“楓橋經驗”與新時代人民調解工作的創新升級

【摘 要】 文章指出，在新的時代條件下，“楓橋經驗”內涵，已經發展成為踐行黨的群眾路線、創新社會治理體制、推進治理體系和治理能力現代化的重要途徑，對于推動人民調解工作的創新具有重要啟示：完善調解機制，構建大調解格局;探索行業性、專業性人民調解建設;高度重視人民調解信息化和案例庫建設。

【關鍵詞】 楓橋經驗;人民調解;群眾工作;啟示

“楓橋經驗”是指20世紀60年代浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，實現矛盾就地解決”的政法綜治領域的經驗。經過五十多年的發展，改革開放和中國特色社會主義新時代賦予了“楓橋經驗”新的時代內涵，已經發展成為踐行黨的群眾路線、創新社會治理體制、推進治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

一、充分認識“楓橋經驗”的時代意義

2018年，司法部部署開展“堅持發展‘楓橋經驗實現矛盾不上交”三年行動，要求到2020年基本實現“矛盾糾紛不上交、不激化”，矛盾糾紛排查化解成為常態化，矛盾糾紛就地化解率100%。我們必須深刻領會“楓橋經驗”的時代意義和內涵價值，推進新時代人民調解工作創新升級。

1、指導思想

“楓橋經驗”是堅持黨的領導，踐行黨的群眾路線、運用黨的群眾路線解決具體問題的實踐典范。本質上就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”群眾工作方法在不同歷史階段、不同治理領域的具體運用。其傳承中華民族的德法同治、以和為貴的優良傳統，是中國特色社會主義制度和理論重要成果。是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的重要組成部分。

2、基本原則

（1）堅持黨的領導。“楓橋經驗”在新時代的創新發展，至關重要的就是要堅持黨的領導，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，推動“楓橋經驗”從地方到全國，從農村到城市社區，從治安到經濟、政治、文化、社會、生態等領域，積極探索社會治理新思路新舉措，真正把黨的領導優勢轉化為基層社會治理效能。通過黨的政治領導、組織動員，確保基層社會治理的正確方向，將黨組織的服務管理延伸到社會治理每個角落，以黨的建設貫穿基層治理全過程，充分發揮基層黨組織的領導力和號召力。

（2）堅持以人民為中心。“楓橋經驗”是人民群眾在實踐中的偉大創造。“發動和依靠群眾”是根本途徑，踐行群眾路線是“楓橋經驗”的精髓。新時代“楓橋經驗”必須做到“一切為了人民、一切依靠人民”。“人民性”是“楓橋經驗”的生命線。以人民為中心是新時代一切工作的指導思想，是中國共產黨面對面、心貼心地做群眾工作的優良傳統的延續。必須把不斷滿足人民群眾美好生活新需要作為創新發展“楓橋經驗”的出發點和落腳點，更好地維護人民權益、讓人民群眾成為基層社會治理的參與者和受益者，夯實社會治理的群眾基礎。

（3）堅持依法治國與以德治國相結合。新時代“楓橋經驗”應該把群眾路線和法治思維、法治方式結合起來，將基層社會治理納入法治軌道。發揮好法治在規范社會行為、引領社會風氣中的重要作用，讓人民群眾增強規則意識和程序意識，提高運用法治思維和法治方式維護權利的自覺性。新時代的“楓橋經驗”的發展在探索推廣調解法治化的同時，應建立健全法理情兼容的矛盾糾紛多元解決機制。道德的內容容易被老百姓接受，鄉規民約應該與法律規范相協調，不應該與法律法規、黨內法規相違背。

3、工作目標

傳統上，“楓橋經驗”的經典表述是“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，新時代“楓橋經驗”在習近平總書記重要指示的指引下，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的時代特色。“楓橋經驗”由改造“四類分子”發展成為在黨的領導下，政府主導、各方參與，法理情兼容的新時期基層治理的新模式。要最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。推進平安中國、法治中國建設，增強人民的幸福感、獲得感和安全感。

二、改革創新人民調解制度的必要性

1、堅持問題導向，貫徹以人民為中心的發展思想的需要

隨著社會轉型的不斷推進，基層社會主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。由傳統的婚姻家庭、鄰里關系等矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、政府行為等新型矛盾糾紛轉變，基層人民調解工作面臨專業性不足和發展不平衡不充分問題。

出于綜治維穩工作考慮，綜治維穩是基層社會治理的一個重要目標，人民調解也成為基層綜治維穩的一個環節。當前，中國的社會結構發生了廣泛而深刻的變化，必須積極推進人民調解工作的創新發展，更加強調服務為民的思想，維護群眾權利，化解矛盾糾紛。需要轉變對于人民調解的定位和理解，人民調解屬于法律服務范疇，人民調解的服務性是人民調解回歸人民性的時代內核。堅持以人民為中心的發展思想，使人民調解工作更好地為人民服務，把人民調解的工作成效落腳在人民的滿意度上。

