“互聯網+”背景下行政執法人員法治培訓傳統模式省思

左碧君　胡偉

摘 要：經過多年實踐，行政執法人員法治培訓工作已經積累了諸多先進的經驗和做法，行政執法人員資格認證統一培訓制度、定期輪訓制度以及專業法律知識培訓部門負責制等制度均已建立并運行良好。在“互聯網+”背景下觀察，行政執法人員法治培訓仍然存在教學方式較為單一、考核方式過于陳舊等問題。因而，引入“互聯網+”的基本理念，構建行政執法人員法治培訓新機制是不可回避的一個話題。

關鍵詞：“互聯網+”;行政執法人員;法治培訓

當前，各級政府和部門都高度重視行政執法人員資格管理和培訓工作，嚴格落實國務院和省政府行政執法人員資格管理制度的規定，積極開展行政執法人員法治培訓，有些地方也在創新行政執法人員培訓思路和機制上做了一些積極探索，當然也積累了不少經驗。各地政府法制部門都建立了市級統管、分級負責、部門參與的行政執法人員崗前培訓和定期輪訓制度，在培訓模式、考試模式和組織模式上都實現了新突破，形成了執法人員法治培訓教育管理的機制。

一、行政執法人員法治培訓工作的主要做法與經驗總結

本文選取山東省某市的具體做法進行考察分析，對現有的行政執法人員傳統法治培訓模式進行總結。

（一）建立并實行行政執法人員資格認證統一培訓制度

根據《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》的具體規定，“申請行政執法資格認證的行政執法機關工作人員，應當參加公共法律知識和專業法律知識培訓考試。公共法律知識培訓考試，由省人民政府法制機構統一部署，分級組織實施;專業法律知識培訓考試，由各級人民政府行政執法機關組織實施”。實踐中，行政執法人員新領執法證件的培訓實行市級統一扎口管理，嚴把新領證件人員入口關，杜絕無編人員和工勤人員進入行政執法隊伍。所有新領證件人員必須參加市政府法制機構統一組織的公共行政法律知識和執法技能培訓，培訓采取集中培訓和自學相結合的方式，并實行集中式標準化考試，考試合格后方能取得行政執法資格。與此同時，某市政府法制機構還初步建立起覆蓋市、縣行政執法部門的全市行政執法人員數據庫管理系統，這既有利于行政執法人員的信息化管理，也給行政執法人員的法治培訓提供了數據支撐和管理平臺。例如，“為嚴格行政執法人員資格管理，規范行政執法行政行為，保障執法隊伍業務水平，市政府法制辦從4月底開始對本年度申領行政執法資格認證人員進行培訓，目前，已舉辦培訓班十一期，累計培訓執法人員2500余人。”

（二）建立并實行行政執法人員定期輪訓制度

根據《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》的具體規定，“通過資格認證的行政執法人員，應當每四年參加一次由本級人民政府法制機構組織的公共法律知識更新培訓考試。公共法律知識考試通過山東省行政執法監督管理平臺實行網上考試?！睂嵺`中，市政府規定每四年對全市所有已經取得行政執法資格的行政執法人員進行一次公共法律知識輪訓并及時組織考試，由市、縣兩級政府法制部門實施。例如，“市政府法制辦于5月28日至29日組織開展了全市2016年度行政執法證件年審集中統一考試，共有6700余名行政執法人員參加了考試。本次年審考試考點設在臨沂大學，設7個考場，分11個場次進行，每場60分鐘。”

（三）建立并實行專業法律知識培訓部門負責制

專業法律培訓由各級行政執法部門組織實施，市、縣政府把執法人員培訓情況列入依法行政考核的重要內容，各執法部門把專業法律培訓情況、學習成績列入行政執法人員考核內容，并作為任職晉升的重要依據。同時，臨沂市還建立并實行行政執法人員年度法律素質測試制度。結合年度依法行政考核，每年按比例隨機抽取持證行政執法人員進行法律知識測試，測試成績計入縣區政府和部門年度依法行政考核成績，督促縣區政府和行政執法部門提高行政執法人員的法律素質和執法水平。行政執法人員專業法律培訓的形式各異，各單位根據自己單位的執法實際和工作需要開展。比如，“為進一步加強全市農業系統行政執法隊伍建設，提高農業綜合執法人員的政治素質、法律素養，增強行政執法能力，全面提升我市農業行政執法水平，市農業綜合執法支隊于11月30日至12月2日組織召開了2015年全市農業綜合執法培訓暨規范化建設研討會議。培訓期間，分別圍繞農業執法文書規范制作、新《種子法》解析、肥料執法實務、農藥執法實務和行政執法原理實務等專題進行講解?！?/p>

