黑河市農業綠色發展示范區建設調研與思考

夏傳瑩

摘 要：創建農業綠色發展示范區是促進農業增效、農民增收，推動農業高質量發展的的重要舉措。2018年，黑河市委為發揮黑河農業生態資源豐富的比較優勢，不斷提升黑河農業產業發展的質量和水平，加快農業增效、農民增收、農村發展步伐，決定創建黑河農業綠色發展示范區，制定了《黑河市農業綠色發展示范區建設規劃（2018—2020年）》，要舉全市之力搞好農業綠色發展示范區，進一步鞏固提升綠色發展優勢，推動黑河由現代農業大市向現代農業強市邁進，努力走出一條農業高質量發展、鄉村全面振興的新路子。

關鍵詞：黑河市;農業綠色發展示范區;重要性;問題;對策

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0025-02

我國農業在自然資源上具有獨特的優勢，綠色資源多，為發展各類特色綠色農產品創造了有利條件。發展綠色農業，創建農業綠色產業示范園區，提升農區綠色發展水平，關系著保障資源安全、國家食物安全和生態安全，關系著子孫后代永續發展。黑河市是黑龍江的農業大市，要著力使黑河成為綠色有機功能性農產品及加工產品的重要供給基地，提升黑河農業價值，實現黑河農業綠色快速增值，就必須全域打造成農業綠色發展示范區。

一、黑河創建農業綠色發展示范區的重要性和迫切性

第一，黑河市創建農業綠色發展示范區是落實綠色發展理念的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把綠色生態發展擺上重要位置。2018年中央一號文件提出：“深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。”創建農業綠色發展示范區，旨在以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，奮力拼搏出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第二，黑河市創建農業綠色發展示范區是應對我國農業主要矛盾根本變化的迫切要求。當前，我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，突出表現為總量供過于求和優質農產品供給不足并存，繼續通過增產來發展農業已經沒有空間和出路。從黑河市情況來看，目前庫存糧食就達到1 200萬噸（含農墾及中直糧食企業庫存），相當于整個市域范圍內兩年的產量。同時，農業增加值和農民收入持續增長壓力巨大。在這種情況下，向綠色特色要發展、向質量要效益，是實現農業由總量擴張到質量提升轉變的根本途徑。

第三，黑河市創建農業綠色發展示范區是釋放優良生態和產業基礎優勢的客觀要求。黑河是國家重要商品糧基地和全國糧食生產先進市，生態良好、耕地質量高，寒冷的氣候極大降低了農作物病蟲害發生率。農業“三減”實施多年，耕地畝化肥用量是全國的1/3、黑龍江省的1/2，更容易向綠色有機生產方式轉變。160多家現代化農機合作社、98.8%的田間綜合機械化率，都為發展綠色有機功能農業提供了技術支撐。

二、明確黑河市創建農業綠色示范區中存在的問題

綠色農業以“綠色環境”“綠色技術”“綠色產品”為主體。黑河市創建農業綠色發展示范區工作取得了階段性成果，但面對市場消費需求變化，黑河市農業發展的潛力和優勢還沒有充分釋放，農業大而不強、農產品特而不優的現狀還沒有得到根本改變。

第一，綠色生產規模小。2018年，全市綠色（有機）食品種植面積339萬畝，僅占全市播種總面積的17.5%，大多以“原字號”或初加工產品出售，產業整體規模不大，效益還不高。

第二，企業主體實力不強。農產品加工業發展總體滯后，2018年，全市深加工企業56家，除北安象嶼外，大多企業帶動能力弱，加工鏈條短，產品附加值不高，產業和產品總體處于中低端水平。

第三，農產品加工率偏低。2018年8月，全市農產品加工率僅為30%左右，不但低于39%全省平均水平，低于65%全國平均水平，而且低于與黑河市基礎條件相近的綏化市65.7%的水平，特別是初級加工量占全部加工量的70%，精深加工占比偏小。

第四，農產品銷售渠道單一。農產品銷售主要依賴糧庫收儲、糧商和加工企業收購等傳統方式，電商渠道銷售能力不強，農產品銷售平臺整合力度不夠，沒有叫得響的黑河農產品特色品牌，市場開拓能力不強。

第五，農民持續增收壓力較大。雖然黑河市農民收入在全省處于中上游水平，但農業粗放生產方式尚未得到根本轉變，階段性供過于求和供給不足并存，受政策調整、市場風險以及自然災害等因素影響，農業生產還具有相當程度的不確定性，農民持續穩定增收的后勁不足。

三、黑河市創建農業綠色發展示范區的對策建議

（一）嚴把農業綠色發展創建標準關，確保綠色有機功能性物產高品質

1.嚴把綠色生態標準。按照科學調減、綠色替換、提質增效的技術路徑，繼續推行以深松為主體的耙旋輪耕制度。堅持用地、養地相結合，推進“三減”技術應用面積全覆蓋。積極倡導高效生態循環的種養模式，不斷提升畜禽糞污和秸稈資源化利用率。加快推廣應用治理成效顯著的技術模式，推進高標準農田建設，實現農業節本增效，不斷提高農業綜合生產能力。

