再組織化與基層社會治理創新

劉開君 盧芳霞

摘要：基層社會再組織化是實現基層社會結構重構與整合、創新基層社會治理的重要依托，也是“楓橋經驗”與時俱進發展的基本邏輯。縱觀“楓橋經驗”50多年演變過程，其實就是一個基層社會從組織化到再組織化的過程。新時代“楓橋經驗”通過“整合黨政組織、規范村級組織、發展社會組織”三種途徑實現基層社會再組織化，并通過互聯網科技手段把三種基層組織的力量有機整合，使基層治理創新又有了質的突破。新時代“楓橋經驗”的再組織化建設是符合中國特色的基層社會治理方案，可以給各地帶來深刻啟示。

關鍵詞：基層社會治理;再組織化;創新;“楓橋經驗”

中圖分類號：C911文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0098-007

組織化生存是人類社會的基本特征。社會結構“原子化”與社會共同體逐漸擴大相并存的趨勢相互影響，共同左右社會結構變遷，影響著社會轉型期基層社會治理創新的路徑選擇。新中國建國70年的經驗表明，根據時代變化與時俱進地推動基層再組織化建設，夯實基層基礎，是從源頭上維護社會和諧穩定的一項基本執政經驗。這里的再組織化包括兩種含義：一是對不適應新的治理情景的原有組織進行解構、更新或者改造;二是社會中的個體或者群體基于新的一致性目標而組織起來，從而重構出新型社會組織。①

誕生于1963年的“楓橋經驗”恰好見證了半個世紀以來中國社會結構和社會組織化變遷的全部歷程。②進入新時代，“楓橋經驗”又聚焦探索基層再組織化建設，并走出了一條新路徑，為推動我國基層社會治理創新貢獻了地方樣本。本文嘗試以“楓橋經驗”為分析案例，探討基層社會再組織化建設與基層社會治理創新內在聯系、實現路徑以及由此帶來的經驗啟示。

一、再組織化：基層社會治理創新的重要依托

人類社會的歷史就是社會結構變遷與組織形態不斷演化的歷史。需求溢出理論的廣義社會組織論認為，“基本需求的溢出，是人類選擇組織化生存的條件和動力”“不僅推動著人類的組織化生存，而且也推動著人類的組織形態的演化”。劉太剛：《人類組織化生存：動因、圖景與未來——需求溢出理論的廣義社會組織論》，《求索》，2007年第1期。從原始部落到國家的形成，再到近代“原子化”的工業社會，人類社會組織化的具體形態與每個歷史階段的經濟社會發展水平密切相關。由此可見，組織化成為人類社會生存發展和不斷進步的基本形式。

縱覽人類社會組織化變遷歷史，有兩個基本趨勢：第一，社會結構從組織化走向“原子化”;第二，社會共同體呈現逐漸擴大之勢，乃至演變出人類命運共同體。社會結構“原子化”與社會共同體逐漸擴大的兩個基本趨勢相互影響，共同左右著社會結構變遷。一方面，社會結構“原子化”是工業社會以來的基本趨勢。另一方面，由于認識到社會結構“原子化”的弊端以及不同人類族群間日漸增強的依賴性，進而意識到構建人類社會共同體的必要性和緊迫性。

新中國建國70年來，我國正經歷了這樣一個從組織化到原子化、到再組織化的過程。在新中國建立前，中國社會曾一度陷入無序狀態。新中國成立后，以國家動員的方式迅速實現了對社會的整合與重構，塑造了一個高度組織化的“整體性”社會結構。在農村，組織化建設主要表現為集體所有制的生產隊和人民公社，農民必須依托所在生產隊才能獲取基本生存資料。盡管新中國構建了一個高度組織化的社會結構和治理模式，但是以家庭、宗族、村落為基礎的傳統“蜂窩”型社會結構的某些特征則得以延續，人民公社事實上演變為集政治功能、經濟功能、生活功能于一體的社會共同體。樊鵬：《中國社會結構與意識形態對國家穩定的影響》，《政治學研究》，2009年第2期。所有農民都被置于一個高度組織化的“整體性”社會的某一個具體組織之中，離開了個人所依托的組織，任何人都無法獲取基本的生存資料，因此單位和生產隊對農民具有決定性的影響。

