美、英、日0~3歲早期保教師資認證、培訓的經驗及啟示

邢思遠 蔡迎旗

【摘要】隨著“全面二孩”政策的實行，0～3歲嬰幼兒早期教育和保育已經成為當前的熱點話題，而提升保教質量的關鍵在于培養高素質的保教師資。美國、英國、日本在0～3歲早期保教師資的資格認證和人才培養方面積累了豐富的經驗，因此本文對三國的經驗進行分析，并根據我國的實際情況，提出建立0～3歲早期保教師資資格認證制度，增加0～3歲早期保教師資職前培養途徑，設置0～3歲早期保教師資入職培訓環節，提供0～3歲早期保教師資在職培訓機會等建議。

【關鍵詞】0～3歲；早期保教師資；資格認證；培訓

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）09-0007-05

【作者簡介】邢思遠（1995-），女，鄭州人，華中師范大學教育學院學前教育學碩士研究生；蔡迎旗（1969-），女，湖北浠水人，華中師范大學教育學院副院長、教授，博士生導師，華中師范大學學前教育研究中心主任。

隨著“全面二孩”政策的實行，0～3歲嬰幼兒早期教育和保育已成為我國社會各界關注的熱點話題。提供高質量的托幼服務以促進兒童發展、減輕家庭負擔成為我國0～3歲嬰幼兒早期教育和保育領域亟待解決的問題，而提升0～3歲嬰幼兒早期教育和保育質量的核心在于培養高素質的師資。在世界范圍內，許多國家和國際組織都已經出臺了關于早期教育師資認證和培訓的一系列措施，積累了豐富的經驗。本文以美國、英國、日本為例，分析0～3歲早期保教師資的認證及培訓經驗，以期為我國0～3歲早期保教師資的培育提供有益的啟示。

一、美、英、日0～3歲早期保教師資的資格認證

發達國家通常將0～6歲兒童的保教稱為兒童早期教育和保育（Early Childhood Education and Care，簡稱ECEC），這包含了0～3歲嬰幼兒的保育和3歲及以上兒童的教育兩部分，其中0～3歲嬰幼兒的保育主要是指家庭以外的，在托幼機構中的保育。因此，0～3歲早期保教師資主要是指在托幼機構中對0～3歲嬰幼兒進行教養的從業人員。對于0～3歲早期保教師資的資格認證，美國、英國、日本有著各不相同的要求。

美國早期教育從業者的資格認證采取申請與考核相結合的形式，申請人既要達到入職要求，又要通過培訓達到兒童發展助理（Child Development Associate，簡稱 CDA）證書的教育水平才可獲取教師資格。CDA證書是為提高從事“提前開端計劃”保教人員的教育水平而設置的，該證書需要通過培訓之后方可獲得，實現了培訓與資格認證的結合。針對0～3歲嬰幼兒的早期教育從業者，CDA提供了兒童照料中心本位的培訓模式，通過培訓之后資格證申請者可以獲得“育嬰師”證書。CDA的資格申請人必須在18歲以上并具備高中學歷水平；有一名指導教師；在過去5年內有480個小時與兒童一起工作；在實地培訓中完成8個月早期教育課程的閱讀和練習；在兒童照料中心工作過并且每周見一次導師；完成導師的考核任務，同時完成120小時的研討培訓；之后，還要接受導師的正式觀察，分發并收集家長問卷，完成委員會代表所做的情景評估的口語部分[1]。最后，申請人才會收到CDA證書。

英國早期教育從業者的教師資格需要個人申請并通過審查后獲得。英國出臺的《早期奠基階段法定框架》（Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage，簡稱EYFS）中對面向0～5歲兒童的托幼機構從業人員資格進行了規定，不僅對所有早期教育從業者進行審查和登記備案，還要求教師要具備早期保育資格證（Nursery Nurse Examination Board），即0～8歲兒童健康和教育的兩年課程的畢業證書。在英國的托幼機構中，少數教師擁有榮譽文科學士學位（Bachelor of Arts，簡稱B.A.）（360學分）早期教育課程證書，個別高級教師持有教育學士學位（Bachelor of Education，簡稱B-Ed）（360學分）證書，個別托幼園長持有文科碩士學位（Master of Arts，簡稱M.A.）證書[2]。

