文化構建視域下的高職院校章程建設

[摘要]章程建設作為構建現代高職院校制度的核心內容之一，是推進高職院校治理能力現代化的奠基工程。文章首先論述了高職院校章程體現的文化意義，然后指出了高職院校章程建設的策略：國家和教育主管部門要營造良好氛圍、高職院校要系統推進學校章程建設。

[關鍵詞]文化構建;高職院校;章程建設;現代治理

[作者簡介]鄭軍（1974- ），男，江蘇南京人，南京鐵道職業技術學院，副教授。（江蘇? 南京? 210031）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0048-04

近年來，國家出臺一系列文件和政策，大力發展現代職業教育。在此進程中，完善現代高職院校制度，提升高職院校治理能力顯得尤為重要。學校章程作為構建現代大學制度的三大核心要素之一，是中國高等職業教育自立于世界高等職業教育之林的根本。

一、高職院校章程體現的文化意義

院校治理與文化建設密不可分，“某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。”①“學校章程是學校文化的制度體現”②，章程建設作為構建現代高職院校治理體系的核心任務之一，對于高職院校文化建設具有特殊的意義。

（一）明確使命與追求，體現文化自覺

建設中國特色、世界水平的高職院校，必須要有中國特色、世界水平的高職院校文化。章程建設作為構建現代高職院校制度的核心內容之一，是推進高等職業教育現代化的一項奠基工程。章程意識直接體現現代高職院校的法治意識和法治觀念，章程建設過程也是高職院校文化從傳統向現代的轉化過程，章程建設真正開啟了高職院校的現代治理之路。

當前，高職教育在人才強國戰略中的作用日益凸顯。高職院校章程通常在“辦學定位”的篇章中會明確指出，通過培養高素質技術技能人才服務經濟社會發展、服務行業發展等，以此明示高職院校的辦學使命和價值追求。辦學價值取向是高職院校文化的內核，高職院校辦學所堅持的服務宗旨和就業導向充分體現了社會價值和人本價值的統一。“服務國家發展，社會效益優先”是中國高職院校的核心價值。就業是民生工程，承載著千萬家庭的希望，也是讓每一名高職學生人生出彩的基礎條件。高職院校在章程中明確“建立校企合作機制、爭取企業訂單、開展就業指導”等內容，對促進學生就業予以制度保障，這是高職院校以人為本辦學理念的制度化表達。此外，一些研究者在談到高職院校章程制定時特別強調 “在學校辦學權利的表述中要十分注意對辦學自主權的積極爭取”③，自主辦學也成為高職院校通過制定章程向政府和社會表達的重要訴求。

（二）倡導特色學術文化，尋求文化自強

與本科院校相比，高職院校在辦學歷史、文化底蘊、內部治理水平等方面存在明顯差距。通過章程建設，高職院校可以發揮制度的規范、引領作用，有效促進內涵建設。大學章程必然涉及對內部權力關系的規定與協調。通過對高職院校內部權力運行進行分析可以發現，內部權力關系極不平衡，學術權力作為一種新生的權力形態明顯式微。究其原因，表面上看是由于高職院校教師學術能力先天較弱，其實根本原因在于學術權力在辦學過程中缺乏制度化的參與渠道。高職院校迫切需要建立以章程為核心的內部治理制度體系，培育學術文化土壤，培植學術文化力量。因此，高職院校章程必須規劃好教授治學的路徑，從而塑造具有高職特色的學術文化。第一，劃分行政與學術的權力邊界，明確教授群體對于學術事務的決策權。第二，打造科研平臺，組建科研團隊，建立激勵機制，積極培植學術力量。第三，制定《學術委員會章程》等，加強基本的學術制度建設。第四，根據產業需求，突出應用導向的學術研究，發展特色學術文化。總之，只有構建以“應用”為主要特征的高職院校學術文化，才能形成高職院校獨特的學術組織特性，從而彰顯高職院校科研和學術的價值。

（三）彰顯辦學特色，傳遞文化自信

職業教育是不同于普通教育的一種教育類型，因此，高職院校和普通高校在辦學定位、人才培養目標以及治理結構等方面都有所不同。高職院校需通過章程對自身的辦學特色予以規定和宣告，從而向社會傳遞一種文化自信。例如，對人才培養目標的界定。人才培養是學校的核心任務，所以高職院校章程首先要說清楚人才培養的目標定位是什么。中國在產業轉型升級、從制造大國走向制造強國的進程中，需要大批高素質產業工人。高職院校將人才培養目標定位于“生產、管理、服務一線的高素質技術技能人才”或者“大國工匠”型人才，是對產業需求和國家戰略的積極響應，體現出對自身辦學使命的清醒認知。再如，對辦學特色的歸納。辦學特色是高職院校的核心競爭力。高職院校的章程要根據職業教育的類型定位、跨界特征，遵循“職業性”這一根本屬性，牢牢把握產教融合這一主線，圍繞服務面向、辦學理念、人才培養模式、特色專業群、產教融合實踐平臺、以應用技術為導向的科研活動、基于行業或區域特點的校園文化等，認真凝練并充分展示辦學特色，從而彰顯自身獨特的個性氣質和文化風貌。

