高職院校與地方城市發展互動的現狀、問題與對策

陳亞軍 李莉方

[摘要]高職院校與地方城市發展之間的良性互動是實現二者共贏的關鍵。高職院校服務地方城市發展主要體現在人才培養、校企合作和社會服務等方面，城市發展服務高職院校主要體現在優化環境、保障投入、制定政策、整合資源等方面。文章提出構建“城市—社區—企業—學校”融合發展機制，以實現城市、社區、企業和學校的協同發展。

[關鍵詞]高職院校;城市發展;政企校

[作者簡介]陳亞軍（1980- ），男，陜西西安人，陜西能源職業技術學院，副教授、高級經濟師，碩士。（陜西? 咸陽? 712000）李莉方（1988- ），女，河南開封人，復旦大學高等教育研究所，在讀博士。（上海? 200433）

[課題項目]本文系2017年陜西省高等職業教育教學改革研究課題“西咸新區失地農民繼續教育培訓機制創新研究”的階段性研究成果。（項目編號：17JY025，項目主持人：陳亞軍）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0035-04

改革開放以來，職業教育快速發展，現代職業教育體系框架全面建成。高職院校在為經濟社會發展提供智力支持和人才保障，助力地方經濟建設，推動地方城市發展方面發揮著重要作用。另外，城市發展的成果又回饋于高職院校，為高職院校建設與發展提供了更加優質的支撐與保障。《國家職業教育改革實施方案》提出，高職院校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。因此，開展高職院校與地方城市發展互動的研究對于貫徹落實國家政策、推動職業教育發展具有重要的現實意義。

一、高職院校與地方城市發展互動的現狀

高職院校服務地方城市發展主要表現在人才培養、校企合作和社會服務等方面。地方城市發展需要大量的建設人才，而高職院校畢業生大多選擇在本地就業，成為地方城市建設的生力軍。地方企業是城市發展的動力之源，而企業的發展離不開創新，創新的關鍵在于人才和技術。在國家深化產教融合、校企合作的背景下，高職院校與企業之間的合作不斷深化。同時，城市的建設和發展離不開龐大的農民工隊伍。當前，國家正在積極推進農民工學歷教育與技能培訓，高職院校在提升農民工素質和能力方面發揮著重要作用。農村作為城市發展后勤基地承擔著重要的服務職能。高職院校開展新型職業農民培訓，提升農村服務城市的能力和水平，間接服務于城市發展。此外，高職院校開展的科技文化宣傳月、科技文化三下鄉、校園開放日等活動對于提升周邊居民素質、激發青少年科技興趣具有積極意義。

二、高職院校與地方城市發展互動存在的問題

1.地方政府的服務水平需進一步提升。政府作為城市發展的決策者，對于高職院校發展負有引導、指導和服務的責任。在某種意義上說，政府組織追求的是社會公平正義，其根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。然而長期以來，受管理體制和管理觀念的影響，政府仍然是作為一個上位者來思考問題，沒有完全發揮服務者和協調者的作用。《國家職業教育改革實施方案》第一句話就提出，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。職業教育與普通教育不同，是以促進就業和適應產業發展需求為導向的教育，其教育活動與外部經濟社會緊密相關。當前，地方政府對職業教育的支持力度不夠，沒有把職業教育擺在突出的位置，在政策、資金和資源等方面，對高職院校的支持力度遠低于普通高校。

2.政企校之間的交流合作仍需深化。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。當前，校企協同、實踐育人的人才培養模式尚未形成，校企合作“學校熱、企業冷”，處于淺層次、自發式、松散型、低水平狀態。在政府層面，由于各級政府相應的政策保障措施不到位，造成學校和企業之間的合作缺乏政策支持，校企之間的價值鏈、利益鏈不能有效對接。在企業層面，多數企業考慮較多的仍是經濟利益，思想觀念跟不上創新發展的需求，將校企合作視為一種負擔。在學校層面，部分院校對校企合作的認識不夠深入，簽的協議很多，但開展實質性合作較少，未能為企業提供切實有效的幫助。

