健康中國視角下學校體育改革與發展中的問題與實施策略

楊學達，劉向東

(延安大學，陜西延安716000)

“健康中國”始于當下，發展于未來，這就對新時代的學校體育發展提出了時代使命，體育與教育以及健康之間的紐帶聯系，奠定了學校體育的重要地位[1]。學校體育作為全民健身的基礎，從目標到內容等方面極大的拓寬了對學校體育的功能認識，從單一的生物觀視角向全方位、多層次轉變，從教育的、社會的、心理的等多角度重新審視學校體育的功能[2]，對個體健康、群體健康、社會健康有著極大的促進作用，也對我國體育內涵的認識有了更深層次的提高與發展。但也不能忽視體育與健康課程在一次次不斷改革完善的過程中，凸顯出一些新的時代問題。學校體育教學課時仍然出現擠占挪用，師資缺編不能有效配比，體育課在一些地方被認為仍然是副課，處于邊緣地位不能得到有效保證等現實問題。同時，也出現了學校教學內容與學生需求錯配、時代脫節等問題，學生離開校園后竟與體育分手了。所以，在今天健康中國建設進程中要反思學校體育改革與發展要在哪些方面與全面健身有機融合[3]，發揮學校體育在國民體育中基礎性地位與作用。在認真查閱有關學校體育方面著作及數十篇參考文獻中發現，缺乏對不同時代環境以及學校體育所處的時代環境認真研究與分析。脫離學生成長的時代環境，研究學生健身能力、健身意識、健身習慣的養成培育是脫離實際的。隨著我國經濟的飛速發展，在教育上的投入越來越大，但學生是身體素質卻愈發引人擔憂。在健康中國建設背景下，探究促進新時代學校體育發展與改革，有利于增強學生體質，促進全民健身與全民健康和諧推進，共促小康社會全面建成，為實現兩個百年目標和偉大中國夢的實現具有極強的時代意義。

1 學校體育改革發展中存在的基本問題

從大量的學校體育文獻資料中可以清晰的看出，今天的社會各方面對體育的認識以及重視程度在不斷提高，體育的價值和作用已經得到社會各界的廣泛認同，這是我國體育發展的一大進步，脫掉了四肢發達頭腦簡單的粗暴認識。但也可以從近些年來我國學生體質測試數據看出，與社會進步相悖的學生體質下滑問題并沒有得到根本性的扭轉，學生體質健康狀況不容樂觀，與實現健康中國建設戰略還有一定差距[4]。硬件設施的不斷提高，本應為學生體質增強提供基礎性保障，現實中硬件設施的不斷提高并沒有換來學生體質的不斷提高，形式上改觀與內核未變不相匹配這一現象，必須要認真反思在現實學校體育發展過程中出現的問題，為新時代學校體育在健康中國建設中全面起航起到引領與幫助作用。

1.1 學生主體地位還原與學生評教結果存在失真

新課程改革以來，倡導學生是課堂主人，還原學生的主體地位，教師是課堂教學的主導者和組織者、實施者，體現了我國學校體育教育的進步。但是出現學生喜歡什么就上什么，怕學生累著了、傷者了、曬著了、凍著了等等，為了迎合學生胃口，體育課堂教學的確讓學生成了課堂的主宰。教師為獲取好的評教成績，很自然的造成了教師不想、不敢批評學生、家長舍不得管，課堂教學無強度、無運動量、無對抗，造成了學生不想上、不想學，老師不想教、不敢教，彼此得過且過，失去了體育課堂教學傳授知識、技術，失去了培養合作精神和堅強意志品質的養成，更是失去終身體育意識與習慣培養的本源，當然這個問題并不完全是教師與學生兩個方面的原因所致。體育教師是體育知識、技術與技能的輸出者，違背了教育是大愛這一初心，自然造成了教學雙向溝通的本末倒置。誠然也不能說評教機制一無是處，但我們要考慮到不同學段學生自身思想認識發展的實際和控制力的自身局限性，教務主管人員不能一味的盯著評教成績來評價教師教學質量的高低，忽視體育教師職業的特點與實際工作對象的特征，去單純看待學生評教而論教師教學能力與教學質量高低可信度不高，要認識到評教是診斷與改進，而不是證明。