二、高職院校章程建設的策略

（一）國家和教育主管部門要營造良好氛圍

1.完善相關法律，督促高職院校完成章程建設。高職院校建設學校章程，是對依法治國方略的具體落實，是依法治校的重要前提，在法律上具有強制性。教育主管部門應按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》的規定，進一步完善并細化有關高校章程建設的法規。同時，教育主管部門還應明確有關管理制度、獎懲機制，加強對高職院校章程建設標準執行情況的監督、檢查與反饋，確保工作落實到位。對于一些遲遲拖延章程制定工作的高職院校，教育主管部門應采取相應的處罰措施，而對于那些落實得又好又快的院校，教育主管部門也應給予獎勵。

2.搭建綜合服務平臺，為高職院校章程建設保駕護航。由于政府相關部門、行業、企業等多方參與高職院校辦學，黨政權力、學術權力、學生權力等各種利益和權力交織，所以在章程制定過程中，需要利益相關主體的廣泛參與和共同協商。高職院校的辦學多依托行業或區域經濟，因此，以所在區域或行業為單位，搭建一個集咨詢、研討、合作等功能為一體的章程建設服務性平臺（如某地、某行業高職院校章程建設研究促進會），可以有效促進高職院校章程建設工作。第一，為各利益主體提供共建共商平臺，確保章程建設工作的透明與公平。第二，提供信息共享平臺，為有計劃制定章程的高職院校提供信息參考與共享資源。第三，建立協商機制，形成政府有關部門、行業企業和高職院校的協商共治格局。

3.普及法律知識，強化利益相關者的法治意識。高職院校章程建設的過程也是一個法治化的過程，因此，法律知識的普及、法治意識的提升尤為重要。教育主管部門應抓住建設和實施章程的有利時機，面向高職院校辦學的利益相關者，大力宣傳依法治校的現代治理理念，大力宣傳章程建設及執行工作的重要意義，構建健康有序、法治意識濃厚的辦學環境和社會氛圍。第一，加強對相關行業主管部門和企業的宣傳普及。高職院校有必要在相關行業主管部門和企業開展有關教育法規的宣傳普及，讓他們認識到依法治校和學校章程建設不僅對于學校辦學意義重大，而且對于自身發展也有著重要的現實意義，從而把他們變成學校章程建設的參與者、監督者和宣傳者。第二，加強對高職院校領導干部的宣傳普及。學校領導團隊的法治意識以及對章程建設重要性的認識程度，對于高職院校章程建設工作至關重要。第三，加強對師生和家長的宣傳普及。教師代表著學術力量，學生是辦學服務的主要對象，家長則代表著社會關注。對這些利益相關者開展學校章程建設的宣傳教育，既體現了對他們權益的尊重，也能贏得他們對依法治校的廣泛參與和積極支持。

（二）高職院校要系統推進學校章程建設

1.樹立“揚長、補短、固化、發展”的理念。章程建設作為建立現代高職院校制度的一項奠基工程，只有做到“揚長、補短、固化、發展”，才能更好地指導學校強化辦學特色，增強辦學優勢。所謂“揚長”，就是要彰顯“類型”屬性。高職教育是高等教育的一種類型，在培養高端技術技能人才、傳承與創新技術工藝、促進就業等方面具有不可替代的作用。因此，高職院校章程建設必須體現高職院校走“類型”發展之路的信心和決心。所謂“補短”，就是要以完善制度來提升辦學水平。高職院校的辦學歷史普遍較短，現代大學制度建設工作普遍薄弱。因此，高職院校要抓住章程建設的契機，完善以學校章程為龍頭的制度體系，發揮制度的規范、引領與激勵作用，有效促進內涵建設，加快提升辦學水平。所謂“固化”，主要針對辦學特色。章程特色來自于辦學特色，章程的建立又有利于進一步凸顯辦學特色。高職院校在章程建設過程中要總結經驗、凝練特色，將獨特的辦學理念、辦學模式、辦學成果等上升為辦學制度，用于指導今后的辦學實踐。所謂“發展”，就是要面向未來管長遠。評價一部章程的好壞，很重要的一條就是要看能否遵循教育規律、適應經濟社會需求，引領學校可持續發展。