改革開放以后，農村開始推行家庭聯產承包責任制，家庭生產經營逐漸成為主要的生產組織形式，農村以生產隊和人民公社為基礎的“整體性”社會趨于消解，社會流動性大大增強，農村剩余勞動力開始大量流動到城鎮。社會個體從依附于村集體演變為“原子化”的個人，基層社會逐漸從高度組織化過渡到低度組織化的狀態，村集體組織和村干部對農民的動員能力和控制能力也日漸式微。20世紀90年代以來，人口流動進一步加劇，尤其沿海發達地區集聚大量流動人口，不少鄉鎮外來流動人口甚至超過本地常住人口數量，形成了“半熟人社會”兼“半陌生人社會”的結構特征，大大增加了社會治安管控難度，基層社會急切呼喚新的組織化形式。21世紀以來，工業化、城鎮化、信息化、全球化形成相互強化之勢，更是對創新基層社會治理提出了新要求、新挑戰。

進入新時代以來，社會主要矛盾發生了變化，轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時，互聯網的蓬勃發展，使人民的訴求從網下轉到網上，給基層解決矛盾增加了難度。因此，基層必須要加大組織建設創新力度，進一步有效整合基層力量，合力滿足人民群眾日益多樣化、個性化的訴求，合力解決日益復雜化、關聯化的矛盾。

從歷史趨勢看，基層社會治理必然探索出再組織化建設的新路徑。由于經濟成分、價值觀念、社會結構、利益訴求的復雜化帶動公共服務需求趨向多樣化，社會公共事務和公共問題漸成膨脹之勢，甚至錯綜復雜的跨領域、跨部門、跨區域的公共問題也大量涌現，公共問題和公共事務的不可治理性也隨之增長，單純依靠政府治理難以有效解決，因此推動政府組織、社會組織、營利組織以及公民個人參與基層社會治理已經成為必然趨勢。丁煌、葉漢雄：《論跨域治理多元主體間伙伴關系的構建》，《南京社會科學》，2013年第1期。黨的十九大提出“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第49頁。，這為加強和創新基層社會治理指明了方向，也昭示著重構基層社會結構和組織形態將成為基層社會治理的重要支撐點。

二、“楓橋經驗”50多年演變過程：

從組織化到再組織化“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放新時期，創新于中國特色社會主義新時代，經歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經驗的兩次歷史性飛躍。長安劍：《紹興會議：部署堅持發展新時代“楓橋經驗”》，《中央政法委微信公眾號》，2018年11月12日。“楓橋經驗”50多年的演變過程，即是一個基層社會從組織化到再組織化建設的過程，反映了基層組織建設的深刻變革。

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期。從當時背景來看，我國于1956年完成“三大改造”，正式進入高度組織化的“整體性”社會，但是農村傳統“蜂窩”型社會結構以及以親情和傳統鄉情為紐帶的熟人社會依然得以延續。由于具有利益上的一致性，人民公社和村集體對農民具有“一言九鼎”的話語權。這正是“楓橋經驗”誕生的社會組織化條件。1963年在農村開展社會主義教育運動（以下簡稱“社教”）時，當浙江省委“社教”工作組動員楓橋區干部群眾采用“文斗”方式將“四類分子”改造為社會主義新人時，無論是基層干部群眾，還是“四類分子”都能夠接受。吳錦良：《“楓橋經驗”演進與基層治理創新》，《浙江社會科學》，2010年第7期。理由很明顯：對于基層干部群眾，他們依賴由“熟人圈子”構成的村集體生活，有積極參與村莊建設共同體的激勵動因;而“四類分子”，在人口流動禁錮、處處有干部群眾監督改造的氛圍下，只能接受“文斗”或“武斗”方式，沒有第三種可能性，而通過說理的方式“文斗”，從情感上和心理上都更加易接受。所以，那時的“楓橋經驗”很容易實現“一個不殺，大部不捉，矛盾不上交”“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”。徐鎮強、何彩英：《“楓橋經驗”研究述評》，《中國人民公安大學學報（社會科學版）》，2013年第4期。20世紀70年代，“楓橋經驗”改造流竄犯和幫教一般違法青少年的做法，都是在這種高度組織化、人口限制流動和熟人社會的“圈層結構”內進行的，效果不言而喻?！拔幕蟾锩苯Y束后，楓橋區大膽解放思想、沖破“左”傾思想禁錮，率先為“四類分子”摘帽，取得“摘掉一頂帽，調動幾代人”的效果。這恰恰又為改革開放掃平了政治障礙，解除了身份束縛，為新時期再組織化奠定了基礎。

