政府信息公開中的隱私問題研究

蔡文琦

摘 要：政府信息公開指的是政府機關對履行職責過程中的信息以一定的方式進行記錄，并進行及時且準確的公開發布。政府信息公開，對于提升政府機關工作的透明度起著至關重要的作用。文章主要闡述了有關政府信息公開中的隱私問題。

關鍵詞：政府信息公開;隱私;研究

隨著我國法制建設的深入改革，政府信息公開工作也在不斷得到完善，政府工作的透明度越來越高。然而，在實際的政府信息公開工作中，經常會發生侵犯個人隱私的現象，嚴重侵犯了公民的基本權利，不利于我國法制體系的建設。因此，分析有關政府信息公開中的隱私問題，具有極其重要的現實意義。

一、政府信息公開

（一）政府信息公開的本質

隨著我國社會主義法治建設的不斷提升，人民群眾已逐漸成為各類政治活動的參與者，其中最重要的表現就是政府信息公開。隨著社會的不斷發展，信息已成為決定發展水平的關鍵因素，而政府信息的地位最具獨特性，主要原因是因為政府信息的管理者是我國的政府機關。所謂政府信息公開，指的是我國的各級政府行政機關，依照規定的法律程序，將政府部門在執行社會公共事務過程中產生的信息以特定的形式進行公開，同時允許人民群眾借助合法的手段加以運用的一種政府行為。

根據我國《憲法》規定，中國是人民民主專政的社會主義國家，其中，人民是國家所有權利的來源，廣大人民群眾可以借助各種手段參與到國家的管理工作中，而公民實現自身參與國家管理的權利的基礎，就是政府信息的公開。借助于政府信息的公開，我國人民群眾能夠實現自身權利，為廣大人民群眾參與國家政治活動提供了先決條件，借助于瀏覽公開的政府信息，人民群眾能夠實現對于政府機關的監督工作，摒棄了傳統政府機關封閉運行的工作模式。政府信息公開的本質是為了保障人民群眾的知情權，我國的《憲法》對于知情權的地位并沒有做出具體的規定，然而，知情權是公民的一種基本的憲法權利，這一概念已成為約定俗成的認識。其它的公民權利如參政權、表達權以及監督權等都依賴知情權才能實現，也正是為了保證公民的知情權，我國政府機關才會開展政府信息公開工作。自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行以來，我國的政府信息公開工作已經走進了全新的時代，政府工作的透明度越來越高，人民群眾對于政府的信任程度也在不斷提高，對于我國社會主義現代化建設意義非凡。

（二）政府信息公開的方式

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》中的規定，我國政府信息公開的方式主要有兩種，一種是主動公開，而另一種方式是依申請公開。

（1）主動公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息應主動公開。主動公開的方式主要包括：政府公報;互聯網、電視、廣播等媒體;信息發布會以及傳閱資料等。

（2）依申請公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條規定，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。這部分信息除非相關人員提出申請，否者政府機關無需自行公開。

二、政府信息公開中的隱私問題

（一）政府信息公開中隱私問題的內涵

隱私問題從來是國際社會討論的熱點，我國法律并沒有把隱私權確立為一項獨立的人格權，只是借助司法解釋等手段采取間接的保護。現階段我國對于隱私權的界定主要形成了兩種主流觀點，第一種觀點認為隱私權隸屬于人格權，指的是公民享有私人空間，不可被他人非法干擾，且對于自身的隱私信息的公開及公開的具體程度擁有決定權;而另一種觀點認為隱私權指的是公民具有信息隱私、活動隱私以及空間隱私等權利，公民有權對于上述權利進行支配，不可受到他人的非法侵擾。而政府信息公開中隱私問題的內涵指的是政府機關在進行辦公工作時，例如各類資料的收集、存檔、使用等，這些資料中與公民個人隱私具有密切關系的信息，例如個人的姓名、身份證號碼、籍貫、本人出身、就醫情況、是否受過刑事處罰等。

（二）政府信息公開中隱私權包含的內容

在政府信息公開時，人民群眾對于個人的隱私享有以下幾方面的權利。

（1）知悉權

我國法律規定，對于個人的隱私信息公民有權知悉。知悉權的含義指的是公民有權了解自己的個人信息，同時，有權了解政府對于個人信息的收集及存檔情況，在政府使用個人隱私信息時公民也有權知悉，政府行政單位不得拒絕公民了解個人隱私信息的要求。

