黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任的理論探析

王振華 黃明儒

摘要：黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任是習近平總書記從強化黨的責任擔當高度，為貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨而提出的發展新思路。黨委書記、黨委組織、黨委班子分管領導都要在各自的職責范圍內將主體責任落到實處;馬克思主義政黨理論和中國現實的國情、黨情、社情為這一新思路奠定了邏輯基礎;新時代背景下，法治已經成為治國理政的基本方式，履行黨委主體責任也應強化法治思維，提高運用法治方式推動工作的能力，堅持權責一致，將嚴格執紀問責作為強化黨委主體責任的關鍵環節。

關鍵詞：全面從嚴治黨;黨要管黨;黨風廉政建設;反腐敗;黨委主體責任;全面依法治國

中圖分類號：D262.6文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0005-008

勇于擔責是中華民族的傳統美德，中國共產黨自建黨之初就對此有著深刻的歷史自覺，并在管黨治黨的歷程中逐漸形成了黨建主體責任的實踐擔當。黨的十八大以來，習近平總書記直擊積弊、扶正祛邪，開創了管黨治黨的新局面，使黨風政風呈現新氣象，逐步形成了全面從嚴治黨的新常態，即“從嚴治黨的新要求、新方法、新舉措、新變化、新局面，體現的是一種新的可持續發展的狀態”。①全面從嚴治黨新常態之“新”，既體現在“全面”，又彰顯在“從嚴”，要求全黨上下不斷強化責任意識、鍛造“四個鐵一般”的意志品質和黨性品格。為了進一步喚醒黨員干部的擔當意識，激發各級黨委（黨組）的擔當精神，提高黨的長期執政能力和執政水平，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》和十八屆中央紀委三次全會上明確提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任的要求。經過幾年來的實踐探索，尤其是黨的十九大以來，全面從嚴治黨取得了突破性的進展，黨風廉政建設責任制體系逐步建立健全、反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次強調要“強化主體責任、完善監督體系”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭能不能落到實處、取得實效，關鍵要看能不能抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，各級黨委要以鐵的肩膀扛起主體責任、種好自己的“責任田”。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述中有關黨風廉政和反腐敗斗爭中黨委負主體責任的思想系統回答了“什么是黨委的主體責任”、“黨委為什么要負主體責任”、“黨委怎么負主體責任”等問題，是黨的擔當精神在全面從嚴治黨領域的新時代表達。

一、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中

黨委主體責任的內涵分析馬克思指出：“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾?！薄兜乱庵疽庾R形態（節選本）》，人民出版社2018年版，第62頁。習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任的思想是在深刻總結中國特色黨建現實的基礎上逐步形成和完善的，是一個與時俱進、不斷完善的系統化過程，因而，關于黨委主體責任的內涵，我們應該以一種發展的態度進行動態理解。在十八屆中央紀委三次會議上，習近平總書記曾對此進行過一次說明，他指出，“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第114-115頁。，為我們界定黨委主體責任的內涵外延提供了指引。在遵循這一闡釋的基礎上，結合習近平總書記后來在多個重要場合對這一問題的強調和說明，如“黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革”、“各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入”等重要論述，筆者認為，對黨委主體責任的內涵可以分別從黨委書記的第一責任、黨委組織的集體責任、班子分管領導的“一崗雙責”進行區別理解：

（一）黨委書記的第一責任

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨委書記是黨組織開展各項工作的領導核心，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，更是要承擔起第一責任人的職責，對本地區本單位本部門良好的政治生態負責、對黨員同志的健康成長負責。具體而言，黨委書記的第一責任主要是指“黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。

首先，黨委書記要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“清醒人”。黨委書記必須要清醒地認識到如果廉政出現問題的嚴重危害以及黨委要承擔起主體責任的必要性。目前，許多黨委書記對自身的主體責任認識不夠，主要表現為：（1）主體意識不強。長期以來，在部分地區的部分黨組織中存在著黨風廉政建設是紀委責任的慣性思維，尚未實現從領導者向執行者、推動者和支持者的角色轉換;（2）責任意識不強。由于黨委同時還承擔著領導地區經濟社會發展的宏觀職責，這就導致部分黨委書記片面強調經濟建設，忽視所管轄地區干部隊伍的廉政建設，或置之不理，或全部交由地區紀委來執行，導致主體責任淪為空談;（3）主體能力不足。由于長期忽視廉政建設，加之自身能力、精力所限，一些地區或部門的領導班子軟弱渙散、干部隊伍庸懶散漫。上述種種，都要求黨委書記時刻保持高度警惕，認識到自己在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的第一責任，必須做一個主體意識強、責任意識到位、主體能力足的“清醒人”。