“楓橋經驗”發展于改革開放新時期。十一屆三中全會后，楓橋區推行家庭聯產承包責任制非常充分，以戶為單位開展自由靈活的生產經營，這種經營方式大大解放了生產力。再加相對放任型流動人口政策的催化，楓橋的農村剩余勞動力開始大量流動到城鎮，人口對原來村集體組織的依附逐漸被打破，基層干部對農民的控制和動員能力也相應減弱。20世紀90年代以來，諸暨市楓橋鎮率先發展社會主義市場經濟，當時個私企業暴增至6000多家，本地農民外出經商，大量外來流動人口涌入楓橋，由此塑造了楓橋鎮“半熟人”和“半陌生人”的社會結構特征，社會治安管控難度急劇增加。俞紅霞：《“楓橋經驗”的形成和發展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。為此，楓橋鎮及時深化發展“楓橋經驗”，形成融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理網絡的新經驗，中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經驗”研究會編：《“楓橋經驗”與新城鎮社會管理創新研究》，中國社會科學出版社2013年版，第34頁。有效加強治安管控和維護社會穩定，被贊譽為農村綜治工作的典范。其中，最重要的一條經驗就是，始終把組織建設放在第一位，創造了廣為流傳的“四前工作法”（即組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前）。通過建立健全鄉鎮綜合治理機構以及村（居）、企業治保調解組織，構筑基層牢不可破的組織防線，有效預防和化解矛盾糾紛，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。新世紀以來，楓橋鎮的城鎮化進程加快，社會結構和社會利益格局發生深刻變化，各類新的社會矛盾急劇增加，比較集中地體現為基層的民事類矛盾、管理中的民生類矛盾和經濟建設中的發展類矛盾等三類矛盾，群眾信訪上訪增多，給當地黨委政府造成了很大的維穩壓力。張燕、應建勇：《全面小康一個也不能少——習近平總書記在浙江的探索與實踐·協調篇》，《浙江日報》，2017年10月7日。為了從源頭上化解矛盾、維護穩定，2002年8月，楓橋鎮率先開展“平安楓橋”建設，強化基層基礎，首創鄉鎮綜治工作中心，健全社會治安綜合治理機制，創造了基層平安“三網”（基層群防群治網、農村社區警務網、全鎮綜治工作網）建設等再組織化經驗，構建了全鎮平安創建的基礎。2006年，楓橋鎮行政村從84個調整為28個，村級治理單元變大，所轄人口數量變多，基層矛盾變得復雜，因而從2008年起開始將網格向村級延伸，不斷優化了村級網格、片區網格和鎮級網格三級綜治工作網。同時，楓橋鎮黨委政府意識到必須加大“條塊”資源整合力度，于是又建構起糾紛化解、土地管理、社會管理、社區警務、安全生產和應急管理等六類網格。至此，楓橋鎮構筑起了“縱向到底、橫向到邊”“縱向聯動、橫向整合”的綜治網格體系，實現了基層社會再組織化的一次重大轉型。中共諸暨市委：《以矛盾少治安好發展快推進平安和諧新農村建設——新的歷史起點上“楓橋經驗”的創新發展》，《公安學刊（浙江警察學院學報）》，2008年第6期。

“楓橋經驗”創新于中國特色社會主義新時代。進入新時代，我國社會主要矛盾又發生了變化。這在楓橋鎮表現得尤為明顯，作為外向型經濟為主的發達地區，楓橋鎮是受全球產業布局調整和我國產業轉型升級影響較大的地區，傳統產業的調整和新興產業的崛起，造成社會結構、經濟成分、利益訴求和思想觀念更加多樣化，人民群眾對公共服務和基層社會治理提出了更高要求和更加個性化、多元化的需求，這就需要對傳統基層組織進行整合、重構。對此，楓橋鎮加快推進基層社會再組織化，對基層黨政組織、基層群眾自治組織以及各類社會組織進行重構，建立起新的基層社會治理結構，將“原子化”的社會個體重新置于結構化的社會秩序之中，引導社會個體通過合法渠道有序表達利益訴求，有序參與基層社會治理。通過基層社會再組織化，重構了基層社會治理秩序，實現“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。