2.遵循規范、開放、實踐的原則。章程是學校辦學的根本大法。高職院校章程建設應遵循以下幾個原則：第一，規范性原則。章程是現代學校制度的符號，章程建設工作本身的規范性、合法性顯得尤其重要。因此，高職院校應成立章程建設的專門機構，強化領導和組織保障;按照“學習調研—專家論證—征求意見—教代會審議—校長辦公會審核—黨委會審定”的程序，嚴格依法依規制定章程。第二，開放性原則。章程制定要充分體現利益相關者的意志與訴求。為此，高職院校在章程制定過程中，應廣泛走訪合作企業、校友、相關學者專家等，并積極向主管部門匯報，充分聽取各方意見和建議。第三，實踐性原則。高職院校在章程制定過程中，一方面，要把體制機制創新、教育教學改革等方面形成的最新實踐成果融入章程;另一方面，要用章程制定過程中形成的一些好的思路與方法指導學校的改革與建設，形成良好的互動氛圍。

3.彰顯高職院校辦學特點。《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”高職院校的章程必須從辦學宗旨、培養目標、專業建設、師資隊伍建設等幾個方面的特殊要求出發，體現高職辦學特點，以區別于普通本科院校，這是高職院校制定章程的基本要求。第一，“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研相結合發展道路”的辦學宗旨。這是高職院校區別于本科院校和中職學校的辦學特點，應該在章程中開宗明義。第二，“為生產、管理、經營和服務一線培養高端技術技能型人才”的人才培養目標。人才培養始終是各級各類學校的首要任務，而高職院校不可替代的辦學價值恰恰在于為行業企業培養高端技術技能人才，從而為實現人才強國戰略貢獻力量。第三，“緊緊圍繞市場需求”的專業建設的根本要求。專業建設是高職院校內涵建設的龍頭，高職院校辦學的職業性、實踐性和開放性都通過專業建設與社會經濟發展的契合度得以充分顯現。只有在章程建設中明確圍繞市場辦專業的總體要求，才能保障校企合作辦學制度以及工學結合人才培養模式的順利實施。第四，“‘雙師型教師隊伍建設”的關鍵要素。與本科院校師資隊伍要求不同，高職院校教師不但要具有一定的理論水平和研究能力，還應具有一線工作經驗和較強的實踐能力。隨著“職教20條”的頒布，高職院校“雙師型”教師隊伍建設越來越緊迫。

4.突出高職院校各自的特色。高職院校章程除了要闡明法律法規所規定的共同要求外，必須突出個性化內容。第一，突出學校的文化個性。文化是學校發展之魂。各高職院校因不同的發展歷史而形成了各自的文化氣質，這些應在學校章程中得到明確體現。以筆者所在的南京鐵道職業技術學院為例，在章程中明確了服務鐵路行業發展的辦學宗旨，“走合作發展之路、與中國鐵路同行”的辦學理念，“團結、奉獻、拼搏、爭先”的學校精神以及半軍事化的管理要求等。第二，突出學校的辦學特色。特色是學校核心競爭力之所在。這里的特色是指各學校在長期辦學歷史中形成的“人無我有”或“人有我優”的辦學優勢。例如，有利于產教融合的辦學體制機制、服務于某個特定行業的特色專業體系、先進的產教融合實踐平臺、具有獨創性的人才培養模式等。第三，突出學校的發展愿景。除了近期發展目標外，高職院校章程對于中長期發展愿景的描述也應各有特色，這將對學校發展起到很好的指引作用。

5.抓好章程實施的幾個重要環節。對于高職院校來說，制定并頒布章程，僅僅是邁出了依法治校的第一步，貫徹章程還任重道遠。第一，加強對于章程的宣傳學習。高職院校在全校范圍內開展學習學校章程的專項工作，讓廣大師生員工了解、認同學校章程，增強憲章意識、契約精神;同時，向社會廣泛宣傳學校章程，讓合作單位認同、尊重學校章程，提升學校章程的影響力。第二，不斷完善以章程為核心的制度體系。高職院校圍繞學校章程的實施，開展制度清理及建設工作，形成以章程為統領的規章制度體系;建立完善的制度執行監督機制，確保章程得到貫徹落實。第三，深入推進內部治理結構改革。高職院校根據學校章程，圍繞現代大學制度建設目標，全面深化內部治理結構改革。例如，健全教授治學體系、民主管理體系、利益相關者參與辦學體系。

[注釋]

①鄭軍.文化構建語境中的高職院校內部治理[J].中國職業技術教育，2018（19）：69.

②陳新文.大學治理視角下的高職院校章程思考[J].職教論壇，2015（1）：46.

③錢聞明.關于高職院校管理章程的思考[J].江蘇師范大學學報：哲學社會科學版，2014（4）：147.