其次，黨委書記要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“明白人”。黨委書記要清醒地認識到目前黨內廉政建設的最新形勢：一方面，十八大以來，我們黨堅持把政治建設擺在首位，深化運用監督執紀“四種形態”，各級黨員干部堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強;另一方面，也應該看到，目前黨內的治理任務依然繁重，黨的建設方面還存在著不少薄弱環節，制度規定有待進一步細化且系統集成性仍需加強，部分黨員的擔當意識和履職能力有待進一步提高，制度的剛性約束力還不強，落實黨要管黨、全面從嚴治黨一直在路上。黨委書記對于這種形勢要有清晰的認識，既不能過分樂觀，輕視黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義，也不能過分悲觀，看不到未來發展的光明前景。

最后，黨委書記要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“帶頭人”。黨委書記作為第一責任人，既要承擔領導責任，還要起到表率作用。“這一方面需要進一步規范其重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調和重要案件親自督辦等‘四個親自的關鍵環節，另一方面是要進一步明確‘管好自己及其身邊人的主要責任”程同順：《黨風廉政建設主體責任論》，《人民論壇》，2015年4月中。，黨委書記要履行好組織推動責任，加強廉政宣傳教育，“通過廉政談話、約談、廉政點評等形式，督促下級領導班子履行好主體責任”楊群紅：《落實黨風廉政建設主體責任應把握的六個著力點》，《領導科學》，2015年2月中。，做好帶頭、做好表率，帶頭接受群眾監督、帶頭公開個人事項，摒棄搞特權的惡習，樹立廉潔從政的榜樣。

（二）黨委組織的集體責任

馬克思主義經典作家認為，無產階級政黨要實行集體領導，協調處理好集體領導與個人分工負責之間的關系，堅持民主集中制原則。黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的黨委主體責任，在黨委書記是第一責任人的“個人負責”之外，還包括黨委組織的“集體領導”，“個人負責”與“集體領導”的相互配合才是最徹底的民主集中制。黨委組織的集體責任主要集中于以下兩個方面：

一是要加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。習近平總書記指出：“如果一個地方的腐敗問題很嚴重，有關責任人當好人、裝糊涂就不是黨和人民所需要的好人。黨和人民所需要的好人是敢于擔當、敢抓敢管、敢于糾正錯誤并同不良現象斗爭的好黨員?！薄读暯疥P于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第9頁。這表明，黨委組織能否在職權范圍內落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效和成敗。黨委的主體責任，歸根結底是由黨組織中的黨員個體來實際完成的，黨員隊伍、干部隊伍的純潔性，選人用人上的透明性，關系著黨委主體責任的擔當與落實。黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有艱巨性、長期性和極端重要性，黨委主體責任的承擔不但需要高屋建瓴地全面部署，而且需要堅強有力的領導，更需要做好執行和推動的工作，要善于和敢于擔當責任。如果黨委組織的成員沒有堅定的政治信仰和理想信念、較強的工作能力以及全心全意為人民服務的宗旨意識，是不可能承擔起如此重任的。這就對黨員自身的素質提出了較高的要求，只有選好干部、由能力突出的干部組成黨的領導組織，黨委班子才能有反腐敗的勇氣、決心與可能性。

二是要堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨開展的各項工作，都必須以人民群眾的根本利益為出發點與落腳點，黨風廉政建設和反腐敗斗爭當然不能與其相左，反腐敗的最終目的在于實現生產力的極大解放與物質財富的極大豐富，滿足人民群眾對美好生活的追求和向往。腐敗現象的廣泛存在，讓本應是所有公民個人利益保護者的公共權力異化為為少數人服務的特殊權利，損害了社會的公平正義，也違背了以人民為中心的發展思想。因此，黨風廉政和反腐敗斗爭決不能停留在黨委書記累計約談的人次、開展廉政教育活動的次數、撰寫或呈報自查自糾報告篇數等數量方面，“黨風廉政建設固然需要有工作數量方面的要求，但是，黨風廉政建設更應當追求質量和效果”王建華：《論黨委的主體責任——兼論〈黨風廉政建設責任制〉的完善》，《探索》，2014年第6期。，而質量和效果的追求則應該落腳于人民群眾的根本利益，任何損害群眾利益的行為都是我們黨所不能容忍的，都是必須予以根除的。

（三）班子分管領導的“一崗雙責”