日本早期教育從業者的教師資格既可以通過申請獲得，也可以通過考試獲得。日本由厚生勞動省主管的保育所承擔0～6歲嬰幼兒的保育，0～3歲早期保教人員稱為保育士。2001年日本開始全面實施保育員資格制度，在厚生勞動省批準開設保育士課程的院校修習此類課程后可獲得保育士資格。2003年的《兒童福祉法》中明確規定，具備厚生勞動省指定的培養院校的“保育士資格課程畢業證書”或“保育士考試合格通知書”者，自愿向專門的保育員登記中心申請登記，經審核合格獲得保育員資格證（簡稱保育員登記）。除此之外，還可以通過全國統一的保育士考試獲得保育士資格，保育士資格考試由面試和筆試兩部分組成，內容主要包括保育和教育的本質及目的、兒童身心發展的知識等[3]。

二、美、英、日0～3歲早期保教師資的專業培訓

（一）職前培養

0～3歲嬰幼兒早期教育事業的發展離不開高素質教師隊伍的培養，而高素質的教師隊伍離不開完善的保教師資培養體系的建設。完善、靈活的保教師資職前培養模式以及嚴格的職前培養要求對于提高教師專業化水平、增加保教師資數量具有重要意義。目前，美國、英國和日本0～3歲保教師資的職前培養模式都較為成熟。

美國高校較少開設早教專業，因而教師多由高中或社區大學培養，在獲得CDA證書后上崗。美國“提前開端計劃”對于早期保教師資的職前教育要求在聯邦政府和州政府層面有所不同。聯邦政府規定的學歷要求包括在高校中學習幼兒教育相關課程并累積2年學分，超過CDA的要求；所修課程的學時超過120小時；實習時間達到CDA最低標準480小時；修習完成后獲得的嬰幼兒證書須包含嬰幼兒早期護理和教育的內容[4]。在州政府一級，各州對于保教師資的職前教育要求也不同，但比聯邦政府的要求高，例如，華盛頓州就要求保教人員擁有本科或碩士學歷并具備CDA證書。而類似于日托中心的私立地方項目對于保教師資的職前教育要求則相比于“提前開端計劃”要低。盡管不同州對于日托中心教師學歷有不同要求，但是其學歷總體上為高中水平。

英國早期保教人員的職前教育也基本處于中學水平。例如，EYFS中規定英國2歲以下兒童照料機構須至少有一人具備高中學歷證書，至少一半保育員具備初中學歷證書。此外，在就職前保教員還需要獲得資格證書后上崗。保育員可通過培訓獲得多個資格證書，包括0～8歲兒童健康和教育的兩年學院課程證書，2～5歲兒童發展和教育的一年學院課程證書以及0～8歲兒童保育和教育的一年或兩年課程證書[5]。

在日本，高等院校需要經過厚生勞動省認證后方可開設保育士課程，現有開設保育士課程的大學有國立、公立和私立三種類型，這其中包括了四年制大學、三年制大學（類似于我國大專）以及兩年制大學。保育士課程的培養形式多樣，包括全日制、晝夜制以及函授教育等，可供學生選擇。此外，不僅保育專業學生可以通過學習保育士課程獲得保育士資格，非保育專業的學生也可以通過修習保育專業課程獲得保育士資格[6]。

（二）入職培訓

入職培訓對于幫助0～3歲早期教育教師適應工作崗位，短時間內掌握保教技能具有重要作用。許多研究表明，新教師進入實際教學環境中時會面臨許多問題，這些問題不僅會對教師的信心、教學技能等諸多方面產生負面影響，而且還會影響其專業發展[7]。英國和美國將入職培訓視為對新教師的入職指導，而日本將入職培訓視為新教師研修。相較于美國、英國，日本保育士并無明確的入職培訓方式。

就美國來說，在國家層面，美國兒童保育資源與中介組織聯合會（National Association of Child Care Research and Referral Agencies， NACCRRA）和“美國托兒知識”組織（Child Care Aware of America）等主張保教人員至少接受40小時的入職培訓，培訓內容應涵蓋兒童的發展、兒童指導、識別和報告虐待兒童、托幼機構注冊許可條例、學習活動、健康和安全、安全睡眠措施、避免搖晃嬰兒的措施、心肺復蘇術、急救措施、應急準備等11個主題。此外，美國各州對于保教人員入職培訓要求不一，有的州并無入職培訓課程，而有的州有符合本州實際的課程。例如，美國的內布拉斯加州就為0～3歲早期保教人員建立了名為“首次連接”（First Connections）的入職培訓課程，對新手教師提供保教知識和技能的培訓[8]。