2、筑牢“第一道防線”，推動基層治理法治化的需要

世界民事司法發展的趨勢是保障司法裁判權的前提下，鼓勵當事人使用替代性糾紛解決機制解決糾紛。相對于訴訟、仲裁等糾紛解決機制，人民調解具有便民、靈活、經濟、容易被接受等優勢，把矛盾糾紛化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態，是對“楓橋經驗”的重要繼承發展。基層社會的穩定對于法治中國建設的整體推進具有決定性的意義，社會矛盾能否得到有效化解與基層穩定息息相關。利用人民調解的方式解決爭議，既可維護當事人的合法權益，也可有效促進社會關系的修復，提高審判質量，提高司法效率，破解案多人少的難題。

人民調解的矛盾糾紛主體日益多元化，矛盾糾紛關系更加復雜，醫療糾紛、道路交通糾紛、勞動爭議等專業領域矛盾日益增加，這對于人民調解法治屬性要求更高。在調解過程中，應強化良法善治的重要意義，在法治的框架下明確當事人的權利義務界限，運用法治思維和法治方式提升人民群眾的法治信仰，破解治理難題。人民調解制度的發展是法治中國建設中不可或缺的部分，是中國特色社會主義法治體系構建的重要內容。

3、創新社會治理，建立健全多元糾紛解決機制的需要

傳統的社會矛盾化解機制存在公民自治、社會組織啟動、推動難的問題。面對我國社會治理領域的一系列新情況和新問題，創新社會治理方式成為當務之急。因而要在黨委領導下推動政府治理、社會調解和居民自治良性互動，各擔其責、人人參與。要最大限度地調動人民群眾參與社會治理的積極性，調動一切積極因素，以社會自治激發社會活力。構建一套系統完備、高效權威的矛盾糾紛化解機制，使人民群眾通過各類協商對話平臺，進行民事調解和商事調解等。

必須對各種糾紛化解制度進行分層、明確各主體應有職能和職責，科學、系統地實現各種矛盾化解方式的有效銜接、互相協調。要進一步整合人民調解資源，推動矛盾糾紛調解工作的常態化、制度化與規范化。注重把單一的人民調解與其他各種調解形式、調解手段有機結合起來，讓人民調解回歸本位，在公共法律服務體系中發揮更大的作用，服務于黨和國家現階段社會治理創新的總目標，最終實現基層社會依法自治、良法善治。

三、新時代人民調解工作創新發展的思考

1、完善調解機制，構建大調解格局

完善相關立法，推進人民調解法治化。加強基層人民調解工作的制度建設，通過完善相關立法，進一步明確人民調解的適用范圍、組織形式、調解員的選任與聘用方式、人民調解協會的功能和職責等。推動人民調解、行政調解、司法調解三位一體，形成齊抓共管，上下聯動的大調解工作格局。

還原人民調解自治性的本質屬性，大力構建社會自治型的人民調解。[1]淡化人民調解工作的行政化色彩，將人民調解作為公共法律服務體系建設的重要內容，納入公共法律服務平臺建設的整體規劃中。鼓勵社會組織設人民調解委員會，由政府給予適當財政補貼。在商事調解和專業性調解中引入市場機制，暢通政府購買人民調解服務的途徑和方式。

2、探索行業性、專業性人民調解建設

針對特定行業和領域出現的難點、熱點矛盾糾紛，成立拆遷、土地、交通、城市管理等行業性、專業性調解委員會，擴大專業性行業性調解組織覆蓋面。在矛盾糾紛多發的社區和企事業單位，推行人民調解隊伍專職化、專業化。調解員隊伍的綜合素質決定著調解工作的成效。加強人民調解員隊伍建設，進一步規范和細化人民調解員的選用聘任程序、崗位職責、考核選拔等管理工作，提高人民調解隊伍整體素質。建立調解人才信息庫，按需配備專職調解員。

建立律師調解制度。律師調解是推動法治社會建設的有效途徑。開展律師調解，律師以調解員的角身份組織當事人協商解決糾紛，提升專業化調解水平。同時也可以進行普法宣傳，引導和支持人們理性表達訴求，提高人民調解的社會公信力和調解成效，協助黨委、政府和有關部門處理信訪問題和群體性事件。

3、高度重視人民調解信息化和案例庫建設

利用現代信息技術，促進互聯網技術與人民調解工作的深度融合。制定責任目標，推動建立“互聯網+人民調解”信息化工作平臺建設，搭建矛盾糾紛綜合化解治理平臺，[2]確保矛盾糾紛在第一時間得到調處，全面提高人民調解信息化工作水平。

運用大數據技術智能分析，確定評價指標，客觀全面地分析評價人民調解員工作情況，并對矛盾糾紛情況進行科學分析，[3]推進部門之間信息共享應用，掌握社會矛盾糾紛變化發展趨勢，科學預警社會矛盾風險點，為政府決策提供依據。

加快推進人民調解案例庫建設。規范工作、指導業務、強化培訓，全面提升人民調解工作質量水平。要明確人民調解案例選編的范圍、嚴格人民調解案例選編的標準、遵循人民調解案例選編的格式、加強對案例選編的組織實施。

【注 釋】

[1] 廖永安，劉青.構建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制[m].光明日報，2016.04.13.

[2] 邢文娟.人民調解視閾下的東莞多元糾紛解決機制研究[j].中國市場，2019.3.

[3] 楊勁松.人民調解信息化的天津探索[j].人民調解，2018.12.

【作者簡介】

粘凌燕（1981.2—）女，山東煙臺人，碩士研究生，煙臺市委黨校副教授，研究方向：法治與社會管理.