二、行政執法人員法治培訓傳統模式存在的問題

黨和國家相當重視行政執法人員的培訓工作，旨在構建一個“種類不同、組織多元、內容豐富”的行政人員執法培訓的服務平臺，作為提高干部素質的重要平臺。面對行政執法人員工作量日益繁重，以及人民群眾對其服務要求逐漸提高，行政執法人員培訓面臨以下新情況和新挑戰。

（一）培訓組織者過于分散

培訓過程中組織架構不健全，組織主體不突出，沒有統一且固定的指導者和組織單位，沒有明確的職責和目標，培訓目的、方案不清晰，無法為培訓成果提出基礎性的標準。

（二）培訓體系尚不完善

以往的培訓，往往資金投入不多，不能夠有效的保證培訓進行，而基層的人力、物力和資金的調配不均等問題較鮮明。例如師資力量方面，由于組織的多元化，聘請的師資也不一，市級部門可能聘請更高級別的教授，而地方的師資力量明顯薄弱，水平相對市級部門較低，差異大，且教師任務繁多，在教導學員的同時又要承當管理責任，不能夠常態化。

（三）培訓教學方式較為單一

傳統的執法人員培訓方式習慣于“一本教材，一次培訓，一次考試”的傳統教學方式;且多是滿堂灌、填鴨式的教學方式，培訓周期短，集中到兩到三天，時間緊，實效性又差。對學員幾乎是固定的時間，進行現場集中教學。個別學員還需要放下手中的工作，甚至需要坐車到固定地點參與培訓，學員被動性培訓的不良影響凸顯了出來。

（四）培訓內容存在局限

在傳統培訓中，培訓人員反映出培訓與實際操作存在較大的落差，它的培訓內容過于繁雜不具專業、專一和針對性，沒有統一的標配，大多由邀請到的老師自由性的發揮，存在形式主義現象，沒有對基層學法用法需求作出細致的調查，以致不分層次，也不分類別，避免不了“上下一般粗，左右一個樣”;且內容多是理論觀點，注重對法律條文的講解，降低的培訓的吸引力和號召力。

（五）培訓考核方式過于陳舊

沒有把理論與實踐結合。僅僅局限于背法條，沒有體現其實戰演練技巧，機考之后，一錘定音，又沒有平時成績。也就是說，在考核方面，不具備過程性與操作性。最終導致的后果可能是行政執法人員對所培訓的內容與與在工作中實際操作不符，使較多規章制度在執行中流于形式，不利于行政執法順利進行。

三、“互聯網+”背景下行政執法人員法治培訓模式的探索

（一）運用互聯網進行法治培訓的政策支持

在《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》通知中，黨中央和國務院要求各級政府部門“健全完善日常學法制度。依托全國黨員干部現代遠程教育系統、各級政府網站、專門普法網等資源，建設網絡學法學校、網絡學法課堂，搭建和完善學法平臺。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新技術在學法中的運用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道，推進學法形式創新。”黨中央和國務院在政策上提出了對目前行政執法人員學法用法制度進行革新的要求，注重推動其在新技術學法中的運用。

（二）運用互聯網進行法治培訓的先進經驗

在信息技術的高速發展的當下，以互聯網平臺為依托的跨界融合日益增多，也涌現了許多的先進做法和經驗。例如，目前各大高校在“互聯網+教育”的背景下開設的網絡課程，基于此種學習背景下，學生可以不受時間與空間的限制自由自主地完成基本概念的學習、隨時隨地、自主學習任課老師或其他院校同專業老師的課程，并在學習后進行一定針對性的測試，及時檢查知識掌握情況，有利于自主學習能力的培養和提升。

從已有的先進做法和經驗來看，“互聯網+干部培訓”是具有可行性的，并且在“互聯網+”的推動下，行政執法人員學法用法可以變得更加具有智慧和活力。“互聯網+”已經成為了一種新趨勢，推進行政人員學法用法與“互聯網+”相結合，不僅可以完善頂層設計，推動干部培訓轉型升級，也貫徹了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和相應了《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》中的政策要求，主動適應干部培訓的新常態。

參考文獻

[1] http：//www.linyi.gov.cn/info/egovinfo/1003/gk/zwgk_page/004448283-02_gzdt_/2016-0620001.htm，2019年4月27日最后訪問.

[2] http：//www.linyi.gov.cn/info/egovinfo/1001/gk/zwgk_page/004448283-02_gzdt_/2016-0602002.htm，2019年4月27日最后訪問.

[3] http：//www.lyny.gov.cn/index.php？r=xwzx/4/15956，2019年4月27日最后訪問.

項目基金：2016年山東省法學會年度課題（SLS（2016）D69）;2018年校級大學生創新創業訓練計劃項目（201810452235）;2016年度校級教學質量工程項目階段成果。

作者簡介：左碧君，女，臨沂大學法學院2016級法學專業，學生;胡偉，男，臨沂大學法學院，講師。

指導老師：胡偉。