洛陽市自主創新能力評價研究

劉莉芳 趙爽 張舒惠

摘要：創新是引領發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略的根本在于增強自主創新能力。本論文在構建適應中原城市群建設要求的河南省省轄城市自主創新能力評價指標體系的基礎上，對河南省各省轄城市的自主創新能力進行比較和評價，以客觀認識洛陽市自主創新能力的實際相對水平，分析洛陽市自主創新能力的不足之處，提出對策建議，為政府有關部門科學制定自主創新政策、加快自主創新體系建設，提供理論依據和技術支撐。

Abstract： Innovation is the first driving force leading regional development. Based on the evaluation index system of Henan urban agglomeration's independent innovation ability， this paper compares and evaluates the independent innovation ability of cities in Henan province， and understands the actual relative level of independent innovation ability in Luoyang City objectively， then analyze the deficiencies of independent innovation ability in Luoyang City. Finally， this paper put forward countermeasures and suggestions for formulating independent innovation policy to accelerating the construction of independent innovation system in Luoyang City.

關鍵詞：城市自主創新體系;研發投入;評價指標;政策體制

Key words： urban independent innovation system;R&D investment;evaluation index;policy system

中圖分類號：F299.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0019-03

0 ?引言

“創新”在五大發展理念中居于首要地位，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。結合國家戰略背景，基于洛陽市經濟發展的實際，必須要加快自主創新體系建設，將經濟增長由傳統依靠要素驅動調整為依靠科技創新驅動發展上來，使科技創新成為支撐區域經濟高質量發展的核心驅動力，實現發展動力的根本轉換。

1 ?河南省省轄城市自主創新能力的評價指標體系與比較

1.1 河南省省轄城市自主創新能力的評價指標體系

城市自主創新體系是由企業、公共研究機構、中介組織、政府及其政策法規共同構成的相互作用相互影響的網絡。按照以自主創新投入、產出及效益為主線，反映自主創新與經濟、社會的結合程度及對經濟增長的促進作用等邏輯和思路，本文構建了河南省區域自主創新能力評價指標體系，見表1。

1.2 河南省省轄城市自主能力評價比較結果

指標數據主要來源于《河南統計年鑒2018》，少數數據來源于《河南科技統計年鑒2016》。利用SPSS統計軟件對河南省18個省轄城市的自主創新能力評價指標的標準化數據進行分析，根據結果建立綜合分析與評價模型，最終計算出18個省轄城市自主創新能力的綜合得分，見圖1。在18個城市中，洛陽市排列第二位，與目前省內經濟實力相當。

2 ?洛陽市自主創新體系建設中存在的主要問題

洛陽市目前在自主創新體系建設、創新機制和創新環境方面存在制約創新發展的很多桎梏。

2.1 自主創新體系不完善，自主創新能力不強

一是創新平臺數量少。截止2017年，擁有省級以上企業技術中心87個、工程實驗室62個、工程技術研究中心142個、重點實驗室20個，分別占比全省的7.66%、10%、11%和10.87%。以企業技術中心為例，到2017年底，洛陽有省級企業技術中心73個，國家級企業技術中心14個，而焦作分別有79個和5個。二是企業開展創新活動少，創新成效低。在針對規模以上企業創新活動情況調查中，在被調查的3495個企業中，開展創新活動的企業有1105個，實現創新的企業有989個，各占比31.6%和28.3%，說明超三分之二的企業沒有開展任何創新活動。正是因為企業嚴重缺乏創新熱情，開展創新活動較少，從而造成其創新成效較低。

2.2 全社會研發經費投入不高

研究研發（R&D）經費投入強度是衡量地區研發投入力度的重要指標，通過這個指標可以評價一個地區的未來發展潛力、預測其經濟增長方式。目前全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比達到3%。2017年，洛陽市全市研發經費投入86.38億元，R&D經費投入總量位于全省第二，R&D經費投入占GDP比達到2.05%，雖高于1.31%的全省平均水平，但和2.13%的全國水平相比仍有差距，說明洛陽市的研發經費投入還是遠遠不夠。

2.2.1 政府對企業研發活動支持力度不夠

雖然說研發投入的主體是企業，但企業的研發投入會受到政府的直接投入和各種形式補貼的明顯影響。國內東部經濟較發達地區的企業研發投入一再創歷史新高很大程度上得益于政府引導和政策環境的不斷優化。