1.2 師資培養與職業環境需求存在錯配的問題

體育教師要做體育與健康的引路人，要在體育教師培養方面要設置健康教育相關課程，有助于青少年體育科學素養的形成。有的學校受經費限制，只有個別教師有機會參加相關骨干教師、省培、國培等培訓活動，僅靠少數教師參加培訓活動來帶動教育改革的全面性，特別是在廣大的農村學校體育教師受經費制約，參加培訓機會少之又少，可謂力量單薄，影響作用甚小。另外一個重要的因素是培訓完了，如何進行有效的跟進措施，來保障培訓效果得以貫穿應用是我們更需要關注的重要問題，有關部門應該根據實際情況，建立一個合理的機制或制定一個培訓診斷跟蹤考核方案進行評價，不能把業務技能培訓當做是一種應付差事。盡最大努力定期組織有關體育教師參加的教研培訓活動，學校派體育教師輪流參加培訓，或者采用頂崗置換的方式讓更多的老師有機會親歷改革的洗禮，享受學校體育課程改革帶來的紅利給予學生。

再者，當前體育師資培養與就業路徑不匹配問題日益突出。一方面是每年有大量的體育專業人才走向市場，而學校體育師資匱乏這一怪狀始終懸而未決。受應試教育的影響，想成為一名體育老師的當不成，存在體育教師的編制被主干課老師所擠占現象。一方面是義務階段體育教師職業成長環境相對較差和社會地位仍然不高有直接的聯系，體育老師的自身職業認可度不高，導致中小學體育教師流動嚴重，特別是在我國的西北部地區，由于職業幸福感低，大量的體育教師跳槽轉行現象日益涌現與增多，這一點我們必須認真思考客觀看待而不能回避，而且在對已從教的學生訪談中得到充分印證。

1.3 安全問題仍是困擾學校體育發展的制約因素

我國學校體育走的是一條自上而下的政府推進型學校體育發展之路，經過改革開放40年的蓄力發展，在指導思想、教學理念以及教學形式上取得了一定成果。然而，我們又不得不面對生活改善，營養結構提高的同時，學生體質下降以及各種意外安全事故不斷出現的這一嚴重事實。社會成員簡單的、不理性的把學生體質健康下降矛盾轉移或者轉嫁到學校體育上來，認為是學校體育教育出了問題，是不客觀的。體育是以體育人的身體教育，源于生活，服務于生活，而現今的體育課意外事故的頻發導致的糾紛不斷，學校煩心，教師擔心，家長憂心，致使體育課安全問題成了課堂教學的攔路虎。

學校體育本是為了學生身心健康發展，促進身體發育水平，提高對外界環境的適應能力和增強疾病預防能力。中國教育體制下的多年重文輕武，認為學校體育是大腦休息、身體活動的機械運動，這是傳統認識的典型，忽視學校體育在人的發展過程中積極進取、抗壓抗挫能力的隱性作用。而學校為了安全起見，規避風險和不影響文化課學習，大部分高校運動會取消了3000 m、5000 m跑的傳統項目，部分中小學運動會取消了1500 m，課堂教學一些跳山羊等項目不見蹤影。而教師面對現在的學生課堂上怕苦又怕累，怕摔怕擦又怕撞，無奈又無力。所以，各級各類學校出于各種顧慮減少運動會比賽項目，削減課堂教學難度，以防意外事故是有其一定的社會動因存在，縱然也就使學校體育長期處于弱勢地位，也就造就了教師行業中的體育教師弱勢群體地位的存在。這里面存在的不是單一問題，是方方面面造成的結果。所以，提高學生體質與健康需要一個系統工程建設，是需要全社會合力共同推進[5]。