我國有學者經實踐調研后指出，地方黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢與當地黨委主體責任的履行情況密切相關，黨委主體責任履行到位、有效，就會形成弊絕風清的政治環境。反之，腐敗問題就會大量出現。倪俊杰：《淺析黨風廉政建設中黨委主體責任的發揮》，《中共云南省委黨校學報》，2017年第5期?？梢哉f，絕大多數腐敗現象的背后都潛藏著權力的集中與濫用，開展黨風廉政建設，就是通過對權力的重新分配以及加強對權力運行的監督和制約來讓權力在既定的軌道上運行，防止權力的過分集中。而要實現對權力的有效監督和制約，最根本的途徑就在于堅持民主集中制。毛澤東同志曾指出：“民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制?！泵珴蓶|：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，《人民日報》，1957年6月19日第1版。在黨組織的日常運行過程中，如果過分強調集中，就會造成權力的濫用;如果過分地強調自由，就會削弱黨委組織在關鍵時期的領導與決定作用。只有堅持民主集中制，才能保障黨委主體責任落實到位、從源頭上防止腐敗。習近平總書記提出要“強化對權力運行的制約和監督”，無疑是看到了如果權力過分地集中于黨委組織中的某個人（如黨委書記）手中，必然會給黨風廉政建設和反腐敗帶來困難。這時就需要黨組織中的其他成員、尤其是分管領導挺身而出，廉潔自律、以身作則，在做好本職工作的同時，加強對一把手的監督和制約，把管黨治黨的要求融入分管的業務工作當中，一方面對自己分管領域內的黨員干部進行經常性的監督和教育，發現問題盡量做到早提醒、早批評、早改正;另一方面對自己“分管部門的單位要監督指導，做到紀律嚴明、制度完善，對廉政風險要加強防控”。梁玉新：《落實“兩個責任”是全面從嚴治黨的重要手段》，《中共山西省直機關黨校學報》，2018年第4期。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中

黨委負主體責任的邏輯基礎（一）理論邏輯：馬克思主義政黨理論

馬克思曾計劃在他關于國家的理論研究中專列政黨一項來專門討論當時歐洲各國的政黨斗爭問題，后由于種種原因，該計劃并沒有真正實現。但是在創立科學社會主義理論、積極參加和領導工人運動（特別是創立共產主義者同盟和第一國際）、幫助歐美各國建立工人階級政黨的過程中，馬克思對政黨的理解不斷深化且漸成體系。雖然沒有單獨的專門論著，但政黨理論無疑是馬克思主義理論體系中的重要組成部分，該理論集中地表現在標志著馬克思主義正式誕生的巨著——《共產黨宣言》之中。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中公開宣稱，“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”，“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”馬克思、恩格斯：《共產黨宣言》，中央編譯出版社2018年版，第51-52頁。，代表著整個無產階級的利益和最具斗爭性成為馬克思、恩格斯對共產黨人本質特征的描述?！霸趯嵺`方面，共產黨人是各國工人階級政黨中最先進的、最堅決的、始終起著推動作用的部分，正是由于他們的努力，革命斗爭才會一步步地走向勝利;在理論方面，其產黨人了解無產階級運動的條件、進程和一般結果，他們所據以展開行動的理論原理決不是以某個思想家所發明或發現的一般原則為依據的，這些原理只不過是對現存的階級斗爭的一般表述罷了?！卑牧?、曲偉杰：《〈共產黨宣言〉導讀》，中國民主法制出版社2011年版，第64頁。立黨為公、執政為民成為馬克思主義政黨與其他政黨的最大不同。作為始終高舉馬克思主義偉大旗幟的政黨，中國共產黨自然繼承和堅持了全心全意為人民服務的馬克思主義政黨根本宗旨。毛澤東同志指出：“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的，能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人?！薄睹珴蓶|選集（第四卷）》，人民出版社1991年版，第1128頁。2012年11月15日，剛剛當選為新一屆黨的中央委員會總書記的習近平同志在和中外記者見面時的講話中就說到：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉……每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的?！薄妒舜笠詠碇匾墨I選編（上）》，中央文獻出版社2014年版，第70-71頁。因此，中國共產黨自然會“利用權力為人民群眾謀求福祉，杜絕以權謀私、假公濟私等不當行為，并在加強黨風廉政建設中預防官員的非廉潔行為和壓縮腐敗的生存空間?！绷_文劍、吳曼曼：《黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任探析》，《長白學刊》，2017年第1期。一段時間以來，社會轉型時期出現的權力結構、經濟制度與社會生活方式的重大變革，給腐敗現象的滋生和蔓延留下了可乘之機，全國各族人民對美好生活的向往和追求面臨著非常嚴峻的挑戰。黨章中明確指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。從其自身性質出發，必須將馬克思主義政黨的責任精神、擔當意識和服務本質落到實處：因其是中國工人階級的先鋒隊，就不會置腐敗現象對社會主義生產關系的破壞于不顧;因其是中國人民和中華民族的先鋒隊，就不會將中華民族和全中國人民的命運置于腐敗的陰霾之下;因其是中國特色社會主義事業的領導核心，就勢必會掃清社會主義事業發展道路中的腐敗絆腳石;因其代表著中國先進生產力的發展要求，就會滿足中國特色社會主義市場經濟對腐敗現象“零容忍”的要求;因其代表著中國先進文化的前進方向，就不會容忍物欲橫飛、紙醉金迷、金錢至上、先己后人等腐朽落后的思想觀念滋生蔓延;因其代表著中國最廣大人民的根本利益，就會想人民之所想、急人民之所急，擔負起反腐敗任務的領導職責，與廣大人民一起，與腐敗現象斗爭到底。一言以蔽之，中國共產黨系屬馬克思主義執政黨的本質屬性決定了其具有最堅定的廉政建設決心、決定了其必須以最決絕的態度消除黨內的腐敗存量并集中力量預防腐敗增量，必將立黨為公、執政為民的宗旨落到實處。