三、新時代“楓橋經驗”：

三種途徑推動基層社會再組織化新時代“楓橋經驗”通過整合黨政組織、規范村級組織、發展社會組織三種途徑推動基層社會再組織化，并利用互聯網科技手段，加大三類組織形態的整合與重構，切實提高基層社會治理的協同化、智能化水平。

第一種途徑，整合黨政組織。楓橋鎮是省級中心鎮，全國重點鎮，有著較為健全的基層黨政組織體系，除了鎮黨委、政府和內設的13個部門，2019年上半年，剛進行了鄉鎮機構改革，目前楓橋鎮設有黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、綜治信息指揮中心、社會治理辦公室、經濟發展辦公室、農業農村辦公室、村鎮建設辦公室、社會事務服務管理辦公室、楓橋經驗發展辦公室、鎮東（南、西）三個駐村指導分中心、便民服務中心等共13個部門。還有駐鄉鎮的13個站所，駐楓橋鎮的站所共有派出所、交警中隊、檢察室、法庭、司法所、公路管理站、稅務分局、市場監管局、廣電站、國土所、執法分局、規劃所、環保所等共13個站所。共有200多名機關干部。這跟一般鄉鎮相比，組織機構和人員配備得都比較強。但是，要管理服務好全鎮165平方公里的轄區內的29個村，2個社區，8萬多常住人口，楓橋鎮的黨政組織力量依然顯得不足。因此，需要把這些黨政力量有機整合，使組織效能和工作效率都達到最大化。近年來楓橋鎮作了大量探索。2014年，楓橋鎮率先開展社會治理“一張網”建設，把所有黨政力量都納入這張網，齊抓共管處理好日趨復雜化、精細化的鄉鎮治理。當時，全鎮共有176名黨政干部編入網格，包括市級部門班子成員28名（下沉到鄉鎮作為網格員）、鎮機關干部102名、站所人員46名。2017年，楓橋鎮又開展基層治理“四個平臺”建設，建立鎮綜合信息指揮室，把綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個功能平臺的工作人員納入基層社會治理“一張網”。除了鄉鎮工作人員在平臺工作，還有35名站所工作人員也統一安排到鄉鎮平臺工作，服從鄉鎮統一工作指派，使條塊之間的力量更好配合，切實破解基層社會治理工作中“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題。

第二種途徑，規范村級組織。黨的十八大以來，楓橋鎮將加強村級組織的管理和整頓軟弱渙散基層黨組織作為常態化任務，通過持續打擊基本杜絕了村“兩委”換屆選舉中的賄選等不正當行為，并加強對村“兩委”日?；芾硪幏丁?013年底，楓橋鎮在村“兩委”換屆選舉中，大力度打擊賄選，從源頭上選好配好村干部。2014年，出臺《村級五件事問責辦法》，與村干部“約法五章”，做到“五個零”，即“三資”管理零違規、“四不”“四不”是指不得承包承建或變相承包承建本村的公共項目及涉及征用本村土地的所有項目、不得違規干預和插手本村工程建設、不得違規發展黨員、不履職就辭職。承諾零違背、“四違”“四違”是指違法用地、違法開礦、違法軋洗砂、違法殯葬。現象零容忍、村級工程零投訴、村級公務零招待，通過抓好這五件事，從源頭上有效預防腐敗問題和不廉潔問題，使干部更規范，使群眾更滿意。2017年村級換屆選舉時，楓橋鎮設定了“四過硬”“四過硬”是指政治素質過硬、治理能力過硬、服務本領過硬、品行作風過硬。“五不能”“五不能”是指被判處刑罰或者刑滿釋放（或者緩刑期滿）未滿5年的;涉黑涉惡受處理未滿5年以及加入邪教組織的;受到黨紀處分尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受紀檢、監察、公安、司法機關立案調查處理的;有拉票賄選或其他不正當競爭行為被查處未滿5年的;喪失行為能力的等五種情況人員，不能確定為村和社區組織成員的候選人（自薦人）?！傲灰恕薄傲灰恕笔侵赣袊乐剡`法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內有嚴重損害生態環境、違反計劃生育政策的生育行為被查處的;近5年內有煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的;有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且至今未撤銷的;有長期外出不履職、干部考核不稱職等辭職承諾情形的;近3年內先鋒指數考評中曾被評為不合格黨員的;道德品行低劣、在群眾中影響較壞的，不宜確定為村和社區組織成員的候選人（自薦人）。條件，對全鎮29個行政村的56名村支部書記和村主任進行對照核查，嚴格執行選舉標準，勸退5名不符合條件的人選。同時，全域推動“基層黨組織+”紅楓黨建品牌創建，將基層黨組織建設貫穿于鄉村治理各領域之中，通過“基層黨組織+產業”“基層黨組織+穩定”“基層黨組織+網絡”“基層黨組織+治理”全域塑造新時代“楓橋經驗”。實踐表明，規范村級組織已經成為加強和創新基層社會治理的重要經驗。

