山東高職院校混合所有制辦學模式研究

劉迎華

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校混合所有制辦學是當前職業教育辦學模式在產教融合、校企合作實踐基礎上的創新與發展。在實地調研的基礎之上，總結山東高職院校混合所有制辦學的模式，主要有不同資本合作投資新辦高職院校、公辦高職院校引入企業資本共建二級學院、高職院校建設生產性實訓基地和社會力量舉辦的高職院校引入國有資本等。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;混合所有制;辦學模式

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）26-0010-02

一、研究背景

高職院校混合所有制辦學是當前職業教育辦學模式在產教融合、校企合作實踐基礎上的創新與發展。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利[1]，這是中國高等教育體制機制改革的重大突破。

近年來，山東省職業教育發展走在全國前列，在職教體系構建方面打造了山東樣板，出臺了一系列文件支持職業教育的發展，尤其是支持職業教育探索混合所有制辦學模式。各高職院校進行了積極的研究和探索，尤其是在社會資本進入高職院校、國有資本進入民辦院校、不同資本合作進行教育投資、校企共建企業制學院等辦學模式方面做出了有益的研究與探索。2016年1月為認真落實《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）和《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕19號文件進一步完善現代職業教育政策體系的意見》（魯政發〔2015〕17號），山東省教育廳認可山東海事職業學院混合所有制辦學實踐項目等9個項目為山東省職業院校混合所有制改革試點項目，這進一步助推了山東省高職院校混合所有制改革的步伐。

但是從目前的研究成果來看，關于山東高職院校混合所有制辦學的研究成果很比較少見。山東高職院校迫切需要總結目前混合所有制辦學中取得的經驗，凝練高職院校混合所有制辦學的模式，并就混合所有制辦學存在的問題進行深入的探究，并積極研究解決這些問題的路徑對策。因此，本課題擬進行相關方面的研究等，一方面豐富這方面的研究成果，另一方面為山東高職院校混合所有制改革提供一定的理論借鑒。

二、研究綜述

從目前的研究現狀看，國內外學者也進行了相關方面的研究，取得了一定的研究成果。

劉家樞研究了高職院校混合所有制的內涵、路徑與模式[2]。陳麗婷提出了拓寬和深化高職院校混合所有制辦學發展路徑[3]。王壽斌等分析了高職院校混合所有制改革面臨的突出問題，并在此基礎上提出了高職院校混合所有制改革的思路和方法[4]。

吳益群梳理了高職混合所有制辦學改革討論、研究的基本概況，分析了高職混合所有制辦學改革的價值，并對高職混合所有制辦學改革的內涵、特點等進行了探討[5]。王俊杰認為推進高職院校混合所有制改革必須首先厘清“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等四大核心議題[6]。

三、高職院校混合所有制辦學現狀調研

（一）省內調研

1.山東海事職業學院

山東海事職業學院是2011年濰坊市政府發揮“濰坊國家職業教育創新發展試驗區”先行先試的政策優勢，投入財政資金主導組建的全省首所混合所有制高職院校。7年來，該院持續探索完善了“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四項原則、五套機制”混合所有制辦學模式，從產權、法治、體制、機制層面系統解決了辦學經費不足、體制機制不活、產教融合不夠、校企合作不強、人才培養能力不高等問題，在理論研究、技術操作、應用推廣等方面均取得顯著效果，開創了一條產教深度融合、面向市場辦學的中國特色社會主義職業教育發展道路。

2.青島職業技術學院

青島職業技術學院、青建集團股份公司、青島市建筑工程職工中等專業學校于2017年1月三方共建了“青島職業技術學院青建學院”，旨在充分發揮各自資源與優勢，探索混合所有制產教融合新模式。“青建學院”的成立填補了青島職院建筑專業的空缺，拓展了中專學校辦學渠道，豐富了青建集團教育培訓產業鏈條，真正實現三方共贏共享，推進混合所有制辦學模式發展。

（二）省外調研——浙江旅游職業學院

浙江旅游職業學院2015年開辦的千島湖校區為例，積極探索高職旅游教育混合所有制辦學的創新路徑。

1.與政府合作辦學的路徑探索

浙江旅游職業學院千島湖校區由浙江旅游職業學院和淳安縣人民政府共同投資建設，于2015年9月建成投入使用。坐落在國家5A級風景區千島湖畔，規劃面積500畝，建設用地165畝，建筑面積4萬平方米。

（1）共同投資校區建設

校區基本建設資金為2.5億元左右。165畝土地由淳安縣政府劃撥，主體建筑部分由千島湖旅游集團有限公司和浙江旅游職業學院共同投入建設，比例為2 ∶ 1。體育館、實驗實訓和教學儀器設備、圖書資料、行政辦公設施設備的購置、后勤物業配套等由浙江旅游職業學院投入。

（2）共同參與校區管理

千島湖校區設立了獨立的二級管理機構——千島湖校區管理委員會，由1名院領導分管，設管委會主任、副主任各1名，下設行政、教務和學工三個辦公室。管委會主任、教務辦主任、學工辦主任由浙江旅游職業學院采取公開選拔的方式產生，負責教學管理和教學組織。管委會副主任和行政辦主任從當地政府部門擇優選調，負責與地方政府聯絡，處理行政管理等事宜。