（2）支配權

所謂支配權的，指的是公民具有自由支配個人隱私信息的權利。公民有權決定自身的隱私信息是否可以被他人公開，并有權決定是否要將個人隱私信息提供給政府機關以及提供的內容。只要個人的隱私信息不會和公共利益發生沖突，公民就有權對個人的隱私信息進行支配。

（3）保留權

法律規定公民有權保留個人的隱私信息而無需向他人透露。首先，個人隱私信息是個體的組成部分之一，具有一定的依附性;其次，一般情況下，個人的隱私信息與公共利益不會發生沖突。因而，公民依法享有不向他人透露個人隱私信息并對其進行封存的權利，這也是法律尊重公民人格尊嚴的表現。

（4）修改權

對于一些記錄錯誤或者情況不屬實的個人隱私信息，依照法律規定，我國公民有權對其進行合理的改正或添加，也就是修改權。現階段，我國政府部門出于工作的需求，掌握了大量的個人隱私信息，一旦這些信息出現紕漏，必然會對公民的正常生活造成很大的影響，因此，公民有權對于一些不實的個人隱私信息進行修改。

（5）安全保障以及救濟權

救濟權是其它權利得以存在的前提，對于侵私權而言，其安全保障以及救濟權指的是公民有權利要求一些掌握著個人隱私信息的政府單位使用適當的手段保證其隱私信息的安全，同時，如果個人的隱私遭到了侵害，公民有權借助法律手段進行個人權利的維護。

（三）政府信息公開中保護隱私問題的意義

（1）保障人權

隨著我國社會的不斷發展，人民群眾與國家之家的關系變得日益密切，群眾的個人利益已經與國家利益緊密結合，牢不可分。現如今，行政單位掌握了大量的個人隱私信息，而這些信息一旦遭到泄露，公民的隱私就會受到侵犯，因此，做好政府信息公開過程中的隱私工作，是維護公民隱私權的基本要求，也是保障公民個人權利的重要途徑。

（2）加強政府信息公開

做好政府信息公開的隱私保護工作，能夠增強公民對于政府部門的信任程度，為政府信息公開的順利進行提供了先決條件。

（3）對政府部門形成監督

我國的政府公開工作剛剛起步，體系未臻完善，政府部門對于公民個人隱私信息的處理有著說一不二的權利，很容易導致濫用職權的現象出現。因此，必須做好政府信息公開的隱私保護工作，加強群眾對于政府部門的監督，避免權利的濫用。

三、政府信息公開中隱私保護工作中存在的問題

（一）法律制度不完善

法律制度不完善表現在兩個方面，一是隱私相關的概念界定較為模糊，致使政府部門進行政府信息公開時對于個人隱私的標準制定也比較模糊，導致侵犯公民隱私的現象發生;另一方面表現在法律效力層級較低，法律對于隱私的界定比較零散，我國法律并為針對個人隱私權制定相關的條例，導致政府信息公開中隱私保護工作無法可依。

（二）程序制度不完善

政府信息公開涉及到許多復雜的環節，然而，現階段我國對于保護隱私的程序制度不夠完善，導致政府部門對于公民個人隱私信息的處理過程缺乏監督，導致侵犯公民隱私的現象時有發生。

（三）救濟手段不足

《中華人民共和國政府信息公開條例》對于政府信息公開中侵犯個人隱私的救濟手段并沒有做出系統的規定，導致公民無法借助法律手段維護個人的合法權利。

四、如何做好政府信息公開中的隱私保護工作

（一）完善法律法規

司法機關應提升隱私權在《憲法》中的地位，并及時出臺有關政府信息公開中隱私問題的保護法案，為政府信息公開中隱私保護工作提供切實的法律依據，做到有法可依。

（二）完善程序制度

政府部門進行政府信息公開工作前，必須事先告知相關人員，并鼓勵其提出合理的意見和建議，只有在征求到當事人的允許之后才能公開相關信息，同時，對于政府信息公開工作應建立審查制度，對相關工作進行監督，避免對于公民隱私的侵犯。

（三）完善救濟手段

司法機關應完善政府信息公開中有關隱私權侵犯的法律救濟手段，使公民能夠利用法律手段維護自身的合法權益，并對于政府信息公開工作中隱私遭到侵犯的公民給予適當的賠償。

五、結語

在我國社會經濟迅猛發展的今天，信息已然成為決定發展水平的重要因素。政府信息公開是人民群眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據，制政府機關應盡的義務。為了避免政府信息公開時侵犯個人隱私，有關單位應上下一心，加強政府信息公開中的隱私保護工作，為我國的現代化建設奠定堅實的基礎。

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