3.高職院校專業建設的創新和應變能力不足。專業建設是伴隨產業發展持續優化升級的動態過程。在地方產業快速發展的背景下，高職院校專業動態調整機制還不健全，專業建設水平跟不上產業發展的腳步。產業發展是專業建設的外部動力，對接地方產業、服務地方經濟是高職院校專業設置的基本出發點。然而部分院校在設置專業時，往往是什么專業熱門辦什么專業，專業建設的重點不突出，專業之間的融合發展統籌不夠，專業集群優勢不夠明顯，不能與產業鏈實現有效對接。由于政府和學校之間的交流互動較少，政府也沒有建立學校、企業的信息共享平臺，造成高職院校不能有效掌握市場需求信息，專業建設的創新能力和應變能力不足。

4.高職院校人才隊伍建設仍需加強。高職院校服務地方城市建設和經濟發展，建立高素質的人才隊伍是關鍵。受傳統觀念、發展環境、發展潛力等因素的影響，高職院校很難引進高層次的人才。《國家職業教育改革實施方案》要求多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，并提出組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。由此可見，教師的發展由原來的個體式發展逐漸轉變為團隊化發展。當前，高職院校教師之間的協作交流較少，團隊精神欠缺，沒有形成合力。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，鼓勵應用型高校和職業學校聘請具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專業帶頭人。然而在政策落實方面，由于相關的管理考核機制不健全，兼職教師的作用沒有得到有效發揮。

5.高職院校服務城市發展的主動性不強。從近幾年的《高職院校人才培養年度質量報告》可以看出，高職院校在社會服務方面水平不一，部分院校的社會服務缺乏深度與廣度，只是被動接受政府的安排或者企業的要求，主動服務意識不強。雖然高職院校的發展離不開國家和地方政府的支持，但是部分院校沒有找準在新時代經濟高質量發展大局中的定位，不能把自身發展與國家和地方需要緊密結合。例如，近年來，國家深入推進鄉村振興戰略，要求職業院校發揮資源優勢，做好新型職業農民培育工作。然而高職院校尚未建立面向農民、農民工的繼續教育培訓機制，主動開展農民、農民工培訓較少。再如，國家在多個文件中提出要加快構建終身教育體系，充分發揮高職院校在服務企業、服務社區方面的資源優勢，但從各院校培訓工作開展情況來看，培訓的規模和質量遠遠不能滿足社會需求。

三、“城市—社區—企業—學校”融合發展機制

筆者結合高職院校與城市發展互動的現狀，提出構建“城市—社區—企業—學校”融合發展機制，以實現城市、社區、企業和學校的協同發展（如圖1所示）。

城市是高職院校和企業生存發展的重要載體，城市為高職院校和企業的發展提供政策、資金、資源和環境等方面的支持。城市經濟發展、科學技術進步、社會文化繁榮能夠增強學校和企業的綜合競爭力。企業是城市經濟發展的重要支柱，企業在城市經濟增長、財政增加、就業穩定和居民增收等方面發揮著重要作用。產業轉型升級和企業技術革新使得企業對于人才和員工繼續教育培訓的需求不斷增加，為高職院校發展創造了更加廣闊的空間。社區是城市的“細胞”，隨著建設學習型社會目標的提出，社區居民對于教育的需求逐漸增加，這為高職院校開展社會服務帶來了機遇。學校在為周邊居民提供繼續教育培訓方面具有一定的地理優勢和資源優勢。隨著高等教育領域“放管服”改革的進一步推進，高職院校擁有更多的辦學自主權，與城市、社區和企業之間的互動會更加頻繁。因此，需要以高職院校為服務主體，由政府提供政策、資金、資源、環境等方面的支持，學校與企業、社區深度合作，促進企業創新發展，提升城市居民綜合素質，從而實現高職院校與城市之間的良性互動。

1.推進“放管服”改革，提升綜合服務水平。政府應進一步推進“放管服”改革，提升綜合服務水平，從各個方面為高職院校高質量發展保駕護航。認真落實《國家職業教育改革實施方案》，充分發揮地方政府的統籌作用。地方政府在制定經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和年度計劃時，要充分考慮本地區職業教育發展需要;在經費支持方面，要適應技術技能人才培養需要，提高高職院校生均經費標準，引導社會資金支持職業教育;在政策支持方面，要完善政策法規，加大對企業和學校相關稅費的優惠力度;在制定完善積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務晉升、職稱評定、培訓研修、休假體檢以及政治待遇等方面的政策時，要考慮高職院校的利益;積極推進高職院校人員總量管理改革，給予院校更多的自主權，實現崗位設置、人員招聘、落戶指標不與編制掛鉤，人員總量動態調整。