2.嚴把綠色農資標準。要辟建農資供給新渠道，增加低毒低殘留農藥的市場供應量，加快推動縣級農資供應集團建設，積極發展農資購銷電子商務，有效滿足綠色生產需求，鼓勵引導種植大戶、合作社等新型農業經營主體擴大有機肥施用面積。

3.嚴把綠色生產標準。建立農林牧漁綠色有機生產技術標準體系，確立主推技術，并推行國家標準體系和歐盟標準體系，提升優良品種、綠色標準化栽培技術、耕地輪作、精細整地、精準施肥、有害生物綠色防控、畜禽水產健康養殖和廢棄物循環利用、輕簡節本高效機械化作業、農產品收儲運和加工全過程標準化水平。要圍繞綠色標準、有機標準，完善正負面清單制度，力爭實現農業生產企業和農戶全覆蓋、標準制度規范全執行、結果標準全達標。

4.嚴把綠色質量標準。加快推進全市質量技術檢驗檢測中心建設。著力提升“互聯網+”農業高標準示范基地建設水平，加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼等信息技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣應用。要建立生產經營主體“黑名單”制度和農產品質量安全有獎舉報制度，實行質量安全閉環式監督。積極組織農民專業合作社、農業企業進駐省級農產品質量追溯平臺，開展綠色有機認證和地理標志注冊。

（二）做大做強“農頭工尾”“糧頭食尾”，推動綠色有機農產品加工精細化、產業化

堅持把綠色有機功能性農產品精深加工作為工業發展的優先方向，加快推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸，做強綠色功能性食品加工業。

1.引進培育有實力、有影響的大型龍頭企業。培育扶持現有企業做強做大，研發新產品，加快品牌申報，以品牌效應帶動提升產業層次。進一步加大招商引資力度，積極尋求有技術有實力的企業、科研機構等戰略合作投資伙伴，開發生產符合市場需求的精深加工，延長產業鏈，提高附加值，實現產業升級。要不斷完善各自產業園區基礎設施建設，筑巢引鳳，并積極把有規模的企業牽入加工園區，形成以豆、麥、乳、玉米、山特等優勢農產品為原料的加工產業集群，增強市場的話語權和抵御市場風險的能力。

2.促進小型化、個性化加工企業“遍地開花”。各地要結合實際引導合作社發展小型化、個性化綠色有機功能性食品加工企業，面向高端人群開發小包裝、功能性、精細化產品，形成種養加銷一體的企業化經營模式。

（三）全力打好營銷宣傳“組合拳”，積極為“賣得好”搭建平臺

1.積極開拓市場。加快推進黑河全域綠色農業發展公司運營，著力構建各縣（市、區）工作分平臺、加工企業、重點合作社聯合共闖市場的集群效應。要組織合作社、企業強化產銷對接，與主銷區和加工企業建立長期穩定合作關系，擴大“訂單農業”規模。

2.強化線上營銷。鼓勵扶持合作社、加工企業自建網站或在國內知名網上開網店，組建專業線上運營團隊，開展宣傳營銷活動。發展體驗區、連銷店營銷專柜，不斷完善、改進電子商務、直銷配送、農超對接等營銷模式。運用互聯網手段解決農產品營銷中產品種植信用問題，探索農產品、畜產品點對點營銷、集團定制和個人定制等營銷新模式。

3.強化品牌塑造。發揮好黑河全域綠色農業發展公司的平臺作用，加快品牌整合和推廣，統一策劃宣傳，加快“黑河大豆”等地理標識認證，構建以區域產品品牌為基礎，以“黑河綠色有機功能性物產”公用品牌為統領的品牌體系。強化媒體宣傳，加強與主流媒體合作，充分運用好綠博會、農交會、國際大豆食品展覽會等平臺，大力宣傳推介“黑河綠色有機功能性物產”區域品牌。

（四）用新理念指導農業綠色發展創建工作，不斷提升科技支撐和服務保障水平

1.強化經營主體引領創新。各地要發揮農業新型經營主體在推進農業綠色發展示范區創建中的“主力軍”作用，積極鼓勵引導參與綠色高質高效創建項目，使其成為項目承擔的主體，更好地發揮示范帶動作用。引導支持合作社采取項目合作、引進技術、市場營銷策劃等方式，引進高水平職業經理人，組建現代管理團隊，加速推進合作社企業化經營。

2.強化科技支撐創新。各地要健全完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關。引導支持合作社、企業采取技術入股、承包服務、聘用，以及作為科研、教學、實習基地等方式組建技術服務、研發團隊，強化技術支撐。組織力量聯合開展綠色功能性食品品種選育，以及種植示范、推廣和應用。