（3）共同享有校區資源

校區教學場館等教育教學資源，向淳安縣公眾有序開放使用。積極為淳安縣輸送旅游人才，為淳安縣旅游業發展提供科研支持、人員培訓等服務，做好畢業學生就業指導工作，鼓勵畢業生在淳安就業，鼓勵校區教師積極開展社會服務。

（4）共同謀求聯動發展

繼續加大校區投入，每年投入500萬元以上，提升辦學質量。積極引進博士研究生以上高層次人才，提高校區的科研水平。進一步深化校地合作，探索校校合作、校企合作等多種模式，提高千島湖校區的使用效率。

2.中澳國際化混合辦學的實踐探索

浙江旅游職業學院與澳大利亞威廉·安格理斯學院自2006年起開展中澳合作項目，經過10年的發展和積累，于2016年經省政府批復同意，設立中澳國際酒店管理學院，并于2017年起開設三個中澳合作專業（酒店管理、旅游管理、西餐工藝），在浙江旅游職業學院千島湖校區集中辦學，目前中澳合作專業學生數為315名。中澳合作辦學，亦是浙江旅游職業學院進行混合所有制辦學的路徑之一。雙方共同建立“雙主體”會商機制，共同參與教學管理，共同投入教學資源，共同打造國際化師資團隊。

3.與企業合作辦學的改革探索

2015年千島湖校區成立伊始，與千島湖綠城喜來登酒店、千島湖洲際度假酒店、振石大酒店實現深度校企合作，建立企業制學院的同時，在教學改革、深度合作方面進行了共同探索。校企雙方成立共同管理企業制學院聯合委員會，共同投資實訓基地，共同謀劃人才培養，共同參與教學改革。

四、山東省高職院校混合所有制辦學模式

（一）不同資本合作投資新辦高職院校

政府資本、社會資本、外資等不同資本共同投資新辦一所混合所有制高職院校，各方以土地、設備、知識、管理等要素作價入股，參與辦學并享受相應的權利。新辦的高職院校以國有資本所占比例來區分辦學性質，采用全新的治理結構。

典型案例為山東海事職業學院。山東海事職業學院實現政府資本和企業社會資本股份制合作辦學，為社會資本進入職業教育領域深度融合提供了一條新路子[7]。

（二）公辦高職院校引入企業資本共建二級學院

公辦高職院校通過改制主動引入國有、民營、個體等資本，將公辦高職院校的某些專業或系部交由行業、企業等社會力量舉辦，從而組建混合所有制性質的二級學院。這是目前山東很多高職院校混合所有制辦學的常用做法。

山東海事職業學院與北京東方通航教育科技有限公司擬共同出資1.5億元建設北京通用航空北方實訓基地。還有山東交通學院學校與山東通達國際船舶管理有限公司采用混合所有制模式共建特色二級學院航海學院。

（三）高職院校建設生產性實訓基地

與行業企業公司合作，在校內建設生產性實訓基地是目前山東省很多高職院校開展混合所有制辦學的常見做法。

例如山東畜牧獸醫職業學院與心儀（山東）投資集團有限公司合資成立了山東牧院心儀動物醫院有限公司。

青島酒店管理職業技術學院與如家酒店集團合作建有國際交流中心，與7-11合作建有7-11青島酒店管理職業技術學院店，與菜鳥驛站合作建設青島酒店管理職業技術學院菜鳥驛站店等。這些生產性實訓基地的建設和發展極大地推動了專業教學和校企合作，提高了專業育人的水平和質量。

（四）社會力量舉辦的高職院校引入國有資本

民辦高職院校托管低效公辦高職院校。對辦學效率不高的公辦高職院校，尤其是部分國有企業舉辦的學校，教育主管部門可以將其托管為優質民辦高校或者混合所有制高校，提高學校的辦學效率。

例如，2015年9月，山東海事職業學院根據濰坊市政府授權，對齊魯石化公司舉辦的山東化工職業學院實施托管。

五、結論

混合所有制辦學對盤活職業教育資源、創新資源配置模式，提高人才培養質量具有重要的現實意義。本文在實地調研的基礎之上，總結山東高職院校混合所有制辦學的主要模式，以期完善相關方面的研究成果，也為其他高職院校進行混合所有制改革提供一定的理論借鑒。

參考文獻：

[1]劉崇獻.混合所有制的內涵及實施路徑[J].中國流通經濟，2014，28（7）：52-58.

[2]劉家樞.混合所有制：高職院校產教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇，2015（4）：4-10.

[3]陳麗婷.高職院校混合所有制辦學現實困境與發展路徑研究[J].中國高教研究，2017（1）：107-110.

[4]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015（4）：22-28.

[5]吳益群，范可旭.高職院校混合所有制辦學改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業，2016（9）：14-17.

[6]王俊杰.高等職業教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）：104-110.

[7]王敬良，郭素森，潘春蘭.混合所有制辦學是深化校企合作的有效路徑：以山東海事職業學院實踐探索為例[J].濰坊工程職業學院學報，2018，31（1）：13-14.

編輯 張 慧