（二）現實邏輯：新時代的國情、黨情、社情

1.黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任是由新時代中國的具體國情決定的。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，新時代背景下，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢須臾離不開中國共產黨的領導，現實國情需要中國共產黨在政治、經濟、文化、社會等各個方面繼續發揮重要的影響和領導作用?！皷|南西北中，工農商學兵，黨是領導一切的”，這種以黨委擔負廉政建設和反腐敗斗爭主體責任的治理模式體現著巨大的政治優勢。美國當代著名政治學家亨廷頓曾指出：“混亂、集團之間缺乏穩定的關系、沒有公認的權威模式，都是滋生、繁衍腐敗的溫床。政治組織能夠行使有效的權威并促使集團利益——如‘黨派機器、‘組織、‘黨派——得以組織起來，超越個人和社會小圈子的利益。政治組織發展了，就能減少腐化的機會。”[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華譯，上海世紀出版集團2008年版，第338頁。在當今中國，中國共產黨在國家政治、經濟、文化生活中的地位和影響，以及對公共權力的掌控程度是其他國家的任何政黨都無法相比的。在中國共產黨領導下，我們能夠充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，以最短的時間在全國范圍內形成堅定的反腐敗統一意志，制定能夠長久實施的反腐敗國家戰略，以最快的速度聚集反腐敗所需要的人力、物力、財力，將全國各地區、各民族、各民主黨派、各反腐敗機構都組織、動員起來，給予腐敗現象嚴厲打擊并保持反腐敗戰略與方針政策的連續性、持續性和穩定性。

2.黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委負主體責任是由新時代的具體黨情決定的?！罢h制度是現代政治治理結構的重要組成部分”[英]杰弗里·巴勒克拉夫：《當代史導論》，張廣勇、張宇宏譯，上海社會科學院出版社1996年版，第127頁。，政黨參與、影響國家行為成為當代許多國家的通行做法，盡管中國也是政黨制國家，但是我國的政黨制度與西方國家的政黨制度存在著本質上的差異：首先，我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨是執政黨，其他民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密的戰友關系，雙方合作的首要前提和根本保障在于堅持四項基本原則，尤其是必須堅持共產黨的領導，這就說明在政黨政治成為民主政治主流的今天，中國社會不存在所謂的執政黨與在野黨的區分，中國共產黨是國家唯一的也是始終的執政黨，各民主黨派的主要職責在于參政議政與政治協商，中國共產黨是國家政治生活的核心。腐敗作為危害國家統治根基的“政治之癌”，中國共產黨有必要也有義務承擔起反腐敗的主體責任;其次，在政黨與國家運行的關系上，多數西方國家是基于政黨對社會關系的影響以及政黨對國家政治體系的全面參與和滲透形成的，而中國共產黨取得國家政權則是通過領導民主革命，推翻舊政權，于革命后直接承擔起國家治理與現代化建設的重任。換言之，“西方的政黨國家是基于政黨運行現代國家而產生的，而中國的政黨國家是基于政黨建設現代國家而形成的”林尚立：《以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構及其基本框架》，《中共中央黨校學報》，2009年第4期。。中國共產黨在新中國的孕育、誕生、開放和改革等現代化建設過程中都曾發揮過或正在發揮著重要的作用，中國社會政治、經濟、文化等各個方面的發展均離不開中國共產黨的正確引領。反腐敗作為維護國家政治生活穩定的重要任務，當然離不了中國共產黨的積極參與并充當領導角色。堅持黨委的主體地位，是現階段開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本立場。

