鹽亭縣水行政執法存在的問題及其應對策略

陳坤

【摘要】鹽亭縣水行政執法存在著諸多問題，也面臨著無數的機遇與挑戰，如何正視現實，如何化解各種矛盾，如何水將行政執法貫徹落實都是我們急需解決的問題。

【關鍵詞】鹽亭；水；行政執法；問題；策略

水資源可持續利用是落實十九大精神的重要體現，水政執法作為實現水資源可持續利用的重要手段，其重要性不斷彰顯。幾年來，我市水政執法工作按照水利部“八化”的標準要求，開展了大量的工作，水政執法體系已初步形成并開始運作。但是，水政執法工作要想適應新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當前水政執法工作中存在的問題，切實提高水政執法工作的地位，充分發揮其在水利事務管理中的作用，是擺在水行政主管部門面前的一個重要課題。

一、鹽亭水政執法工作的現狀

近幾年，在市政府和上級水利部門的共同努力下，我縣水政執法機構已建立，目前，共有水政執法人員10人，主要肩負著水法規宣傳、水利規費征收、水行政許可監督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。水政執法隊伍在維護正常水事秩序中起到了重要作用，水政執法工作取得了一定成績。但是，目前全市水政執法工作還處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政執法工作開展而難以解決的問題，影響了水政執法隊伍的穩定和執法人員的積極性，束縛了水政執法工作的發展。

二、鹽亭縣水政執法工作存在的主要問題

（一）對水政執法工作認識不到位

當前，地方政府或部門領導仍然把立項要錢、上項目、搞建設作為水利工作的重點，重建輕管的思想仍然沒有根本轉變，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，對水政執法工作的作用和重要性缺乏長遠認識，導致了水政執法不能順利開展。

（二）水政執法機構建設不完善

一個機構多塊牌子，一套人馬。特別是機構、人員編制等問題未能很好解決，未建立有效地獎懲機制。這些客觀因素嚴重影響了水政執法機構的穩定性和執法人員的工作積極性，使水政執法處于從屬、被動、應付的局面也就在所難免了。

（三）缺少必要的工作經費和執法裝備

沒有專項工作經費，缺乏必要的執法辦案裝備、工具是當前水政執法普遍存在的問題，因經費短缺不得不靠收取水資源費、河道工程維護管理費等解決，從而導致了重收費輕執法的工作局面，嚴重影響了工作開展和辦案效率。

（四）水政執法中調查取證難，執行難

我國水法規中由水行主管部門采取強制性措施的規定較少，在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給執法人員調查取證帶來相當大的困難；對不主動履行行政處罰決的，只能申請人民法院強制執行，案件拖延時間長，辦案效率低，給行政管理帶來一定難度。

（五）執法工作受行政干預影響較大

地方政府在發展經濟時，特別是在招商引資上，為保護企業的發展，往往出臺一些優惠政策，擅自減免有關費用，規定任何部門不得違反規定，破壞經濟發展軟環境。然而，執法部門受地方政府的領導與管理，很容易導致執法力度削弱。

三、鹽亭縣水政執法工作的對策

（一）加強領導，切實把水政執法工作納人重要工作日程

當前，全面推進依法行政，建設法治型政府工作在全國已全面展開，水政執法作為水利工作的一項重要內容，應引起各級政府的高度重視。要切實做好水政執法工作，領導重視是保證，各級政府和水利部門進一步提高對水政執法在水利事務中重要作用的認識，切實把行政執法提到本部門重要工作日程，深入調研，摸清現狀，采取積極、有效措施，直接領導、參與、監督水政執法工作，才能把水政執法工作邁向新的臺階。

（二）建立強有力的專職水政執法隊伍

一是建立健全水政執法機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。二是內強素質，外塑形象，加大對執法人員的培養、教育、使用和交流力度，建立學習培訓制度，充分調動執法人員的積極性、主動性和創造性，把政治思想好、業務能力強，充實到水政執法崗位上，建立一支素質高、業務能力強、辦案效率高的水政執法隊伍，樹立水利執法部門良好的威信和形象，維護法律尊嚴。

（三）落實經費來源，建立聯合執法機制

經費是基礎，聯合執法是手段，二者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區域范圍大，要做好水政執法工作，水利部門一是要向政府領導匯報、宣傳水政執法的重要性，在經費、人員、機構保障上得到領導的支持，要設立專項執法經費，配備完善的執法裝備，保證工作的順利開展；二是要建立部門聯合執法制度，加強協商與溝通，一些重大案件要得到其他部門的支持，加大案件的執行力度，解決執行難的問題。

（五）建立健全水政執法規章制度，推行行政執法責任制

建立完善的水政監察、責任追究等執法責任制，明確執法職責、范圍、權限、程序和責任追究辦法，規范和約束執法人員的行為，讓執法人員心中時刻樹立“有權必有責，用權受監督”的思想意識，做到文明執法，依法行政。要嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等效能建設基本制度。進一步梳理各項行政執法的執法依據，強化執法責任，明確執法程序和標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高依法行政水平。

總之，鹽亭縣水政執法工作既面臨著問題與挑戰，也面臨著機遇與發展，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，隨著各級政府對水政執法工作的支持和重視，水政執法工作必然得到加強與發展，水利部門和執法人員只要認真履行職責，切實貫徹執行各項法律法規，勇于創新和探索，我縣水政執法現狀將會徹底改變，水政執法的地位將會大大提高，依法治水就會早日實現，水利事業就能健康發展。