公民參與社會治理途徑的思考

摘 要：從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，再到十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會治理在黨政部門的工作中越來越重要。公民是社會最基本的組成單位，也是多元化治理主體中較為特殊的存在，引導公民參與社會治理具有很大的現(xiàn)實意義。在我國，公民的民主參與意識與西方國家相比較還不夠高，并且提高民主參與意識的難度也比較大，目前較為成熟的有公民調(diào)查、聽證等四種途徑。在互聯(lián)網(wǎng)普及下，如“e龍巖”此類官方建設(shè)維護的平臺產(chǎn)品在引導公民參與社會治理上成效顯著，已經(jīng)成為一種新的途徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;公民;途徑;互聯(lián)網(wǎng)

2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：要“創(chuàng)新社會治理體制”[1]，這是迄今為止，在其正式文件中第一次明確提出“社會治理”的觀點，并且還將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。到了黨的十九大，社會治理再次被提升到了國家發(fā)展全局的高度，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]，并且要加強相關(guān)制度建設(shè)，促進政府、社會和公民的良性互動。

社會治理體現(xiàn)的是我國國家治理理念的變化，意味著我們國家由過去政府一元化管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會主體多元化協(xié)同治理模式。社會治理從字面上簡單可以理解為治理社會，在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導下，由政府組織主導，吸納企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)、個人等多種主體參與，依法對社會公共事務(wù)進行的治理活動。早在上世紀90年代，中國社會科學院副院長李慎之就曾斷言道：“千差距、萬差距，缺乏公民意識是中國與先進國家最大的差距”。公民，傳統(tǒng)意義上組成國家和社會最基礎(chǔ)的單元，也是國家治理工作的閱卷人。近年來，將公民納入到治理主體中共同來參與社會治理已逐漸成為各級政府的重要議題。

一、公民作為治理主體之一參與社會治理的現(xiàn)實意義

（一）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅僅是深化黨和國家機構(gòu)改革，更是為了更好地展示社會主義民主的優(yōu)越性，并且讓我們的人民群眾享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利。因此，國家治理的現(xiàn)代化將更加注重各方的積極性、參與性，也更加注重自由民主和公平正義，而公民參與是必然趨勢。

（二）有利于促進社會的和諧穩(wěn)定

楓橋經(jīng)驗表明，在社會治安綜合治理中，群眾作為中堅力量發(fā)揮著無可替代的能量和作用。一方面，公民參與社會治理創(chuàng)造了更多方式和途徑讓公民有效表達訴求，減少信訪和矛盾;另一方面，公民的參與可以很大程度解決基層行政資源緊張的問題，發(fā)揮群眾智慧，整合各方面資源，對于促進社會的安定團結(jié)及構(gòu)建和諧社會有正向作用。

（三）緩解當前干群的緊張關(guān)系

公民參與社會治理在一定程度上可以減少公權(quán)力的濫用，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。與此同時，在治理工作的推進中公民有更多更大的參與度，能更多的支持治理工作，減少不理解和矛盾沖突，能有效緩解基層干部與群眾之間的緊張關(guān)系。

（四）幫助公共決策更加科學民主

公民是公共決策的受益者和承受者，公民直接參與治理過程提供更多機會幫助決策者了解公共問題的深度和廣度，促使決策更加符合公民利益。此外在參與治理過程中，作為政策執(zhí)行對象的公民亦能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的偏差與失誤，及時糾正決策的失誤，形成正向反饋，從而使決策更加科學合理。

（五）實現(xiàn)公民自我價值的需求

公民參與社會治理有利于提高公民的權(quán)利意識和民主意識，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的公民意識到參與治理和決策的重要性，他們對政治和治理工作表現(xiàn)出極大的興趣和參與度，因此公民參與不僅是我國社會主義民主政治的體現(xiàn)，也是公民實現(xiàn)自我價值需要，更是保障自身民主權(quán)力的需求。

二、公民參與社會治理的具體實現(xiàn)路徑

公民參與社會治理在國外實踐較早，如瑞士公民直接參與立法對法律進行全民公決，又如英國建立的公私合作伙伴的城市復興模式。由于我國的國情復雜、人口眾多，并長期受專制朝代影響，公民受限于教育程度和社會經(jīng)歷，在社會治理中，公民的參與熱情程度較低，權(quán)利意識不夠，有些公民認為參與政治要付出時間精力，存在搭便車的心理，因此在引導公民參與社會治理中，我國的起步較西方國家更晚，存在的困難也更多，目前較成熟的有幾種具體形式：

（一）公民調(diào)查形式

政府組織通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話訪談或?qū)嵉刈咴L等形式，來收集公民對某項公共決策或公共問題的看法、意見及建議。

（二）公民監(jiān)督與評價形式

政府組織在公共服務(wù)過程中向公民公開相關(guān)信息和進度措施，采用多樣化的形式，包括民意測驗、效能考評等，鼓勵公民對公共服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和評價，以提升公民的滿意度。近年來探索實施的引導公民參與政府績效評估也屬于此類形式。

（三）聽證形式

當需要做出的公共決策涉及到的利益群體較多且可能存在較大的意見分歧時，召開會議聽取意見和看法，會議邀請各利益群體代表參加，提供一個平臺讓他們表達不同的利益需求，促進各方對話與協(xié)商，以此來收集相關(guān)決策信息。

