論當前基層自然資源執法監察工作中存在的問題及建議

摘 要：近年來，隨著社會進步加之縣域經濟發展等原因，個別地方政府只著重招商成績而忽略了合法、合理利用土地。違法用地如雨后青筍層出不窮，基層自然資源監察工作顯得力不從心。因此強化、優化和規范基層自然資源執法監察工作是個刻不容緩課題。

關鍵詞：執法監察;基層;管理;自然資源

自改革開放以來，隨著社會經濟持續發展，尤其是21世紀以來由于各地政府的招商力度加大的原因，有些地方只以重招商成績論英雄而忽略了合法、合理利用自然資源。也就造成了政府主導的違法占地層出不窮，各地的違法占土地成上升態勢。參考近幾年年度衛片執法檢查工作成果，表明違法地占用耕地占全年度新增建設用地占用耕地比例呈不斷攀升狀態，許多地方政府因為違法地占用耕地占全年度新增建設用地占用耕地比例超過15%而被上級政府警示約談。

一、基層自然資源執法監察環境

1.基層執法監察工作執行力不健全，沒有形成合力

雖然有些地方出臺了自然資源執法監管建立共同責任機制的文件，在一定程度上形成了執法合力。但是在一些地方共同責任機制還沒有完全落實到位，執行力受限，導致違法占地行為仍時有發生。

2.基層執法力量薄弱，點多面廣執法能力捉襟見肘

基層自然資源執法監察、巡查人員少、巡查區域大，任務較重。臨時簡易性違法違規用地行為難以及時發現，且違法違規當事人常常利用節假日，連夜突擊建設，形成違法占地較多。

3.部分工作人員法律意識淡薄，只重視當前利益

部分鄉鎮、村干部法律意識淡薄，只注重局部發展和一時利益，默許、支持鄉鎮企業、村民進行各類違法用地活動，甚至少數村干部無視相關法律法規，未經批準擅自占用村集體土地甚至基本農田進行非農業建設，導致違法違規用地行為屢禁不止。

4.自然資源執法監察履職到位難度大

現行法律賦予自然資源部門的執法權力有限。即使個別條款所規定的制止權和執行權，也都缺乏實際的可操作性。如《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規定：“責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。”但是行使制止權的手段和措施，法律卻沒有明文規定。再比如，《中華人民共和國土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規定。自然資源部門依法處罰，如果違法當事人拒不執行，自然資源部門既沒有強制執行的法律依據，又沒有強制執行的手段，結果往往是以罰代法。人民法院對強制執行的土地違法案件難以執行，使得違法用地狀態無法消除，久而久之，違法用地越積越多。這也在一定程度上使土地違法行為人產生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續的錯誤觀念。

二、幾點建議

1.建立健全共同責任機制，落實責任制度形成合力

筆者建議各地要嚴格按照自然資源執法監管建立共同責任機制文件精神，制定獎懲措施，實行一崗雙責，與各縣直有關部門和鄉、鎮形成執法合力。擺脫自然資源部門在查處違法占地戰場上孤軍奮戰的困頓局面，切實發揮各部門的職能優勢，切實有效的做好基層執法監察工作對違法占地查處、整改工作。

2.自然資源執法力量下沉、充實基層執法監察工作

作者通過充分調查研究發現，自然資源的行政違法案件一般都發生在基層。基層的執法壓力和任務相當嚴重，然而自然資源執法力量卻是倒置。要響應國家號召執行自然資源部門執法力量下沉，切實充實基層的執法監察力量。以應對人員不足的基層自然資源執法監察工作的困境。

3.利用多種媒體、途徑宣傳自然資源法律法規方針政策

作者認為應當充分利用節假日、農民工返鄉春種秋收等有利時機，采用多種形式，定期組織人員進村、進社區、田間地頭進行自然資源法律法規的宣傳教育活動。增強鄉鎮、村干部、群眾的法律意識，使人們牢固樹立尊法、守法、合法利用土地的觀念和思想。從根源上杜絕違法占地的苗頭。

4.修正部分法規條文，解縛基層自然資源執法監察工作難題

筆者建議組織有關部門對基層執法監察開展廣泛的調查研究，修正法律、法規上的一些不利于或限制基層執法監察的不合理的條款。同時各地要根據本地實際建立健全一些切實可行的實施條例和地方性規章制度，以彌補有些大法出現的管理層面上的空擋和缺失。進一步細化涉嫌違法占地者法律責任中的自由裁量權，讓違法者的違法成本提高，而不是罰款了事，從而織密這張自然資源防護的大網。同時也要讓基層自然資源監察執法工作走向依法管理、依規處罰的健康有序的道路。更要不斷完善土地執法監察長效機制、責任機制，以最嚴明的態度、最強硬的措施，將基層的執法監察工作推向深入，使自然資源基層執法監察工作更好的完成保護耕地、節約用地、保障發展的歷史任務。更為地方基層合理、合法、有效利用自然資源和保障地方經濟發展保駕護航。

參考文獻：

[1]朱治國.新形勢下基層國土監察工作面臨的問題和對策

[2]戴兵.淺談基層國土資源執法監察中存在的問題和對策

[3]韓玉林.國土資源基層行政執法中存在問題的對策

作者簡介：

于新勇（1972--）男，漢族，山東省德州市夏津縣人，農藝師，大專。主要研究方向：自然資源管理。