高職院校廉政建設(shè)中的問責(zé)實(shí)施策略

杭海軍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校是負(fù)責(zé)教書育人的重要場(chǎng)所，是學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的搖籃，也是學(xué)生走向社會(huì)的直接載體，高職院校必須做好廉政建設(shè)和問責(zé)工作。當(dāng)前高職院校的黨風(fēng)廉政問責(zé)機(jī)制存在很多問題，結(jié)合存在的這些問題，高職院校應(yīng)堅(jiān)持依法治校、依法管理學(xué)校、細(xì)化問責(zé)等制度，加強(qiáng)院校黨風(fēng)廉政工作的積極性和質(zhì)量。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;黨風(fēng)廉政;廉政問責(zé)

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）26-0280-02

黨的十九大以來，全黨全軍再次強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求黨內(nèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要利用監(jiān)督這把利劍，充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)教、從嚴(yán)把關(guān)的良好風(fēng)氣，把腐敗的苗頭打壓在萌芽狀態(tài)。為此，高職院校作為育人的重要場(chǎng)所，更應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持落實(shí)從嚴(yán)治校、追究問責(zé)機(jī)制，把從嚴(yán)治黨的發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。

一、高職院校強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的緊迫性

青年學(xué)生是祖國(guó)的未來、民族的希望，是祖國(guó)建設(shè)的主力軍，他們的發(fā)展關(guān)系到祖國(guó)的命運(yùn)與自身的成長(zhǎng)。高職院校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要場(chǎng)所，其基本發(fā)展態(tài)勢(shì)是良好的，但也不排除一些腐敗因素的存在。在外界人的印象中，高校應(yīng)該是“一方凈土”，如此這般的治學(xué)環(huán)境如何體現(xiàn)出“凈”？

大學(xué)生是青年中的優(yōu)秀群體，是中國(guó)未來發(fā)展的中堅(jiān)力量，是祖國(guó)未來建設(shè)的出謀策劃者，他們接受的教育環(huán)境直接影響到他們自身的思想品德、道德情操，甚至影響將來在社會(huì)團(tuán)隊(duì)中的精神面貌。近墨者黑，如果院校不能給予高校學(xué)生良好的校風(fēng)影響，院校毀掉的不僅僅是自身的形象，還會(huì)毀掉學(xué)生的大好前程。因此，加強(qiáng)對(duì)高職院校的黨風(fēng)廉政工作非常迫切。高職院校要先從高層領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行黨風(fēng)廉政工作建設(shè)，引導(dǎo)廣大教職員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持以德樹人、堅(jiān)持身正為范，堅(jiān)持責(zé)任分明、廉政問責(zé)，使高職院校發(fā)展為作風(fēng)正派、學(xué)風(fēng)規(guī)范、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好院校，為國(guó)家輸送合格人才。

二、高職院校廉政建設(shè)中問責(zé)存在的問題

目前，高職院校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在較多問題，這些問題成為院校正常健康發(fā)展的絆腳石，如果不及時(shí)清理這些絆腳石，將會(huì)嚴(yán)重阻礙高職院校的正常發(fā)展，也影響到高職院校在大眾心中的權(quán)威和地位。當(dāng)前高職院校的廉政問責(zé)問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部問責(zé)文化缺失

高校內(nèi)部問責(zé)文化是指問責(zé)制是對(duì)院校人員的一種約束，體現(xiàn)的是主體與客體之間的一種連接情感與思想。最近幾年，高職院校的內(nèi)部問責(zé)文化機(jī)制存在較多的問題，主要體現(xiàn)在問責(zé)機(jī)制的缺失。具體體現(xiàn)為，院校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在管理中抱有“獨(dú)攬獨(dú)管”的“官本位”思想，一切都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間無法體現(xiàn)民主與平等化，問責(zé)機(jī)制自然無法實(shí)現(xiàn)。自十九大以來，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、內(nèi)部問責(zé)建設(shè)已經(jīng)成為一種文化常態(tài)。但是高職院校的內(nèi)部問責(zé)文化顯然不能形成常態(tài)，存在明顯的追責(zé)缺位。

（二）思想認(rèn)識(shí)偏差

我國(guó)實(shí)施高等教育大眾化戰(zhàn)略以來，高職院校的發(fā)展迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇，很多高職院校大力發(fā)展自己的特色專業(yè)和辦學(xué)水平，得到來自社會(huì)各界的支持。但在大力發(fā)展教育的同時(shí)，一些內(nèi)部人員出現(xiàn)了思想動(dòng)搖、人生觀錯(cuò)位等問題，將黨風(fēng)廉政工作拋在了腦后。一些高職院校在黨風(fēng)廉政建設(shè)、追責(zé)意識(shí)上不到位，不利于高職院校建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）制度架構(gòu)不完善

