開封市旅游業高質量發展問題研究

摘 要：近年來，開封市積極推動旅游產業戰略轉型升級，落實多項旅游項目，在旅游效益、產業結構、生態環境、惠及民生等方面取得了顯著的成果。但是在高質量發展的新要求下，開封市旅游業面臨著許多新的問題和挑戰。通過分析開封市旅游業發展現狀和存在的問題，提出旅游業高質量發展的對策，對于開封市打造國際知名旅游文化城市、建設成為新智慧城市有著積極的意義。

關鍵詞：開封;旅游業;高質量發展

中圖分類號：F592.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0080-02

旅游業作為開封市重要的支柱產業，為其帶來了良好的經濟效益。經過幾十年的發展，開封市依托優越的地理位置和深厚的文化底蘊，積極建設具有中原文化特色的國際知名旅游城市。通過編制水系工程規劃，確定“雙核”“雙帶”“雙廊”“四區”的旅游產業布局，形成了具有戰略意義的旅游發展規劃體系。目前，我國經濟已轉向高質量發展，開封市應以供給側改革為主線，抓住經濟宏觀政策、高質量發展、重大戰略區域優勢及深化制度改革等多重機遇，結合鄭汴洛自貿區、鄭汴一體化、“一帶一路”等的建設，對旅游業進行轉型升級，進一步加強產業融合，構建現代產業化體系，通過旅游業實現增質提效的目的，促進開封市跨越式發展。作為中原創新發展的重要城市以及具有特色的中原文化旅游城市，如何實現開封市旅游業高質量發展是亟待研究的新課題。

一、開封市旅游業發展現狀

為了進一步建設成具有借鑒性和創新型的新型旅游城市，開封市立足于城市特色、借鑒新的旅游理念，積極規劃實施旅游項目，深度規劃整合區域布局，并取得了明顯的成果。2018年，開封市生產總值為2 002.23億元，較2017年增長了7個百分點;第一、二、三產業增加值分別為273.20億元、779.25億元和949.78億元，分別增長3.9%、6.9%和8.2%;三次產業結構達到13.7∶38.9∶47.4。其中，第三產業增加值占比增加了2.5個百分點，服務業增加值為949.78億元，增長8.2個百分點，對經濟貢獻率達到50.6%。2018年，開封市實施了411個重大項目，完成投資992.2億元。就業方面，城鎮新增就業7.18萬人，農村轉移就業3.23萬人。

2018年，開封市接待國內外游客6 806.8萬人次，增長16.1%;旅游總收入602.2億元，增長24.6%，其增速遠超GDP增速。但是，開封市國內旅游綜合收入占河南省的比重與鄭州市、洛陽市相比還有一定的差距。截至2018年底，開封市有4A級以上景區9家、星級飯店13家、旅行社36家。另外，開封市旅游業從業人數僅占全市總人口數的3.4%，與全國相比還有一定的差距。

為了進一步打造特色鮮明、理念創新、全域旅游的新型旅游城市，開封市進一步規劃了市域空間結構，并在此基礎上形成了4級城鎮等級結構體系;通過中心城區規劃策略，完善城市布局;在空間結構中形成了帶狀組團式結構;水系規劃中的“一渠六河”工程是“城市雙修”“百城提質”的重點工程，通過環、點、線、面結合實現環城水系。這些都為開封市旅游業發展提供了更加便利的城市交通環境，在實現全域旅游與新型智慧旅游城市方面起到了積極的作用。

同時，開封市各精品景區編制活化景區文化，開發建設一批文化產業園、文化旅游示范區，打造具有中高檔次的旅游度假區，推進朱仙鎮等特色小鎮建設，推動文創商業街區發展，通過美食文化打造開封形象、提升消費品質等。通過這一系列的方案和工程，積極促進了開封市旅游業向高層次、品牌化、特色化、綠色化、多元化方向發展。

二、開封市旅游業發展中存在的問題

（一）產業結構需進一步優化

開封市三次產業為“上坡型”結構形態，其中服務業是帶來經濟效益的重要產業。雖然產業結構層級較高，但是比重結構還需要深度優化，進一步提升產業高度化。同時，三次產業融合質量不高，還需加強三產與一產的融合。

對于旅游結構來說，開封市旅游業收入主要側重于交通費用、門票、飲食方面，而住宿、游玩、購物等方面的消費還很不足，旅游產業結構協調性和聯動性受到一定制約，消費不均衡導致旅游業短板明顯。因此，還要對旅游要素進一步優化配置，延伸產業鏈，促進多產業和多要素協同發展。

