試論完善鄉鎮政府財務會計管理的具體措施

侯霞光　楊麗鑫

【摘要】伴隨鄉鎮經濟社會的高速發展，國家新農村建設也趨向持續進步的方向發展。鄉鎮政府財會管理身為鄉村發展的基礎性保障，其不但與鄉鎮建設進程息息相關，而且也關系著國家基層政權的穩定性，對百姓切身利益的落實具有直接影響。本文通過分析鄉鎮政府財會管理面臨的難題，探索完善鄉鎮政府財會管理的具體措施，以供參考。

【關鍵詞】鄉鎮政府 財務會計管理

引言

鄉鎮政府財會管理作為城鎮一體化建設中的一項重點工作，和集體經濟機構的財產完整與安全、鄉鎮經濟穩步發展，以及鄉鎮百姓的切身利益密切相關。然而，現如今，國家部分區域的鄉鎮政府財會管理涉及的工作存在著諸多弊端與難題。例如，資產管理體系尚未完善、內部控制管理欠缺以及財會核算工作不規范等，進而致使財會工作較為混亂。為切實解決財會管理中的諸多問題，應進一步加強鄉鎮政策財會管理工作。

一、鄉鎮政府財務會計管理面臨的難題

（一）資產管理體系尚未完善

鄉鎮集體資產管理體系尚未完善，致使常常發生資產流失的情況，對集體資產增值、保值和鄉鎮經濟發展造成消極影響。具體呈現在下述層面：首先，集體資產總數不清晰，在資產采購與變賣等產權的變動當中，擁有暗箱操作的不良行為，導致賬本與實際不符合的情況嚴重。其次，鄉鎮政府領導層在集體資產租賃與承包、集體企業承包運營以及集體土地轉讓與出讓等層面體現出隨意處理情況，未切實走民主流程，或者民主流程浮于形式。最后，部分鄉鎮存在較為嚴重的欠債情況，面臨無力償還舊債，而新債不斷增加的難題。

（二）財會核算工作不規范

現階段，鄉鎮財會核算相應工作存在許多不規范之處，主要呈現在下述層面：第一，會計崗位工作者配備未齊全，相應財賬尚未分開處理，會計工作和出納工作由一人完成，較易發生會計尋租的情況。第二，在財會記賬當中，欠缺規范與完善的原始票據視作根據，財會交接手續不健全，甚至存在將白條用作憑證實施報銷的行為，發生賬實不符的狀況，導致財會信息欠缺真實性。第三，財會基礎工作當中，尚未依據財會制度的相應規定部署具備規范性的財會科目，部分鄉鎮機構僅設計現金賬目，忽視財產賬與往來賬的設計，僅對現金收入與支出實施簡易核算。最后，財會報表編制工作方面存在不精準與不及時的問題，在財會核算流程欠缺規范的狀況下，其相應報表的可靠性則大大降低。

（三）內部控制管理欠缺

目前，鄉鎮財會管理相對粗放，還未完善財會內部控制管理制度，導致財會崗位職責與財會制度浮于形式。主要呈現在：一方面，重要財務決策欠缺民主流程，未對重要支出事項構建預算與決算機制，常常發生職務費與招待費失控的情況。同時，財會內部管控、財會收支公開以及民主監督等有關工作還未順利展開，導致財會監督職能被邊緣化。另一方面，內部控制欠缺針對鄉鎮干部的切實約束，致使重要支出未通過鄉鎮政府及相應委員會集體探討，僅由鄉鎮干部自主執行。除此之外，財會相應工作在財務收支、資產保護以及授權審核等層面欠缺對應的內控機制用作有力支撐，導致財會控制產生漏洞。

二、完善鄉鎮政府財務會計管理的具體措施

（一）強化集體資產管理

鄉鎮財會管理工作應進一步明晰集體資產的產權主體，對于產權登記、運營、管理、評價與審計等諸多環節構建健全的管理體系，創辦集體資產管理有關工作的領導組織，并負責引導、調節、監管與檢查這項工作的進行。增加資產監控力度，建設鄉鎮財會服務中心、鄉鎮資產監管中心以及鄉鎮招標委托組織于一體的資產監管體系，并實施三資集體決策機制，明確要求重要事項決策、項目部署與經費運用必須通過民主流程，并經過鄉鎮代表會議來決定最終結果。另外，為了規范三資管理，應針對這一管理展開預算制度、審核制度以及變動備案制度，保障各項資產都在鄉鎮政府的可控范疇內，針對資產實施全過程的動態化管理。

（二）規范財會核算工作

鄉鎮財會應強化財會核算工作，并規范核算工作過程，保證財會信息實現賬實相符。在實際工作中，應統一財會憑證填制，依據規定完成財會賬本，精準計算成本，在一定時間內編制與上報鄉鎮財會報表，并落實財產清查有關工作，避免發生財產流失的問題。并且，還應精益化財會核算的核心環節。例如，收支確認條件、錯賬糾正要求、財產清查相關賬務處理以及賬本設置要求等諸多事項，均應經過健全的體系加以規范。另外，強化財會工作者職業道德及專業技能培育，要求鄉鎮財會工作者均應持證上崗，強化財會職員責任感，切實執行財會制度，確保收入與支出均具備憑據。鄉鎮財務還應推動財會電算化工作的建設，優化財會工作手段與方式，提升財會工作成效。

（三）完善內部控制機制

針對鄉鎮財會管理存在的風險，構建健全的內部控制機制，貫徹預算控制、財務收支內控、資產清查與保護等制度，保障財會信息具有較高的可靠性，填補財會管理缺陷。同時，將鄉鎮財務監督視作內控的高效手段，切實規范重要經濟事項的決議流程，定期監督檢查財會信息完整性與真實性，并針對內控機制的實施狀況展開評價，對于呈現出的缺陷提出具備合理性的改進建議。另外，財政部門、審計部門與社會中介組織應踐行監督職責，針對鄉鎮財會信息是否具備合法性實施審查，監督鄉鎮內控機制的實施狀況，并針對違法亂紀的相應行為給予查處。

結語

綜上所述，現如今，完善鄉鎮財會管理是推動城鎮一體化建設的重要基礎性工作。為優化鄉鎮財會管理工作現狀，促使其順應鄉鎮基層情況，應進一步健全財會管理體系，規范財會相應核算工作，強化資產管理、財會以及內控制度的貫徹落實，進而持續提升鄉鎮財會管理水準，真正推動集體經濟實現穩定增長。

參考文獻：

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