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究要以一定的制度架構(gòu)為基礎(chǔ)，從當(dāng)前的高職院校發(fā)展來看，多數(shù)高職院校建立的制度架構(gòu)還不夠完善，尤其是追究問責(zé)這一制度還存在較大漏洞。一些高職院校在員工的工作制度中提到了“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的字樣，但對(duì)教職工廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、形式等并沒有具體的量化規(guī)定，導(dǎo)致制定的制度成為一種擺設(shè)，不能深化在教職工的內(nèi)心。一些高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)缺乏與教職工的互動(dòng)，缺乏相關(guān)文件會(huì)議的召開，導(dǎo)致教職工對(duì)相關(guān)文件不清晰、對(duì)相關(guān)操作不規(guī)范等。這樣的不明確化制度，往往成為一些自制力較差、思想易動(dòng)搖人員腐敗行為的導(dǎo)火索，使問責(zé)機(jī)制處于被動(dòng)。

（四）責(zé)任界限不明確

職責(zé)不清，也是當(dāng)前高職院校發(fā)展中的一大漏洞，職責(zé)不清，追責(zé)也就無從談起。在當(dāng)前的高職院校發(fā)展中，存在職責(zé)劃分不明確，責(zé)任主體不分明，具體崗位責(zé)任沒分工等現(xiàn)象，一旦出了事故，無人擔(dān)責(zé)。這樣的責(zé)任制度不僅會(huì)讓責(zé)任主體逍遙法外，還會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。為此，高職院校應(yīng)堅(jiān)持將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》分發(fā)到不同的內(nèi)部人員手里，讓他們明白什么叫“標(biāo)準(zhǔn)化”，什么叫“責(zé)任機(jī)制”。確保不同的崗位都有專門的負(fù)責(zé)人把守，實(shí)施精確到人、精確到事，給監(jiān)督、考核等工作帶來幫助。

三、高職院校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政問責(zé)建設(shè)工作的策略

從上述分析可以看出，目前的高職院校黨風(fēng)廉政服務(wù)建設(shè)存在較多問題，如果不及時(shí)進(jìn)行制度的完善，將給院校及學(xué)生的發(fā)展帶來安全隱患。為此，高職院校的黨風(fēng)廉政問責(zé)機(jī)制應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改善，確保問責(zé)機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園文化

責(zé)任制度的建立需要一定的規(guī)章制度為前提，為了保障高職院校的長(zhǎng)效發(fā)展，高職院校應(yīng)堅(jiān)持將問責(zé)機(jī)制落實(shí)到位，尤其是在改革開放與創(chuàng)新教育中堅(jiān)持教育質(zhì)量為先，注重院校文化的長(zhǎng)效和諧發(fā)展。加強(qiáng)法治宣傳是高職院校防止腐敗事件出現(xiàn)的基本措施，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與完善院校的法治宣傳工作，成立監(jiān)督檢察小組，對(duì)違法、貪污、受賄等行為給予舉報(bào)，給予以上行為人員以提醒或打擊。對(duì)破壞院校和諧穩(wěn)定環(huán)境的人員，院校應(yīng)給予處分或開除，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保問責(zé)文化的發(fā)展。

構(gòu)建和諧院校，需要院校堅(jiān)持育人為先，本著一切為了學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)，高職院校應(yīng)將對(duì)學(xué)生的正確教育理念滲透到教學(xué)課堂，開展“法治與社會(huì)”等相關(guān)主題學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)這樣的課堂形式需要教師具備專業(yè)的文化素養(yǎng)和做好精心的備課活動(dòng)。實(shí)施法治化與民主化育人的過程，也是提升教師和學(xué)生思想意識(shí)的過程。這樣的教學(xué)不僅可以讓全體師生認(rèn)識(shí)到法治的重要，還能為構(gòu)建和諧法治院校打下良好的基礎(chǔ)。