在英國，保教師資入職培訓的內容必須包括安全疏散程序、安全防護、兒童保護、健康和安全問題以及對于EYFS的學習。除此之外，保教人員還應具備兒科急救證書（Pediatric First Aid certificate，簡稱PFA），以備應對緊急情況[9]。

（三）在職培訓

在職培訓作為教師繼續教育的一種途徑，對于解決教師在實際情境中遇到的保教難題，提升教師專業能力和素養，促進教師的專業成長具有不可忽視的作用。無論是英國、美國還是日本，都十分注重0～3歲保教師資的在職培訓，為其提供專業發展機會。

美國兒童保育資源與中介組織聯合會和“美國托兒知識”組織等兒童保育專業組織建議各州政府要求日托中心教師每年至少有24小時的年度培訓，且培訓應該覆蓋與入職培訓相同的11項主題中的所有基本內容[10]。培訓形式包括工作坊、專家現場指導、實地咨詢、主題培訓、實踐指導等。在培訓評估方面，通過美國國家托幼機構質量評價等級和改進系統（Quality Rating and Improvement Systems，簡稱QRIS）對托幼機構及其人員進行等級評定。

根據EYFS的規定，英國保教人員需定期參加專業培訓，參與培訓的資金由托幼機構和地方政府承擔。在培訓內容上，英國保教人員的在職培訓更關注實踐技能的培訓，主要包括特殊需求、溝通交流、價值觀和道德規范、健康、安全和社會福利、監測、評定和評價、計劃和管理等多個主題的內容[11]。英國保教人員在職培訓的形式有大學提供的短期培訓班、幼教專業會議以及早教專家在幼兒園或學校開展的講座、線上培訓等。為了對培訓效果進行評估，英國建立了“入職與發展檔案制度”，記錄教師的入職情況、專業發展目標、在職培訓情況等用來幫助教師進行回顧和反思。

在日本，保育士在職進修已制度化。日本政府于2017年公布了《保育士職業生涯研修指針》（簡稱17研修指針）。17研修指針規定，保育士在職進修內容需包括嬰兒保育、幼兒教育、特殊教育、飲食與過敏對策、安全保健衛生、家長育兒支援、經營管理和保育實踐八個領域，保育士每年參加各領域的研修必須達到15小時以上[12]。在職進修形式上，日本保育士在職進修以園本進修為主，立足保育所實際進行研修。關于在職培訓的評估，地方政府管理部門為在職研修的保育士統一建立檔案，對保育士研修的起止時間、研修領域等具體情況進行詳細記錄，并在各領域研修結束考核合格后為保育士提供研修結業證書。

三、美、英、日0～3歲早期保教師資認證、培訓的經驗

（一）嚴格的資格認證制度

資格認證制度的建立代表著0～3歲早期保教師資走向了專業化。由前述可知，美、英、日三國都建立了完善、嚴格的保教師資認證制度。第一，三國都要求對申請資格證的保教人員進行背景審核和登記備案，以保證資格申請者無犯罪或虐待兒童的記錄。第二，三國的資格認證方式都是學歷認證和資格證考試相結合。保教人員既可以在專業認證過的高校學習保教專業課程獲得資格，還可以通過自行考試獲得從業資格，從而使從業者的來源更多樣化。比如在日本，高校保育專業和非保育專業的學生都可以通過修習保育課程獲得資格證，這就為非本專業學生提供了成為保育員的途徑。第三，三國針對0～3歲嬰幼兒的特點，在資格認證的內容中都突出了保教實踐技能、安全保護技能等實踐能力方面的考核。尤其是美國CDA證書的考核，是以能力為本位的考核，注重從教師在保教工作現場的互動來對其進行評估。

