行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對策分析

孫妙玲

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的相關(guān)制度也在不斷改革。隨著信息時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境得到了不斷改變，因此有必要掌握財(cái)務(wù)管理的工作特征，并不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，使得行政事業(yè)單位控制系統(tǒng)能夠更好規(guī)范，以此來提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果。但是，目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中還存在較多不足的地方，對行政事業(yè)單位的良好發(fā)展具有一定的影響，因此，必須采用科學(xué)性的措施進(jìn)行處理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對策

0 引言

在我國，行政事業(yè)單位是具有國家公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的法律和財(cái)務(wù)制度，對行政事業(yè)單位的資金開展具有計(jì)劃性的籌集、分配和使用，并對單位組織中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督和控制。財(cái)務(wù)管理工作既是行政事業(yè)單位中的重要管理部分，也是經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，能夠有效幫助行政事業(yè)單位順利開展工作，并且對每一項(xiàng)工作的良好進(jìn)行具有極為重要的作用。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理存在忽視

在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)管理并沒有進(jìn)行充分了解，認(rèn)為行政事業(yè)單位和企業(yè)不同，因此，不從事經(jīng)營活動，不關(guān)注財(cái)務(wù)管理也沒有關(guān)系。并且，一部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為開展財(cái)務(wù)管理工作會對自身產(chǎn)生“束縛”，如果管理較為嚴(yán)格，將會造成員工的不滿。認(rèn)為掌握管理是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)的工作，會計(jì)人員只要數(shù)字準(zhǔn)確就行。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的偏差是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失敗的關(guān)鍵原因。

1.2 監(jiān)督機(jī)制不健全

在一部分行政事業(yè)單位中，監(jiān)督機(jī)制并不完善，許多事業(yè)單位中缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在忽視的現(xiàn)象，因此，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。在內(nèi)部控制中，審計(jì)工作是極為重要的部分，但是在一部分事業(yè)單位中，雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但是審計(jì)人員缺乏專業(yè)的審計(jì)技能，甚至一部分行政事業(yè)單位中并沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)的工作崗位，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的工作不能得到有效的保障。除了部分事業(yè)單位主管部門與事業(yè)單位之間正常的利益關(guān)系外，還有其他利益關(guān)系，造成主管部門的監(jiān)督職能不能有效落實(shí)，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管。因?yàn)槿狈κ聵I(yè)單位的有效監(jiān)督，一些事業(yè)單位發(fā)生了許多違法行為，并且還造成領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)法制觀念和財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念薄弱，財(cái)務(wù)管理信息缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，對事業(yè)單位的職能發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是一項(xiàng)極為根本的工作內(nèi)容，同時也是經(jīng)濟(jì)活動開展的最初階段，如果在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理出了問題，那么后續(xù)工作將無法順利開展。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作的開展。目前，在大部分行政事業(yè)單位中，出現(xiàn)了只重視“要錢、花錢”的現(xiàn)象，而忽視預(yù)算制度對經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)性，造成編制時間不夠、編制方法不科學(xué)的現(xiàn)象，不能對預(yù)算管理的準(zhǔn)確性進(jìn)行保證，在財(cái)政支出的時候出現(xiàn)盲目和隨意的情況，不能有效落實(shí)對資金效益的整體掌控。其次，應(yīng)該嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)資金使用，由于行政事業(yè)單位的資金大多來源于國家，存在著隨意命名和擴(kuò)大支出項(xiàng)目的問題，并且還有可能出現(xiàn)“專款不專用”違法情況，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)嚴(yán)格管理資金應(yīng)用的審批制度，加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤，保證國有資產(chǎn)能夠得到合理應(yīng)用。

1.4 財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高

根據(jù)調(diào)查了解，在行政事業(yè)單位中，超過一半的財(cái)務(wù)管理工作者是40歲以上的人員，新的知識和理念極度缺乏，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的工作效率較低。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的工作水準(zhǔn)，同樣也缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和后期教育。如果財(cái)務(wù)管理人員對財(cái)務(wù)憑證不進(jìn)行細(xì)致的審核，那么將會造成那個原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不完善，例如：在一些憑證中，填寫的并不明確，沒有經(jīng)辦人。基于上述因素，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作素養(yǎng)，是一個極為重要的問題。

2 在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題的原因

經(jīng)過以上對目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)各種問題在一定程度上會對單位中其他的工作產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，使得單位資金的使用效率大大降低，因此貪污腐敗、挪用公款的現(xiàn)象時有發(fā)生，其主要在以下幾個方面表現(xiàn)。