（二）責(zé)任劃分明確，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高職院校應(yīng)做好育人的重要工作，堅(jiān)持責(zé)任劃分明確，實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任追究。尤其是高職院校的紀(jì)委工作人員要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深信黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化發(fā)展路線，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在深入學(xué)習(xí)以上精神的基礎(chǔ)上，將這些精神深入和擴(kuò)散到院校的精神文化建設(shè)中，讓更多的教職工、大學(xué)生都能積極學(xué)習(xí)當(dāng)前的中央文件精神，將院校發(fā)展中的不良苗頭打壓在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的嚴(yán)肅責(zé)任追究，高職院校的紀(jì)委工作人員要堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政工作作為分內(nèi)的大事，當(dāng)內(nèi)部人員出現(xiàn)思想動(dòng)搖、行為不端、破壞國(guó)家與院校形象的事跡時(shí)，高職院校的紀(jì)委要追究相關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。為提升教職工的法治認(rèn)知和素養(yǎng)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)教職員工的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓他們學(xué)法、知法、護(hù)法、教法，將法治思想滲透在院校的每個(gè)角落，確保院校問責(zé)制度的長(zhǎng)效有序發(fā)展。

（三）責(zé)任細(xì)化清單，明確責(zé)任相關(guān)主體

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單是破解“出現(xiàn)問題追究誰的責(zé)任”難題的有效方法。高職院校應(yīng)建立責(zé)任劃分清單，解決長(zhǎng)期因責(zé)任劃分不明確、責(zé)任分解不到位、責(zé)任事故無人擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問題。具體而言，高職院校黨委班子要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，集體的責(zé)任清單集體商議，個(gè)人的責(zé)任清單組內(nèi)商議，針對(duì)重大問題全體商討等。針對(duì)責(zé)任邊界模糊的問題，要實(shí)行一人一清單，將責(zé)任具體劃分為個(gè)人行為。雖然這一舉措實(shí)施起來有一定的難度，但院校黨委等部門領(lǐng)導(dǎo)要深入自己部門了解教職工的個(gè)性特長(zhǎng)，盡量讓每個(gè)人在自己有能力擔(dān)當(dāng)、有能力擔(dān)責(zé)的崗位工作，力爭(zhēng)做到因人而異、因材而用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，高職院校黨委人員要不斷學(xué)習(xí)黨中央的文件精神，要根據(jù)國(guó)家的實(shí)際需求不斷調(diào)整和完善院校的責(zé)任機(jī)制，有效避免“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、無從追責(zé)”等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善追責(zé)制度，規(guī)范相關(guān)操作程序

徹底提升和完善高職院校的反腐和問責(zé)工作，需要院校不斷完善追責(zé)制度，規(guī)范相關(guān)操作程序。具體而言，高職院校先從院校的黨委班子領(lǐng)導(dǎo)制度抓起，當(dāng)前高職院校存在“官位主義”現(xiàn)象，部分高層濫用職權(quán)，導(dǎo)致普通教職工有苦無處言、有求無處訴。為此，高職院校應(yīng)堅(jiān)持分工權(quán)衡，確保權(quán)力人員能為院校長(zhǎng)久發(fā)展服務(wù)、為教職工發(fā)展服務(wù)。高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要定期為院校的教職員工召開相關(guān)的工作會(huì)議，把落實(shí)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)細(xì)化分解到各個(gè)部門，并對(duì)每一項(xiàng)工作都明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任部門，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在了重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保反腐敗工作任務(wù)落實(shí)到位。此外，嚴(yán)格制約和規(guī)定院校相關(guān)工作人員的工作流程，不可“走捷徑”，不可“走后門”，加大“一案雙查”力度，實(shí)施“多大的責(zé)任多大的擔(dān)當(dāng)”，防止責(zé)任人落單或逃避行為的發(fā)生。

總之，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和堅(jiān)持問責(zé)是保障高職院校長(zhǎng)效發(fā)展的基本前提，高職院校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，用科學(xué)規(guī)范的方式激發(fā)教職工的工作積極性。通過堅(jiān)持依法治校，為和諧文明院校提供文化基礎(chǔ);堅(jiān)持責(zé)任劃分明確，確保責(zé)任人的責(zé)任到位，讓人盡其才、人盡其責(zé);堅(jiān)持責(zé)任細(xì)化清單，確保責(zé)任人主體明確，提高工作效率;完善追責(zé)制度，讓不利于院校發(fā)展的不法分子無路可逃，使院校管理機(jī)制有針對(duì)性、有可操作性，推動(dòng)高職院校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明.依法治校視角下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：527-532.

[2]張建.論高校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）：28-31.

[3]李沛新.高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016（11）：87-92.

[4]劉金芝.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理研究[J].江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：128-131.

編輯 張 慧