一是財政支出中科學技術支出力度不夠。首先，以科學技術支出占財政支出的比重為例，洛陽市為2.47%，雖在全省（平均1.68%）里名列前茅，但并未達到2.56%的全國地方平均水平，與經濟相對發達的東部地區相比，財政對科技的支持力度，無論是絕對規模還是相對規模都存在差距。以安徽省為例，安徽省的省域副中心城市蕪湖，其GPD規模僅有洛陽市的71.45%，但是財政支出中科學技術支出是洛陽市的4.24倍，科學技術支出占財政支出的比重達12.39%，差距何其巨大！其次，以科技創新券為例，一直以來，由于資金短缺，造成很多中小微企業在自主創新的道路上步履維艱。國內很多地區科技創新券的發放都明確其目的是支持中小微企業開展自主研發活動，而洛陽市由于流程和程序繁瑣，造成其對中小微企業研發支持力度不大，到2018年，實際兌現資金總額僅達到3097萬元。

二是對企業研發經費投入少。以洛陽市規模以上工業企業為例，研發經費占主營業務收入的比重2017年達到0.76%，同期全國平均值是1.06%，凸顯出洛陽市企業對研發活動的經費投入太少的現狀。反觀洛陽市企業研發經費中政府資金的比重從2011年的3.67%，到2015年的6.41%，又降到2017年的4.42%（見圖2），顯示出近兩年政府對企業研發支持呈降低之勢，政府對企業研發的投入增長動力不足的現狀。

2.2.2 對企業研發活動的稅收優惠力度支持不大

縱向對比來看，洛陽市對企業研發活動的稅收優惠力度在減小。2010年洛陽市規模以上工業企業研究開發費用加計扣除減免稅11943萬元，高新技術企業減免稅22129萬元，兩者合計34072萬元，稅收優惠占比分別達到1.15%和2.14%。到2016年，全部工業法人單位研究開發費用加計扣除減免稅14519萬元，高新技術企業減免稅22056萬元，兩者合計36575萬元，稅收優惠占比分別降到了0.73%和1.11%，顯示出政府對企業研發活動的稅收優惠力度有減小之勢。

橫向對比來看，無論是對企業研發活動的稅收優惠力度（工業企業研發費用加計扣除減免稅總額占稅收總額的比重），還是對高新技術企業減免稅優惠力度（高新技術企業減免稅總額占稅收總額的比重），在全省18個省轄城市里表現都是中等。2016年全省稅收優惠力度為1.64%，洛陽市為1.84%。以高新技術企業減免稅為例，洛陽市對高新技術企業減免稅幅度為1.11%，而鶴壁和焦作分別為2.75%和2.07%。

2.2.3 企業技術支撐能力薄弱，研發投入強度不足

企業科技機構少，造成技術支撐能力薄弱。以規模以上工業企業辦科技機構的情況來看，2017年，洛陽市1975家規模以上工業企業中，有企業辦科技機構230個，僅11.65%的企業有科技機構，而同期的全國平均水平則達到了22.18%。

企業研發投入強度不足同樣制約著工業創新能力的提升。全市規模以上工業企業全年R&D經費內部支出581443萬元，占主營業務收入（7701.16億元）比重僅為0.76%，和1.06%的全國平均水平存在較大差距。

2.3 高新技術產業整體規模偏小制約產業結構升級

2017年洛陽高新技術產業完成增加值566億元，占規模以上工業增加值的比重達到38.2%，在18個省轄城市中排名第五，表現較好的城市有焦作（48.93%）、新鄉（46.9%）、鄭州（41.63%）、許昌（40.6%）。高新技術產業增加值占工業增加值的比重不高，反映出洛陽市的產業結構優化程度較低、產業結構升級緩慢的事實。

2.4 科技人才隊伍建設與發展要求不相適應

創新體系的投入，在于資金投入和人才投入兩方面，其中人才比資金更重要。2017年以來，許多二三線城市陸續出臺招才引智的優惠政策，搶奪優質人力資源，這場人才大戰歸根到底是經濟發展要素資源的爭奪。洛陽市目前科技人力資源與其他經濟發達地區相比差距較大，這無疑是創新的一大障礙。以R&D活動人員為例，全省超三成的科技活動人員集中在鄭州市，洛陽市同類人員僅占全省12.3%。依照目前洛陽市的人才儲備，想要提升自己的創新能力，進行產業結構調整，由于缺少足夠高級別的人才，一切設想都很難轉化為現實。

3 ?提升洛陽市區域自主創新能力的對策建議

3.1 加強自主創新平臺建設

自主創新平臺建設是自主創新和科技成果轉化的關鍵環節。首先，加強企業、高校院士工作站、重點實驗室建設。其次，大力發展各級企業研發中心、工程技術中心。第三，加大對現有國家級、省級創新型企業的支持力度，促使其成為創新平臺建設的主導力量。第四，優化創新創業環境，扶持創新創業服務平臺建設，圍繞產業發展方向，整合各類創新創業要素。第五，加大宣傳引導力度，以各級政府名譽給予創新型企業各種形式的獎勵，同時提高各級創新型企業的政策待遇，激發企業開展科技創新的活動熱情。