（四）公告形式

政府組織在做出一項公共決策前，將有關(guān)方案通過各種形式公之于眾，并告之其批評建議權(quán)利，公民的意見建議記錄在案。并且在做出該項決策之后，有義務(wù)對不同的意見和建議予以簡單的解釋和說明。

三、“e龍巖”隨手拍平臺為公民參與社會治理提供的探索

互聯(lián)網(wǎng)的興起，為公民參與社會治理提供了新的可能性，筆者所在的福建省龍巖市，有句話成了群眾中的新的流行語：“有事找政府，就上‘e龍巖”，這句話說的就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對公民的政治生活帶來的巨大變化。“e龍巖”是由當?shù)厥形⑹姓鲗ЫㄔO(shè)的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，同步上線有app和微信公眾號。該平臺通過統(tǒng)一現(xiàn)有的政務(wù)資源，創(chuàng)建了網(wǎng)上辦事、政民互動、資訊服務(wù)、資料共享四大中心，旨在打造全市公共服務(wù)的電子政務(wù)掌上平臺，為群眾辦事、出行、生活、學習提供一體化服務(wù)。

自2018年元旦上線以來，“e龍巖”就取得了不俗的成績：原創(chuàng)類國家計算機軟件著作權(quán)證書、2018中國政府信息化管理創(chuàng)新獎，還在第七屆中國電子信息博覽會上成功入選了“智慧城市十大樣板工程”。其中“e龍巖”APP的“隨手拍”功能成了群眾反映訴求的新平臺，以往群眾總是為了某項訴求“跑斷腿”，還經(jīng)常被告知不是本部門的職責范圍。而現(xiàn)在，只要打開手機e龍巖APP的“隨手拍”平臺，通過文字和圖片將自己的訴求描述清楚后提交，平臺會將訴求件快速轉(zhuǎn)到對應部門辦理，并將結(jié)果回復給訴求人。上線一年多，“e龍巖”就得到市民群眾爭相“打call”。

（一）群眾訴求的辦結(jié)時間得到大大縮短

“隨手拍”平臺中訴求件轉(zhuǎn)辦處理的整個流程都可以在手機上看得一清二楚，訴求人還可以對處理結(jié)果進行評價。訴求者能及時跟蹤問題處理環(huán)節(jié)，辦事過程全程記錄留痕，公權(quán)力全程監(jiān)督，極大提升訴求件辦理的質(zhì)量與效率，防止應付了事。比如關(guān)于城市管理的投訴件的平均辦結(jié)時間就縮短了一半以上。

（二）群眾訴求的滿意度有較大提高

“隨手拍”平臺形成了“提交—轉(zhuǎn)辦—辦理—反饋—評價”的閉環(huán)，讓訴求反映成了一件又簡單又愉快的事，根據(jù)“e龍巖”隨手拍辦理情況通報，2019年6月11日-20日，“e龍巖”隨手拍受理訴求4399件，滿意率達到99.29%[3]。

（三）擴大了群眾參與社會治理的工作范圍

傳統(tǒng)12345熱線只受理非緊急類訴求事項，作為創(chuàng)新應用軟件的“e龍巖”將其隨手拍功能延伸到政府管理和社會治理的全方面，極大的拓展了訴求的范圍。群眾可通過“隨手拍”對涉及行政管理和公眾利益相關(guān)的所有事項，特別是城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的違規(guī)違法或不文明行為進行舉報投訴或提出建議，讓群眾能真正參與到社會治理的方方面面。

（四）讓群眾有更多的獲得感

政府的工作目標就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，通過“隨手拍”這一平臺，群眾普遍反映說話管用了，對政府的治理更加滿意了，獲得感也更高了。

（五）提升群眾參與社會治理的主動性

“e龍巖”隨手拍實現(xiàn)了公民訴求如網(wǎng)購一樣快捷透明，不僅使群眾的訴求得到有效表達，同時就像“隨手拍”的含義一樣，花時間花精力少，克服了群眾在政治生活中習慣“搭便車”的心理，提高了群眾參與社會治理的主動積極性。值得一提的是“e龍巖”還同時實行“有獎爆料”，鼓勵群眾積極反映問題，以督促文明城市創(chuàng)建。因此，除了收到日常的訴求和舉報投訴，“e龍巖”還收集到許多群眾好的意見和建議，通過采納這些建議，當?shù)卣男屎椭卫硪踩遮吿岣吆屯晟啤?/p>

四、互聯(lián)網(wǎng)成為公民參與社會治理的新途徑

“e龍巖”作為龍巖市推出的電子政務(wù)工具，極大方便了當?shù)厝罕姷男姓徟凸卜?wù)事項，促進了政民互動，而“隨手拍”平臺作為群眾訴求表達和舉報投訴的網(wǎng)絡(luò)版本在倒逼行政部門辦事效率和質(zhì)量的同時，成為了群眾建言獻策的平臺，讓“沉默”的公民有了發(fā)聲的窗口。因此，互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)祟惿畹耐瑫r，也悄悄滲透到了人類的政治生活，其已經(jīng)成為公民參與社會治理的新途徑，為政府和群眾實現(xiàn)良性互動提供保障，在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，“共建、共治、共享”的治理格局正在逐步形成。

參考文獻

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[11] 鄭良.“E龍巖”：以數(shù)字化打通服務(wù)群眾“最后一公里”[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/19/content_5283919.htm，2018-04-19.

作者簡介：吳燕婷（1990.09- ），女，福建長汀人，福州大學經(jīng)濟與管理學院，在讀研究生，研究方向：行政管理。