（二）多元的職前培養方式

職前培養影響著0～3歲早期保教師資的專業素質和數量。首先，總體來看，美、英、日三國0～3歲早期保教人員的學歷起點普遍低于幼兒園教師，基本處于中學水平。其次，0～3歲早期保教人員職前培養形式呈現出多樣化特征，高中、大專、高等院校都可承擔保教人員的培養任務，例如，美國既有在大學進修兩年的從業要求，也有高中學歷的從業要求；英國教師在完成本科教育后可以選擇一年或兩年的培訓課程；日本兩年制、三年制和四年制的大學都有培訓保育士的課程。最后，職前教育課程的時間設置也較為靈活。英國的教師資格課程既有一年制學院課程，也有兩年制學院課程；而日本高校有全日制課程、晝夜制課程、函授制課程等多種授課形式可供選擇。

（三）實用的入職培訓內容

入職培訓作為職前和職后的銜接環節，能夠幫助0～3歲早期保教人員達到職業要求和增強保教技能。在入職培訓機會上，美國、英國都為保教人員提供了入職培訓機會，能夠幫助其短時間內掌握保教知識和技能。從培訓內容上來說，美國、英國的入職培訓不僅包括對教師進行嬰幼兒養護和教育基本知識的培訓，更側重于對教師進行嬰幼兒急救與安全保護技能的培訓，以避免嬰幼兒受到傷害。例如，美國保教人員入職培訓包括安全睡眠措施、避免搖晃嬰兒的措施、心肺復蘇術、急救措施等內容；而英國保教人員除了要學習安全疏散程序、安全防護等內容，甚至還要掌握兒科急救方法并具備兒科急救證書。此外，為幫助保教人員了解托幼機構的狀況，美國和英國的入職培訓中還包括了托幼機構運行、保教人員職責等方面的培訓。美國有托幼機構注冊許可條例的培訓內容，而英國有EYFS的學習和托幼機構運作等方面的內容。在培訓時間上，各國入職培訓的時間較短，大致為一個月左右，美國一些州甚至規定保教人員只需接受40小時的入職培訓。

（四）完善的在職培訓程序

0～3歲早期保教師資的在職培訓是實現其專業發展的途徑之一，美、英、日三國都為保教人員提供了多種形式的在職進修機會，還通過培訓評估把控培訓質量。在培訓內容上，三國保教人員的在職培訓內容都較為全面且側重于實踐能力的提高，既包括嬰幼兒養護知識和技能的內容，還包括與嬰幼兒家長溝通以及計劃和管理保教活動等方面的內容。在培訓形式上，三國的培訓形式各具特色，美國以在高校和機構進行培訓為主，工作坊和實地咨詢是其較為有特色的培訓形式；英國也以高校和機構作為培訓陣地，大學短期培訓班、線上培訓是其較為有特色的培訓形式；日本則以園本研修為主，將保育士研修與園所實際情況結合起來，更有針對性。在培訓評估上，三國都有培訓評估方法對保教人員的培訓效果進行評定。美國在培訓結束時通過筆試和專家實地觀察評估對其進行考核，英國和日本則通過保教人員的檔案記錄來評定其在職培訓效果。

四、對我國的啟示

（一）建立0～3歲早期保教師資資格認證制度

根據美、英、日的經驗，我國應加快制定0～3歲早期保教師資的職業準入標準，建立資格認證制度，嚴格把控保教師資的質量。目前在國家層面，我國0～3歲嬰幼兒教師的從業資格證主要有早期教育指導師證、育嬰師資格證等，由勞動和社會保障部門管理，審查和考核的門檻較低，因而相較于幼兒園教師其專業化程度較低。據此，首先，我國應在重視保教行業，提高保教從業人員社會地位的基礎上提高其專業性。這一點日本值得我們學習，日本長期以來一直將保育士視為一種專業，這不僅體現在日本的保育士和幼兒園教師地位相同，還體現在日本已基本建立了保育士專業化制度。其次，應將學歷認證和資格證考試認證結合起來，對于中等職業學校、高職高專保教專業畢業的學生直接發放資格證，對于自行考試的人員考試合格后發放資格證書。再次，在資格證考試中考查內容應廣泛而全面。例如，我國現有的育嬰師資格考試以理論考試為主，主要包括職業道德、嬰幼兒護理和照料等內容，應在此基礎上納入對家長的溝通和指導策略、經營和管理早期教育項目等內容。此外，當前育嬰師、早期教育指導師等資格證的考察以筆試為主，應將筆試和實踐技能考核結合起來，著重考察實踐技能。最后，應對資格證申請人員進行嚴格的背景審查，審查內容包括犯罪記錄、虐待兒童的記錄、性犯罪記錄等。