第二，既要黨紀嚴于國法、把紀律挺在前面，又要執紀必嚴、違法必究。國家法律和黨內紀律法規同為行為規范，二者之間最重要的區別就在于適用對象上的差異。但正是這種適用對象上的差異，決定了黨內紀律法規對黨員的要求必須嚴于國家法律對普通公民的要求。“要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。過去就存在紀法不分的問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求，最后造成的結果就是‘違紀只是小節、違法才去處理，‘要么是好同志、要么是階下囚的不良后果……紀律就是紀律，紀在法前，這應該說是十八大以來制度創新的又一成果?！倍≈乙悖骸蹲岦h委擔負起黨風廉政建設主體責任走向常態化》，《人民論壇》，2015年4月中。廣大的黨員，尤其是黨員中的領導同志，是中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層中的先進分子，對其行為的規范要求必然高于普通社會公眾，對存在問題苗頭的黨員干部要及時拉一把，第一時間談話提醒，讓紅臉出汗成為常態、讓紀律之弦時刻緊繃。參見程瑋東等：《關于新形勢下如何落實好黨風廉政建設“兩個責任”的若干思考》，《北京石油管理干部學院學報》，2018年第6期。高標準彰顯強監督，從黨的紀律彰顯黨的性質和宗旨的角度來看，“其對黨組織和黨員的要求必然高于法律規定的公民、法人和其他組織的一般性義務。在全面從嚴治黨的新常態下，紀律的標準和要求應當更加嚴格?！眲⒑骸都o法分開 挺紀于前》，《唯實》，2016年第1期。而且，部分領導同志還掌握著大量的公共權力和公共資源，從權責相統一的角度出發，也應該對其提出更高的要求，從細微之處著眼，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭落到實處，消除滋生腐敗細菌的制度溫床。同時，對于出現了違法違紀問題的黨員，也不搞下不為例，堅決運用黨內紀律處罰條例和國家法律嚴肅處理、形成威懾效應?！俺Ｑ缘溃汗?，廉生威。黨的廉潔紀律是保證清正、清廉、清明，使我們黨確保無敵于天下的重要條件”周立宇：《把黨的紀律和規矩挺在前面的認識和體會》，《山西財經大學學報》，2016年第S1期。，只有對廣大黨員干部提出高于普通社會公眾的紀律要求，將高標準與守底線相結合，全面從嚴治黨的目標才能落到實處。

第三，構建科學的主體責任考核評價標準，突出責任追究，倒逼黨委主體責任的切實履行。習近平總書記指出：“落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第133頁。法治國家中，任何公共權力都是人民權利的匯聚和再分類，公共權力的運行必須遵循權責相統一的基本原則，單純權力清單的列舉并不足以督促黨委積極履行主體責任，只有列明相應的責任清單，通過規定黨委組織和個人在不積極履行主體責任時需要承擔的不利后果，才能促使其主動、恰當地履行相應的職責。2018年6月，中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監督責任不力被追責的典型案例，“這是黨的十九大后首次發布主體責任和監督責任落實不力的典型問題通報，釋放出以問責倒逼‘兩個責任落實的強烈信號”《強化主體責任 完善監督體系》，《理論導報》，2019年第2期。，可以說，“建立健全‘責任清單制度是核心機制，為落實全面從嚴治黨提供制度保障;嚴格執紀問責是關鍵環節，是推進全面從嚴治黨的根本保證”。岳奎、李思學：《習近平關于黨委主體責任思想及其對全面從嚴治黨的重大意義》，《馬克思主義研究》，2017年第4期。有觀點認為，從近年來偵辦的貪腐犯罪案件來看，許多涉案金額大、涉案人員數量多、級別高的“大案”、“要案”，其實早已發生。之所以由小案變為大案、由小貪變為大貪，一個重要的原因就在于當地黨委組織的不作為、甚至是漠視和縱容，認為進行反腐倡廉是紀委的事，黨委是領導責任而不是工作主體。汪麗艷：《“一案雙查”對黨委書記的警示》，《領導科學》，2015年第10期。權責相統一的基本原則和當前部分地區反腐倡廉黨委主體責任履行不力的現實，要求我們在今后的黨風廉政建設和反腐敗過程中，要進一步落實“一案雙查”的工作方法，不僅要查清涉案當事人的違紀違法問題，還要倒查和追究相關領導的責任，特別是黨委的主體責任。

（責任編輯：王寧）