淺談我國新能源創(chuàng)新發(fā)展過程中制度創(chuàng)新問題

【摘要】能源是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和國際地位的基礎(chǔ)指標(biāo)和衡量依據(jù)，更是一個(gè)國家后天發(fā)展稟賦的先天性條件之一。能源發(fā)展會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須在學(xué)術(shù)界有理論創(chuàng)新來保障能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。特別是在本世紀(jì)，隨著新能源的實(shí)驗(yàn)成功和廣泛運(yùn)用，新能源在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位越來越顯著，這就更需要制度創(chuàng)新來保駕護(hù)航。本文從新能源經(jīng)濟(jì)的特征開篇，接著概述了我國新能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行制度，然后分析了新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，并以此提出了幾點(diǎn)促進(jìn)我國新能源發(fā)展的意見和建議，以便為業(yè)界和學(xué)術(shù)界提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】新能源經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展 制度創(chuàng)新 解決方案和意見

一、新能源經(jīng)濟(jì)的概念和特征

（一）新能源經(jīng)濟(jì)的概念

新能源是區(qū)別于傳統(tǒng)能源，它是基于人類生產(chǎn)力的提升帶來生產(chǎn)工具技術(shù)的提升而可以利用的新能源，不同于傳統(tǒng)能源（主要是化石能源，例如煤炭、石油、天然氣等）的焚燒供能，它是典型的清潔無污染的能源（例如風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、現(xiàn)代生物質(zhì)能等），并且具備可再生的特點(diǎn)，這也就帶來了其極高的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境效應(yīng)。新能源經(jīng)濟(jì)也就是依托著新能源的這些特點(diǎn)來產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)新模式，其也是區(qū)別于傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)的，其帶來的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)（例如煤炭經(jīng)濟(jì)、石油經(jīng)濟(jì)等），這也是各國紛紛投入大量人力物力財(cái)力予以支持和扶植的重要原因之一。

（二）新能源經(jīng)濟(jì)的特征

新能源經(jīng)濟(jì)也是與傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的，與之最大的區(qū)別或者說自身的特點(diǎn)有如下幾個(gè)：

1.可持續(xù)性。新能源經(jīng)濟(jì)的重要載體就是新能源，這些新能源是應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)的產(chǎn)物，因此也是針對(duì)上文中所提到化石能源（例如煤炭、石油、天然氣等）的巨大缺點(diǎn)，即存儲(chǔ)有限、使用有限等缺點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)的產(chǎn)物。而新能源是典型的可持續(xù)性能源，可以說取之不盡用之不竭，那么這也就帶來新能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性更強(qiáng)。

2.靈活性。這也是為什么新能源經(jīng)濟(jì)可以應(yīng)用日益增長的原因之一。靈活性也就意味著企業(yè)甚至國家可以根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，基于成本收益測(cè)算結(jié)果，來自由選擇來采用什么樣的能源作為生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，一個(gè)廠區(qū)可以同時(shí)采用太陽能或者光伏進(jìn)行發(fā)電，也可以輔以風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，就是上述產(chǎn)生的能源既可以獨(dú)立運(yùn)行，也可以并網(wǎng)運(yùn)行，既可以實(shí)現(xiàn)集中利用，又可以因需利用，適用靈活。

3.環(huán)保性。新能源經(jīng)濟(jì)別稱是綠色經(jīng)濟(jì)，因其與其余傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)相比，其完全沒有污染產(chǎn)物，其燃燒發(fā)電之后的就是水，與目前提倡的環(huán)保概念來說，其更為貼合。因此新能源經(jīng)濟(jì)是一種環(huán)保性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)模式，在某種程度上講，其環(huán)保性或者安全性非常有利于國家和平發(fā)展。

二、我國新能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行制度

我國新能源經(jīng)濟(jì)制度是在新能源技術(shù)日益成熟、新能源得到廣泛運(yùn)用之后產(chǎn)生的，這也就為新能源使用保駕護(hù)航起到了非常顯著的作用。上世紀(jì)80年代至今，我國新能源經(jīng)濟(jì)制度逐步建立完善，法律法規(guī)也日趨規(guī)范，特別是對(duì)新能源具體應(yīng)用方面也制定了細(xì)致的專項(xiàng)性質(zhì)的規(guī)范制度，保持了市場(chǎng)活力的同時(shí)也維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。下面簡單列舉幾項(xiàng)：