（二）資源投入力度還需加大

2018年，開封市固定資產投資比2017年增長5.8%，比河南省平均水平低2.3個百分點。旅游業作為一種綜合型產業，一方面可以帶動多行業、多產業發展，具有極強的輻射效應和聯動效應;另一方面也需要在相關產業進行大量的資金、人才、物質等資源投入。目前，開封市受到一定程度的資金限制，缺乏旅游相關項目投入，同時招商引資也存在著不足。

（三）智能與創新運用有待提高

隨著新型智慧城市的逐步發展，智能驅動和創新發展與旅游業的關系更加緊密，旅游消費者對旅游體驗、城市發展有著更加高的要求。但是，開封市智慧化和旅游業智能化普及型還不足，“互聯網+”“文化+”“旅游+”體現還不夠充分，智慧化與時空大數據應用較少，旅游區域在智能體驗、智能服務、智能監管方面還需加強。

旅游模式較為單一，缺乏模式的創新性、多樣性和多元性，由此也制約了全域旅游的轉型。文化+旅游、互聯網+旅游、物聯網+旅游、綠色+旅游等新模式還需不斷結合。旅游品、住宿特色化體現不足，“匠人”精神和品牌效應缺乏。

三、開封市旅游業高質量發展的對策

（一）優化產業結構

在以供給側改革為主線的背景下，開封市要進一步體現出中原經濟城市群的重要城市作用，具有示范性、創新性，就需要從產業結構著手。不斷優化產業結構，逐步提升服務業的主導地位和引領性，促進三次產業高度融合，加強第三產業與城鎮化、信息化、新型工業化、農業現代化的密切融合。

在高質量發展中，開封市旅游業在注重經濟效益提升的同時，還需注重旅游業結構的深度優化和調整。轉變單一依靠交通、門票和飲食消費帶來經濟效益的模式，轉向生產高端宿游產品、升級旅游購物消費、提升旅游消費要素，向旅游全要素協同發展、全域文化旅游新增長極、創新驅動高質量方向發展，從而促進開封市旅游業向中高端跨越式發展。

（二）加大資源投入力度

開封市在旅游業高質量發展中需要投入必要的資源作為基礎條件，政府和旅游企業在投入中需要從以下幾方面著手。

資金投入方面。開封市作為副中心城市，可以通過鄭州市經濟和交通的輻射作用推動來獲得發展。同時，開封自由貿易區的建設更是為招商引資帶來了新機遇，積極利用優厚待遇吸引旅游、商業、餐飲、文化、教育、科技等企業入駐，借助新媒體作為載體吸引國內外資金流入。

人才方面。開封市旅游業從業人數與鄭州、洛陽相比較少，同時人員流動幅度大、素質也有待提高，需要制定相應的政策來吸引和留住人才。第一，通過產教研相融合，建立企業、學校、科研機構“三位一體”的合作模式，以市場需求為基礎，從人才供給側進行創新性培養。第二，制定完善的旅游行業標準和制度，完善開封市旅游業的從業環境，為從業者提供穩定的收入保障和權益保護。第三，積極支持失業人員、扶持貧困人員從事旅游業，一方面可以解決失業問題，另一方面可以積極落實精準扶貧政策，以經濟效益惠及民生。

旅游項目方面。開封市的旅游模式還是以景區景點為主，應進一步向全域旅游轉變，聯合市域景區、打造城市聯盟，形成景區景點互動、城鄉結合的“點—線—面”相融合的形態。通過投入和建設一批重點旅游項目等提升旅游檔次、豐富旅游內容，提升游客體驗感和滿意度。進一步打造文化旅游、綠色旅游模式，以中原文化為特色，樹立綠色化、品牌化形象，暢通塵世路網、通過“一渠六河”等水系工程，真正建設獨具特色的國際文化旅游城市。

（三）打造新型智慧旅游城市

在高質量發展中，開封市旅游業在智能和創新驅動方面還有所不足。要建設成新型的智慧旅游城市，就需要增質提效。第一，完善“互聯網+旅游”模式，形成景區景點網絡全覆蓋。完善開封旅游網絡信息服務平臺，研發旅游綜合服務的APP，構建具有全程監管職能、遠程指揮調度、信息公開透明的政務網絡平臺，構建旅游從業人員信息平臺，實現智能化服務和管理。第二，完善城市交通網和信息網。暢通開封城市交通、綠化城市風貌、實現全域游船觀光對打造開封高端、品牌、特色、智能的旅游形象有著重要的意義，從而提升開封市形象。同時，以智能驅動開封城市發展，將空間地理、信息大數據相融合的時空大數據與旅游業相結合，構建開封傳統文化與現代科技創新相融合的新型智慧城市。這不僅能夠吸引外地游客，提高開封的知名度，而且也對惠及本地民生有著深遠的意義。

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[責任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-08-23

作者簡介：田茂德（1988-），男，山東黃縣人，碩士研究生，從事產業經濟學研究。