第三種途徑，發展社會組織。從2015年開始，楓橋鎮開始大力發展社會組織，楓橋大媽互助會、鄉賢聯合會、調解志愿者聯合會、“紅楓義警”等志愿服務、矛盾調解、平安巡防類社會組織迅速發展壯大。為更好發揮這些社會組織的作用，楓橋鎮政府建立了鎮級社會組織服務中心，提供了4層樓共2600平方米的辦公場所，同時設立100多萬公益創投基金，通過政府購買服務的方式支持和培育社會組織。目前，楓橋鎮已經培育和孵化出社會組織53家，其中平安創建類8家、經濟發展和行業自律類14家、公益慈善和志愿服務類12家、文化體育興趣類19家。同時，在行政村（社區）全面推廣社會組織“5+X”模式，“5”指每個行政村必須組建鄉賢參事議事會、“紅楓義警”分會、鄉風文明理事會、580志愿服務分會、領里糾紛調解會等5個社會組織;“X”指行政村再根據各自需求組建書畫社、籃球協會、義工協會、種糧大戶協會、廚師協會等若干類型的社會組織。楓橋鎮發展社會組織的經驗表明，將“原子化”的社會個體結構納入到各種類型的社會組織之中，重構分散性個體有序表達利益訴求、有序參與治理的鄉村社會治理結構，有利于化解社會矛盾、推動鄉村振興、維護農民利益、激發社會活力。尤其對推動“原子化”社會結構發展出“半熟人社會”和“半陌生人社會”的某些特征有聚合作用，大大擴展了基層治理能力，能促進政府治理、社會協同、基層自治良性互動。

同時，楓橋鎮借助“兩網”融合，推動黨政組織、村級組織和社會組織間的結構性重塑和優化整合，促進各類組織協同治理?！皟删W”融合是指網格化管理和網絡化管理的融合使用，從而重構基層政府治理結構，優化基層治理資源配置，提升智能治理水平。2014年2月初，楓橋鎮實施社會治理“一張網”工程試點，開始探索“兩網”融合。在網格化方面，依托鎮、行政村（社區）和自然村（村民小組）三級網格框架以及社會矛盾、公共安全、違法監管、公共服務等四類功能架構，縱橫編織了1張一級網、28張二級網和89張三級網。在網絡化方面，在社會服務管理中心建立“一張網”工程信息指揮中心，負責信息的收集、分析、流轉、處置和考核工作。從而初步實現了全鎮網格化和網絡化“兩網”融合，構建起“人在網內、事能網住”的治理體系。“兩網”融合以網格為單位，重構基層政府管理服務組織模式，把基層社會治理和公共服務的“神經末梢”延伸到群眾家門口，為鄉村社會重構起嚴密的網絡組織體系，將社會矛盾化解、公共安全、違法監管和公共服務等基層事項全部置于基層政府組織體系之中。2017年以來，又借助浙江省基層治理“四個平臺”建設，把綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個功能平臺嵌入基層社會治理“一張網”的綜合信息平臺，有效整合條塊力量，統籌管理全鎮80個標準化、屬地化、網格化、集成化、智慧化的村居全科網格，打通了社會治理重心下移的“最后一公里”。讓全科網格員、部分村干部、部分鎮級機關干部、部分站所人員和大量社會組織擔任專兼職網格員，定時向平臺報送信息。