（一）新能源投融資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)我國《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，我國政府將采用財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)貼息貸款和稅收優(yōu)惠等方面予以支持。比如對(duì)于列入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度目錄上的項(xiàng)目，將予以稅收優(yōu)惠政策支持。

（二）新能源電力上網(wǎng)制度

我國要求電網(wǎng)輸配企業(yè)積極與新能源發(fā)電企業(yè)合作，通過簽訂協(xié)議或者合同形式，保證可再生能源發(fā)電能夠全額上網(wǎng)，而且明確了新能源企業(yè)發(fā)電配額義務(wù)。

（三）新能源上網(wǎng)電價(jià)制度

我國根據(jù)不同地區(qū)不同類型發(fā)電技術(shù)不同電價(jià)的政策方針，施行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)（中標(biāo)價(jià)）兩種定價(jià)方法。此外，我國政府通過消費(fèi)補(bǔ)貼政策積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用新能源，為培育和擴(kuò)大新能源消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

三、我國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）市場(chǎng)消費(fèi)能力不足。目前，新能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，并且也形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的運(yùn)用前景，但是由于起步比較晚，應(yīng)用時(shí)間還不長，市場(chǎng)規(guī)模還未形成、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也不盡合理。因此目前市場(chǎng)消費(fèi)能力不足，不足以支撐新能源的繼續(xù)應(yīng)用和發(fā)展。市場(chǎng)消費(fèi)能力不足，也就是市場(chǎng)需求不旺盛，這也就為后續(xù)新能源的應(yīng)用和供給帶來了新的挑戰(zhàn)，因此如何有效提升新能源經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)消費(fèi)能力正是討論日益廣泛的話題。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)沒有跟上時(shí)代腳步。就我國目前的實(shí)際情況而言，基礎(chǔ)配套設(shè)施還是較為落后，以電力運(yùn)輸為例，新能源可能創(chuàng)造出1萬千瓦的電力但是在運(yùn)輸過程中要損耗30%左右，這也就比歐美國家或者日本都要大大提高損耗，也就提高了實(shí)際成本，新能源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果沒有那么好。

（三）制度設(shè)立還是有些不健全。盡管目前制度創(chuàng)新已經(jīng)成為了時(shí)代主題，國家和政府也在下大力氣，動(dòng)用了相當(dāng)多的資源對(duì)整體理論和制度進(jìn)行控制和革新，但是還是與國際先進(jìn)水平差距較大，并且不同步。

四、促進(jìn)我國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的建議

（一）協(xié)調(diào)好新能源投融資制度和稅收制度的關(guān)系。一是進(jìn)一步擴(kuò)寬新能源發(fā)展的融資渠道，提升市場(chǎng)融資能力。二是針對(duì)新能源開發(fā)商規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，可以不再設(shè)立固定的補(bǔ)貼優(yōu)惠，而替換為可變，例如相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源項(xiàng)目貸款利率可根據(jù)貸款年限增加而增加，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)克服惰性。三是保證政策相對(duì)穩(wěn)定性，例如財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策應(yīng)盡量向公眾傳達(dá)明確的時(shí)間期限。

（二）健全新能源電力上網(wǎng)制度。應(yīng)該盡快確定最低限額收購指標(biāo)，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)予以考察。同時(shí)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，盡量使電網(wǎng)覆蓋面更廣。

（三）促進(jìn)新能源消費(fèi)制度。要進(jìn)一步加大宣傳力度，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新能源消費(fèi)的宣傳，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，例如推廣已經(jīng)在上海實(shí)施的綠色電價(jià)制度。通過逐步培育新能源消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，讓新能源市場(chǎng)機(jī)制有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

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作者簡介：陳娟 （1997.10.02-）， 女， 漢族， 江蘇鹽城人， 本科在讀， 專業(yè)：能源經(jīng)濟(jì)。