2.深化“政企校”合作，探索創新合作機制。高職院校、地方城市和企業之間應加強平臺共建、信息互通、創新共享，將高職院校的科研優勢和人力資源優勢轉化為城市的發展優勢和企業的創新優勢，形成“1+1+1>3”的效應。在國家積極推進產教融合、校企合作的背景下，教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》為“政企校”深度合作提供了政策支持。地方政府、高職院校和行業企業應共同努力探索創新校企合作模式，既考慮企業的營利性，又讓企業積極主動地參與到院校人才培養中。

3.完善專業動態調整機制，沿產業鏈打造專業群。高職院校應根據自身發展目標，統籌考慮、綜合分析國家發展戰略和地方經濟發展規劃，結合現有辦學條件和辦學特色等因素，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業，建立專業動態調整機制，沿產業鏈打造專業群。建立專業發展內部質量保證體系，優化專業監測評估機制，對專業建設中存在的問題做到早發現、早處理。對于部分沒有辦學優勢、競爭力不強且社會需求不大的專業啟動專業退出機制，集中人力、財力辦好優勢專業和特色專業。申報新專業，要圍繞國家產業發展、區域產業轉型升級、自身辦學條件等要素進行科學論證，廣泛征求行業企業和相關專家的意見和建議，并讓企業參與專業建設全過程。

4.優化人才發展環境，打造一流的師資隊伍。高職院校應結合學校發展需要，科學制訂人才計劃，招聘具有相關行業工作背景的高素質人才。堅持用事業吸引人、環境吸引人、待遇吸引人，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。堅持“人才優先發展”的工作方針，全面、協調、可持續地推進師資隊伍建設，建立科學規范、開放包容、運行高效的人力資源開發與管理機制。堅持“按需設崗、以崗定薪、按勞分配、優績優酬、統籌兼顧、和諧發展”的原則，建立統一規范的崗位管理體制，完善收入分配制度，充分調動和發揮各級各類人員的積極性。完善人才評價、流動和激勵機制，嚴格日常考核和年終考核制度，以考核結果作為教職工獎懲和職稱評聘的重要依據。完善職稱評審辦法，制定科學、可行、有效的評審指標體系，確保職稱評審的規范透明。

5.加強社會服務能力建設，提供一流的社會服務。以行業、企業、社區對技術技能人才的需求為導向，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，構建靈活開放的終身教育體系，主動融入區域經濟社會發展，努力拓展社會服務廣度，實現學歷教育和各類培訓“規模、質量、效益”的協調發展。實施企業實踐工程，鼓勵教師和學生深入企業一線，協助企業解決各類問題;加大對學生專利的獎勵力度，注重技能大賽成果的應用和轉化。積極推進教育扶貧工程，加大對農民工培訓的投入，創新培訓方式，提高培訓質量。圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，培訓內容與企業崗位需求相對接，幫助農民工實現穩定就業。發揮高職院校場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源的優勢，面向社區開展與生活密切相關的職業技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育培訓。

[參考文獻]

[1]張海峰.基于區域產業布局的高職院校專業設置[J].教育與職業，2014（32）：18-20.

[2]謝俐.中國特色高職教育發展的方位、方向與方略[J].現代教育管理，2019（4）：1-5.

[3]姜大源.校企合作促進辦法的教育學意蘊[J].中國職業技術教育，2018（7）：5-8.

[4]劉效壯.高職院校服務地方政校行企模式研究[J].當代職業教育，2016（12）：16-19.

[5]鄧傳淮.牢記使命 勇于擔當 開創教育政策和教育法治工作新局面[N].中國教育報，2017-11-21（1）.

[6]張軍霞，陳鵬.新型城鎮化進程中農民工職業培訓的政策供給與制度變革[J].職教論壇，2017（7）：25.