四、 結論與討論：“楓橋經驗”

再組織化建設的啟示理論推演和實踐均告訴我們，基層社會再組織化是實現基層社會結構重構與整合、創新基層社會治理的重要依托，因而也成為“楓橋經驗”創新發展的基本策略。作為“楓橋經驗”發源地，浙江省楓橋鎮在打造新時代“楓橋經驗”過程中，探索出了符合新時代要求的基層再組織化的策略路徑，推動政府治理、基層自治、社會協同進入良性循環，是具有符合中國特色的基層社會治理方案。這可為各地創新基層社會治理提供三方面啟示：

第一，在基層再組織化建設中，要明確不同組織職能邊界，同時確?；鶎由鐣卫韯撔碌穆搫有浴Ｊ紫龋h政組織是基層再組織化建設的關鍵力量?；鶎狱h政組織在整個基層治理中起到頂層設計、結構重構、資源配置等作用，是基層治理的關鍵性力量。但是科層制組織在具有職能“分殊化”、層級節制、規則化治理、非人格化等優點的同時，也會出現交疊管轄、制度縫隙、力量分散等弊端，所以基層治理中“條塊分割”長期存在，增加了協同治理難度，甚至容易造成基層治理中的攬權諉過、無序、沖突和僵化。文森特·奧斯特羅姆著：《美國公共行政的思想危機》，毛壽龍譯，上海三聯書店1999年版，第41頁。因此，楓橋鎮通過基層社會治理“一張網”優化、整合基層黨政組織力量，推動基層治理結構從技術性重塑向組織結構性重塑轉變。其次，村級組織是推動基層再組織化建設的基礎性力量?！皸鳂蚪涷灐蹦軐崿F“小事不出村”，主要是依靠村民自治組織就地解決矛盾，實現矛盾不上交。改革開放以來，鄉村社會“原子化”和基層社會治理權威“碎片化”不斷強化，導致曾經很長一段時間內村“兩委”對村民的影響力、號召力、控制力逐漸式微。新世紀以來，隨著越來越多的富人競選村干部，伴隨而來的是賄選、派系斗爭、小微腐敗、處理村務精力不足等一系列新問題，許多村干部不但不及時化解矛盾糾紛，而且還成為制造矛盾、導致信訪的根源。董磊明：《“富人治村”的利與弊》，《人民論壇》，2019年第18期。進入新時代，自上而下開展全面從嚴治黨，通過黨內監督把村干部的權力關進制度的籠子。楓橋鎮把打造規矩性隊伍、規范村干部行為作為提升基層治理能力、創新發展“楓橋經驗”的重要內容。通過重塑、規范村級組織，提升了基層民主法治建設、化解基層矛盾糾紛和提供村級公共服務的能力，從而使基層社會治理的第一道防線又重新構筑起來。再次，社會組織是推動基層再組織化建設的重要力量。隨著人民群眾價值觀念、利益訴求、行為習慣、興趣愛好等多樣化趨勢的強化，僅僅依靠基層政府組織、企事業單位和村（居）組織等傳統形態的組織難以有效囊括多元化、個性化的社會需求。只有根據多元化需求建立多樣化的社會組織，才能激發人民群眾參與基層社會治理的熱情。基于此，楓橋鎮把培育和發展社會組織作為創新基層社會治理、激發社會活力的又一種再組織化路徑。