1.4 課堂教學以學生為主體與以學生為中心錯位

學校體育對青少年的健康價值必然是以運動負荷刺激和運動技能獲取來促進青少年身體發展的，并通過運動項目的原理、旨趣與規則來促進青少年身心全面發展的[6]，這正是學校體育所要面對和要做的，也凸顯了學校體育要從以教師為中心向以學生為主體轉變。不可回避的現實是學校體育實際發展過程中，過度以學生為本的現象嚴重，將“以人為本”“以學生為主體”的內涵片面地曲解為“以學生為中心”[7]，這是理念上的錯位，長此以往，必將嚴重制約今后學校體育教學和發展，也更不利于學生身心素質的提高。成長在新時代的學生缺乏吃苦耐勞教育這一事實是不能否認的，家庭教育本著再苦不能苦孩子，家長對孩子有求必應，許多孩子好逸惡勞，體育課堂上出現參與鍛煉的學生沒有見習的學生多之怪現象[5]，孩子運動越來越少，小小胖墩越來越多。健康中國戰略明確指出:推行人人參與，人人享有的健康生活方式，促進重點人群鍛煉，實施青少年體育活動計劃，培養青少年體育愛好[8]。從提高與增強學生體質健康水平來講，提高身體素質是一項系統工程，我們必須認清一個事實就是學校體育也獨自承擔不了此重任。體育只是影響健康的諸多因素之一，是促進健康一個很好的手段，而不是唯一途徑[2，4]。

1.5 生命安全教育與學校體育課程的銜接不暢

體育服務于生活。生存教育則是有計劃的培養人生存意識、生存能力和生存態度。在遇到災難時，大多數中國學生不知所措，缺乏生存教育實踐。體育與健康課程標準要求學校體育不僅從學生的應急避險、運動損傷與預防、運動營養、自救逃生的、技能進行理論教育，還要利用體育實踐教學室外開放性的特點，將生命安全教育融合在實踐活動中，特別是在一些游泳、武術等具體的動作技能學習過程中，本身就是在提高預防安全事故的處置能力，強化理論與實踐相結合，加強知識的鞏固與記憶。

再者，我國學校體育教學中各階段體育教學內容銜接和協調發展的程度沒有統一的要求和規定，中小學階段的體育教學內容重復，且基礎掌握不夠牢固，不同學段技術難度劃分不清。沉重的考試壓力、學生家長重視文化課成績和校領導過度看中升學率，各種文化課補習班占據了學生大量的業余時間，鮮有家長去帶著孩子去運動場鍛煉。使學生不愿也沒有機會參與體育運動競賽，學生缺乏在公眾場合展示自我的自信能力，忽視了體育在培養人際交往能力中的重要作用。因此，大中小學學校體育不能形成“一條龍”教學，嚴重影響終身體育鍛煉意識的形成，需站在體育對人發展的角度重新思考課程體系的調整和重構的問題，還需要更新教育觀念、嚴格課程管理、配套教學設施以及提高教師素質等一系列的變革和推進，而不是完全單純的由教師去開發、引進與創生。

1.6 學校體育政策法規日益增多與執行力存在錯位

體育之于健康，健康來自青少年，青少年健康出于學校體育教育，學校體育關乎國家健康發展和未來人才培養。國家制定推行三級課程管理體制，要求課程標準與地方資源相結合，以及地方教育行政機構和教研指導機構共同擔負起課程建設的職責，并指導學校和教師也參與到課程結構中來，目的是發揮課程體系各個方面的合力，推進學校體育健康發展。但是，按照規定認真貫徹的學校并不多，老師去開發課程和利用課程資源，卻得不到學校領導重視和各機構人員的相互配合，沒有相關配套的培訓和一些物力、財力支持，缺乏實際行動，沒有真正落實三級課程的標準。相關機構人員應各司其職，充分協調配合，把每個可行合理的計劃方案盡最大可能落實到各區域，讓廣大師生切實體會到課程改革帶來的益處及親身參與的重要價值，要加快建立健全與健康中國戰略精神與要求的可操作化學校體育教師研修體系，破解學校體育政策與法規落地難的問題，實施多樣化的學校體育法規制度政策監督機制，確保學校體育課程管理落地生花。

