遼寧理工職業學院，黨委副書記副校長，哲學教授，主要從事黨建、哲學研究。