第二，在基層再組織化建設中，要充分發揮黨建統領作用，確?；鶎由鐣卫韯撔碌姆较蛐?。一是加強鄉鎮黨委的統籌領導。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！薄氨仨氝m應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，為發展航船定好向、掌好舵?！绷暯街骸读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，外文出版社2017年版，第18-19頁。進入新時代，經濟社會發展進入新常態，新業態、新模式、新產業不斷涌現，帶動社會結構、價值取向和利益訴求多樣化、多元化趨勢不斷加強。各地從理念創新、政策創新、制度創新等維度，加強和創新基層社會治理，創新點和增長點不斷涌現。但是，萬變不離其宗，必須堅持黨建引領、需求導向、法治保障等基本原則，把黨全心全意為人民服務的宗旨融入到加強和創新基層社會治理的各環節和全過程，始終確保基層社會治理創新在政治正確的軌道上運行。只有依靠鄉鎮黨委統籌，才能有效統籌各種分散的資源和力量，推動基層社會治理優勢向經濟社會發展優勢轉變。二是加強對村“兩委”組織的領導和監督。原來村“兩委”組織主要通過海選產生，上級黨組織很少對選舉人選進行把關、設置限制條件，一度導致村級組織渙散，賄選成風，監督弱化。楓橋鎮通過設定村干部候選人（自薦人）的選舉限制條件，從源頭上把好參選人的素質關，有效遏制了不良風氣。楓橋鎮的實踐表明，黨管干部，也包括管村干部，不能讓村級組織游離黨的領導。但是，又不能過度行政干預村民自治，因此要找準黨的領導和監督、村民自治有機結合的“黃金平衡點”?？梢酝ㄟ^選舉資格設定對村干部素質把關，把不符合條件的人員不能參選排除在外，加強源頭監管。三是加強對社會組織的監管和服務功能。為了避免社會組織演變為西方式的對抗性社會組織，必須加強基層黨組織對社會組織的監管和服務功能。對此，可以采用政黨嵌入或者政治吸納的方式，引導基層社會組織合法有序地參與基層社會治理。楓橋鎮正是采用了政黨嵌入的方式，在鎮級層面建立社會組織黨委，并在鎮社會組織服務中心設立黨總支，全面領導社會組織黨建工作，以“志緣、趣緣、業緣”為紐帶，采取單建或聯建方式，在社會組織中有針對性地設立“志愿公益黨組織”“經營之家黨組織”或“趣緣黨組織”等功能性黨組織，更好地引領社會組織有序參與治理。

第三，在基層再組織化建設中，要利用現代技術工具，確?；鶎由鐣卫淼母咝浴！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉鎮的工作任務越來越繁重，再僅僅依靠傳統手工方式，或一般信息化技術，已經難以高效完成上級任務。同時條塊分割的管理體制和競爭性的部門間結構關系，共同塑造了縱向組織結構關系中的信息過濾機制和橫向組織結構關系中的功能孤島、資源孤島、信息孤島，從而衍生并加劇了政策“碎片化”、權力“碎片化”、資源“碎片化”和制度“碎片化”相互強化的趨勢。曾凡軍著：《基于整體性治理的政府組織協調機制研究》，武漢大學出版社2013年版，第55-61頁。因此，必須依靠現代智能化技術有機整合鎮域內的黨政組織、村級組織和社會組織三類組織，形成無縫對接、高效運行的基層治理格局。從歷史維度觀察，人類社會的每一次重大技術進步都是推動國家治理和社會治理轉型和躍升的關鍵力量。20世紀80年代以來，英國、新西蘭、美國等西方國家普遍掀起了以信息技術驅動的政府再造運動，“利用電子政務發展的契機，實現政府職能的轉變，要求充分利用信息技術改造原有的政府業務流程，使政府更精簡、更有效和更合理?！?李志剛：《論電子政府發展與政府流程再造的關系》，《理論與改革》，2005年第5期。近年來，各地均掀起了以智能化、智慧化為主要手段的治理變革，重塑基層治理結構，推動基層社會治理從傳統向現代轉型。案例分析可以發現，楓橋鎮推動“最多跑一次”改革，尤其是通過綜合治理、市場監管、綜合執法和便民服務等基層治理“四個平臺”建設和“全科網格”的互聯協同，重構了“橫向到邊、縱向到底”的基層治理結構，優化整合了基層治理資源，從結構、秩序、服務、效率等方面創造了集成化、智慧化、標準化治理的典型經驗。由此可見，現代大數據、互聯網和現代通訊技術等技術手段，越來越成為加強和創新基層社會治理的關鍵元素?？梢灶A見，未來加強和創新基層社會治理、重塑基層治理結構依然要依靠現代技術工具。

（責任編輯：林賽燕）