（二）增加0～3歲早期保教師資職前培養途徑

據前所述，美、英、日三國保教從業人員的培養方式呈現多元化的特征，而我國0～3歲保教人員的職前培養模式仍有待創新和完善，因此可以借鑒三國經驗。在培養機構方面，形成中職中專、高職高專以及大學培養保教師資的多層次體系，以職業學校和專科學校為重點培養保教人員。此外，還可以以師范院校為重點，在大學開設0～3歲嬰幼兒照護相關的專業和課程，或在學前教育專業中增加關于0～3歲嬰幼兒保教的課程內容和實踐機會。在培養形式方面，將全日制、非全日制、函授教育、夜校等形式結合起來，探索多樣的培養形式。在培養內容方面，加快進行0～3歲嬰幼兒保教專業教材建設和課程開發，除了引進國外教材，還應立足我國文化背景，開發適宜我國嬰幼兒保教實際情況的本土化教材。在培養方案方面，設置全面而靈活的人才培養方案，可以采用學分制、彈性學制等給予學生選課自主權，也應讓非早期教育專業學生有機會修習嬰幼兒保教專業的相關課程，同時要根據每年畢業生的就業情況對培養方案進行調整。

（三）設置0～3歲早期保教師資入職培訓環節

美國和英國都為0～3歲保教教師提供了一定學時的入職培訓，且培訓內容偏向于保教實踐技能的掌握。目前我國0～3歲嬰幼兒保教師資的入職培訓多由托幼機構內部組織，缺乏教育部門和勞動部門的統一規定和管理，加之我國0～3歲保教師資正規培訓渠道較少，呈現質量參差不齊的現狀，因而有必要為0～3歲嬰幼兒保教從業人員提供長期或短期入職培訓，幫助教師在較短時間內適應崗位，同時也可避免教師因照護知識和技能不到位而影響嬰幼兒身心健康。一方面，在入職培訓內容上，應將理論學習和實際操作相結合，著重進行嬰幼兒急救、健康和衛生、安全防護技能等方面的培訓；另一方面，可以借鑒學校培訓中的導師制，由有經驗的老教師對新教師進行指導和幫助，以幫助新手教師快速成長并掌握關鍵技能。

（四）提供0～3歲早期保教師資在職培訓機會

在職培訓有助于促進0～3歲保教師資隊伍的專業發展。美、英、日三國不僅為保教人員提供了豐富的在職培訓機會，還對培訓內容、培訓形式和培訓評估等方面進行了明確規定和管理。而我國0～3歲保教師資在職培訓無統一的培訓標準和培訓評估方法，導致培訓質量參差不齊，因此可以立足本土，借鑒他國經驗。首先，政府和托育服務機構應為保教師資提供在職培訓經費和獎勵，從而激發教師參與培訓的主動性。其次，培訓內容覆蓋范圍應更加全面，既要包括資格證書的培訓，也要包括養護知識和技能的培訓，并將嬰幼兒急救、家庭教育、與父母溝通、計劃和管理早期教育活動等方面的內容納入培訓范圍。再次，培訓形式應靈活多樣，既應探索托幼機構和高校合作的校地共建培訓模式，建立早期保育和教育合作研究共同體，也應立足托幼機構，提供旨在解決實際問題的培訓，還應有在高校中進行的學歷提升培訓以及線上培訓等。最后，要對培訓效果進行評估，針對0～3歲嬰幼兒的保教特點，培訓評估應著重考察教師在實際工作環境中的操作能力，此外，還可以借鑒日本和英國的做法，采用建立教師培訓檔案，記錄教師在職培訓的起止時間、培訓內容和培訓結果報告等內容，供教師進行反思。

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本文系國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區0-3歲嬰幼兒托育服務體系研究”（項目編號：17ZDA122）的階段性研究成果。

通訊作者：蔡迎旗，896397541@qq.com

（助理編輯 王平平）