黨的十八大以來，從中央、國家部委到地方省市有關學校體育政策的文件規格之高，發文之多，且多以紅頭文件為指引、動員、規范，足以體現了黨與國家對學校體育以及青少年健康的重視。眾人皆知，法律是具有剛性約束力并帶有強制力的。但是，隨著政策文件的不斷增多增加，高開低走，重拿輕放，學生體質不斷下降的不爭事實，學校體育收益卻日漸減之的現象陡增。究其原因是各種類型的文件與政策缺乏活力，操作工具缺失，監督與創新乏力所致。因此，在大健康的背景下，學校體育無論從教育價值，還是文化價值上，都應承擔起健康傳播與培育功能，推動人人參與健康，人人享有運動，特別是將青少年的體質健康落到實處，是當務之急。因體育意外傷害事故導致的學校敗訴現象屢見不鮮，缺乏專門調整學校體育領域社會關系和人們行為的法律法規，難以保護學校體育所受的侵害。目前行之有效的《體育法》以及《學校體育工作條例》應根據社會矛盾轉化契機，進行修改修訂，轉化為具體的可操作的實際手段[9]。積極科學健身，構建安全運動的學校體育內容體系與保障，促進學校體育良性發展，解決意外事故造成學校體育發展舉步維艱的不爭事實。

2 促進新時代學校體育發展的策略

2.1 加強學校體育工作，融進國家事業發展

從社會個體的健康維度來講，塑造青少年健全人格是社會整體健康的素質基礎[6]，要在健康中國戰略實施進程中發揮學校體育的功能與作用。“體質不好，學生的全面發展就無從談起。學校體育得以有效貫徹的實施載體是體育課程教學，是構建基石的基礎中之基礎。要開足開齊體育課，要通過課內課外一體化聯動的體育活動開展，是發現和培養優秀體育后備人才的主要通道口，才能有效推進體育強國建設。反觀當下，學校體育出現的種種問題，需要我們深刻反思問題產生的動因，要從服務國家發展的戰略高度，改革與發展學校體育教學。要充分轉變傳統體育觀念，順應全民健身的發展需求。努力改變學校體育政策高舉輕放、高開低走的現實問題，只有學校體育教育改革與發展融入到國家體育事業發展整體布局中去，讓每位國民都積極投身體育鍛煉、體育活動對整個國家和民族的未來有著極其重要的意義。深入推進學校體育改革和發展，是實現全民健身和建設健康中國國家戰略的有力措施，只有有了青少年的健康，才能彰顯學校體育的功能與價值，才能更好的實現全民小康。

2.2 尊重學生主體地位與教師主導地位，發揮體育育人作用

體育不僅僅是育體，更是育心、育智，還能有效的增強人的心理和社會健康。要把知識技能的傳授與意識、能力、習慣緊密的結合在一起，創設豐富的教學情境，采用各種適當的方式，激勵肯定，讓學生充分享受成功體育帶來的喜悅，與失敗后耐挫能力的培養。構建良好的教學氛圍與師生關系更有助于教學效果的提升和學生能力、興趣、習慣的激發培養，比如近些年倍受學生關注的網球運動、休閑體育、戶外拓展等項目更具時尚性和自由性受到很多學生的青睞，為學生提供更大的選擇的空間。[7]將來走向社會時，可以健身、娛樂，還可以通過參與運動以個體帶動群體，促進整體，充分展現體育的共體性、人際性。