2.1 人為因素

在一部分行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)相對偏低，職工的工作責(zé)任感和職業(yè)道德缺乏，同時，員工缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識和技能，就有可能因?yàn)樽陨碓蛟斐晒ぷ髦械氖д`。另外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自身的財(cái)務(wù)管理意識較弱，對于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能沒有進(jìn)行重視，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和考核制度，甚至有可能發(fā)生帶頭違法的行為，這些問題的發(fā)生對于行政事業(yè)單位的長期發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

2.2 制度因素

一方面，在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理制度缺乏科學(xué)性和合理性，并且財(cái)務(wù)管理制度并不完善，不能良好的對財(cái)務(wù)管理任務(wù)實(shí)行限制和管理。同時，在行政事業(yè)單位中并沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和獎懲制度，因此不能良好地提升財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性;另一方面，在一部分行政事業(yè)單位中，會計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度并不適應(yīng)，即，伴隨社會制度的不斷深化和改革，中國的財(cái)務(wù)管理制度也在不斷進(jìn)行發(fā)展、變更，但是在有些行政事業(yè)單位中仍然使用傳統(tǒng)的會計(jì)管理體系，不能良好地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度的革新需求，因此，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作的良好進(jìn)程，阻礙了單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3 良好開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

3.1 加強(qiáng)預(yù)算的管理

在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化自身的管理意識，管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)編制預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理人員編制預(yù)算的能力。在預(yù)算初期，各個單位應(yīng)該對預(yù)算的狀況實(shí)行相應(yīng)的分析，探索合理實(shí)用的預(yù)算方法。但部門預(yù)算應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際狀況，仔細(xì)審查資金的流向和分配的合理性。同時，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該跟隨社會的發(fā)展腳步，不斷提高對財(cái)務(wù)管理的重視程度，將采購的物品控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

3.2 合理使用資金，提高使用價(jià)值

在財(cái)務(wù)管理中，核算的主要作用在于能夠不斷優(yōu)化公共資源的財(cái)政管理系統(tǒng)，落實(shí)公共財(cái)產(chǎn)的集中支付。核算的完整、連續(xù)、系統(tǒng)性質(zhì)促進(jìn)了反腐倡廉事業(yè)的進(jìn)程。因此，在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算必須做到統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和綜合性。在單位中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該將核算工作作為核心部分，具有計(jì)劃性的應(yīng)用單位的資金，對資金的流動方向和使用情況進(jìn)行科學(xué)的掌控，不斷強(qiáng)化資金收入的記錄核查，避免敷衍了事，有效提升資金的使用率，降低資金浪費(fèi)。并且，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該創(chuàng)建科學(xué)完善的監(jiān)督體系，提高財(cái)務(wù)管理工作者對科學(xué)使用資金的充分認(rèn)識，并建立良好的監(jiān)督、管理體系，使行政事業(yè)單位的各個部門能夠?qū)Y金使用進(jìn)行監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的資金使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，使資金能夠得到安全、有效的使用。

3.3 建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理，必須不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。并且，國家應(yīng)當(dāng)及時制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，只有完善這一制度，才能為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的開展提供科學(xué)的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該定期檢查和監(jiān)督財(cái)務(wù)收支狀況，并進(jìn)行分析。此外，財(cái)務(wù)管理人員的主要職能不僅僅是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，還應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理引起重視，防止出現(xiàn)重核算輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象。

3.4 提高領(lǐng)導(dǎo)意識和會計(jì)人員素質(zhì)

在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員是重要的執(zhí)行者，是資產(chǎn)檢查的直接接收方。所以，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)對財(cái)務(wù)管理質(zhì)量造成了極大的影響，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極關(guān)注財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高對應(yīng)聘財(cái)會人員專業(yè)知識和技能的要求，重視應(yīng)聘人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)。事業(yè)單位可以在面試結(jié)束后對短時間從業(yè)人員實(shí)行考核，優(yōu)勝劣汰。在工作過程中，不斷強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，促進(jìn)職工工作理念的革新，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識。在工作完成以后，能夠?qū)ぷ鞯恼麄€狀況進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，詳細(xì)了解單位資金使用的主要途徑，有效降低死賬、壞賬的出現(xiàn)，將資金使用的準(zhǔn)確計(jì)算結(jié)果和內(nèi)容及時進(jìn)行上報(bào)。

4 結(jié)論

目前，在我國行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作還具有一定的缺陷，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，將資金的管理作為核心內(nèi)容，重視單位的成本管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作中具有獎懲性質(zhì)的考核制度，并積極創(chuàng)新組織的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，制定科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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