3.2 加大財政科技投入，強化企業自主創新的主體地位

加大財政對科技項目的支持力度。調整政府財政支出結構，加大科技投入的力度。以科技創新券為例，為加大財政對中小微企業科研活動的支持力度，真正使創新券起到“四兩撥千斤”的作用，一是加大在中小微企業中的宣傳，鼓勵企業加大科技投入;二是簡化辦事手續、優化服務流程，提高服務效率，可以借鑒其他地區的經驗，以電子券的形式發放和流通科技創新券，從領用、支付到資金兌現均實行網上操作，形成普惠、便捷、高效、透明的服務模式;三是以創新結果為導向，逐步擴大補貼范圍，進一步滿足企業科研需求;四是與其他地區開展合作，在“鄭洛新國家自主創新示范區”內試點進行探索試驗，補貼創新需求，促進全省創新創業資源共享，在省內開展科技創新券互認互通，用“科技創新券”破局技術轉移、打開區域協同合作之門，為全市科技創新券的應用積累實踐經驗。

進一步強化企業自主創新的主體地位。大力推動創新要素向企業集聚，推動企業真正成為技術創新的主體和創新驅動發展的主導者。一是建立有利于自主創新的激勵機制。建立符合創新人才規律的考核評價體系;完善激勵機制，充分調動人才的積極性。二是強化企業加大自身研究開發經費的投入。三是加大創新型企業的培育力度，在重點產業領域選擇創新能力較強、有一定競爭實力處于行業領先地位的企業，集成全市創新資源，著力培育、打造具有國際競爭力、能引領產業發展的創新型領軍企業，從而帶動更多企業發展。四是鼓勵企業加大研發機構建設。支持大中型工業企業和高新技術企業建立研發機構，鼓勵中小企業采取聯合共建等方式建立企業研發機構。

3.3 大力發展高新技術產業和現代服務業，促進產業結構升級

一是進一步確立高新技術產業的戰略地位，在培育和扶持高新技術產業、盡快使之成為城市經濟主導產業的過程中，堅持以市場為導向，以創新為動力，以人才為根本，以企業為主體，以高新技術產業開發區為基地的指導思想，強化政策支持突破點，推進重大新興產業項目建設，以培育企業和產業示范基地為重點，以重大項目的大突破促進新興產業的大發展，加快洛陽市工業結構調整和轉型升級步伐。要立足洛陽市區域自身特點，發揮自身優勢，優化產業布局，引導資源配置，優先保證戰略性新興產業所需的重要生產要素的供給，鼓勵社會資源優先向戰略性新興產業增加投入，爭取將新型產業打造成支撐未來全市經濟和社會發展的主要力量。

二是大力發展服務業特別是現代服務業，調整產業結構，形成以服務業為主導的新格局。一是改造提升傳統服務業，推進傳統服務業向現代服務業轉變，打造具有地區特色的服務品牌，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業，提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平。二是大力提高旅游城市質量，促進第三產業的發展;依靠古文化旅游資源推進精品旅游景區建設，利用智慧城市建設的契機，整合、挖掘全市旅游資源，建設旅游信息網絡系統，實現賓館、景區等旅游企業管理的信息化、網絡化，加強對旅游資源的監督管理，樹立旅游品牌。三要推行服務創新，努力增加新的服務領域和項目。加快發展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務，既可以創造大量就業崗位，也能更好豐富人民群眾的精神生活和物質生活。四是積極實施重大項目帶動戰略，加大財政支持力度，推動新興文化產業快速發展。

3.4 改革創新人才隊伍建設的體制機制，重視創新人才的培養

在目前國內二三線城市人才爭奪趨于白熱化的大背景下，要提升自身對人才的吸引力，應從宜居城市建設入手，重點圍繞就業創業服務體系建設、城市環境品質提升、社會服務優化等配套性改革舉措，在教育、交通、信息化、文化等領域全方位打造適宜人才落戶和創業的環境。一是依托重點科研項目、科研學科，加大學科帶頭人、創新團隊、人才梯隊的培養力度，培養和發展一批科技領軍人才;對創新者按其貢獻的質和量，給予合理的回報，對特殊貢獻的創新者應予重獎，培養一支能引領地區自主創新能力的高層次、高素質的創新型人才隊伍。二是加大人才培訓力度，積極引進國內外大型職業教育培訓組織或機構，提高職業培訓的層次和水平。要通過高水平職業教育培養大批高素質技能型人才，特別重視學生革新精神和技能特長的培養，使他們在走出學校時不僅有一技之長，而且能夠在工作中勇于探索、善于革新，推進技術和實踐創新。

參考文獻：

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