人們普遍認為兒童或青少年時期積極參加運動極為重要，因為它可以讓人一生都保持運動熱情，這恰恰的說明了學校體育的重要地位和實際作用。重教必尊師，在經濟社會快速發展的當今，重視與提高體育教師社會地位，有利于體育教師幸福指數增長的同時，更能促進體育教師傳道受業解惑，能以積極的心態從尊重學生主體需要出發考慮教學內容、教學方法和教學評價，注重學生個體差異和因材施教，使學生的“讓我練，讓我學”轉變成“我要學，我要練”，讓學生很好地感受體育課帶來的運動快樂，并養成運動鍛煉的習慣和健康的生活方式為目標，構建學校體育自身與社會發展相適應的價值體系。

2.3 提高政策保障監督執行力度，培養學生終生體育意識

人民身心健康是全民建成小康社會的重要內涵之一。學校體育改革與發展應以《青少年體育“十三五”規劃》為指導，做實做強學校體育發展戰略布局，為全面建成小康社會和體育強國夢做出積極貢獻[4]。而經過學校教育的學生最終是走向社會，服務社會，成為對社會有用的人，推進人類社會的不斷前進與發展。而學校體育對學生體育能力的培養，也是為學生的終生發展而服務。因此，學校體育工作者要從“政治高度”來看待學校體育工作，提高學校體育實施的政策保障力度，密切關注體育課教學的發展特征與趨勢，注重課程教學的科學性、嚴密性，只有將學校體育的短期效益與長遠效益結合起來，為學生一生的健康打下良好的基礎。

2.4 提升學校體育社會價值與功能認識，促進全民健身健康發展

全民健身惠及廣大國民，是實現國家富強、民族振興和人民幸福的堅實基礎，是促進形成全體國民形成健康文明生活方式的有效途徑。只有各級政府和學校重視與加強學校體育工作才能為實現全民健身出力，為全民健康保駕護航。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，加快發展青少年體育既具有充分條件也面臨困難與挑戰。[4]加強學校體育工作，增進學生健康，是夯實和諧社會與實現中國夢的基礎工程之一，也是重視全民健身的主要出口之所在，要落在實處，增進實效。要改變學校體育政策抽象化、口號化的現象。習近平總書記指出，要更加重視青少年體育工作，引導廣大青少年繼續弘揚奧林匹克精神，積極參與體育健身運動，強健體魄、砥礪意志，凝聚和煥發青春力量，為中華民族偉大復興作出應有貢獻”[10]。全面地看待學校體育對提高國民素質的作用，順應新時代發展訴求，才能發揮學校體育的多元功能與價值。各地根據本地域實際，建立完善學校體育法規規章制度，[9]通過創新驅動增強青少年體育和學校體育發展動力。優化學校體育與社會資源配置，建立協同發展機制，既要積極推進，又不要盲目行動，促進學校體育與全民參與健身深度融合，形成雙方共建共贏、資源共享的強大合力。

3 結語

健康是最大的生產力。健康中國的基礎在于每個人的健康，可以說沒有學校體育的大發展，就難以有中國人民的大健康，中國夢的實現必須以國民的全面健康為基礎。處在新時代的起點，加強學校體育工作與全民健身和諧融入，是我國學校體育發展的一次重要契機，是提升學校體育的社會價值和功能作用重大機遇與挑戰，是服務社會、奉獻社會的有效實施載體。學校體育要融進國家體育事業的發展與學生終身發展中，有助于提高國民體質水平，抵御人口老齡化的“侵蝕”，形成互促共進的發展健康中國建設的新時代。加強學校體育師資建設，提高學校體育政策執行力度，引入自甘風險，破解學校體育安全的制約瓶頸。充分考慮各地區、各民族、學生人群參與活動的需求，適應和推動全民健身和全民健康系統工程的深度融合。堅持以學生的健康成長、健康發展為中心，與地域發展相結合，相互促進與發展，開啟學校體育體育發展惠民的新時代。