城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究—以西部地區(qū)為例

■ 趙國(guó)欣（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）

一、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題

（一）人員城鎮(zhèn)化問(wèn)題有待解決

對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于人員，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前形勢(shì)的農(nóng)業(yè)人口遷移落戶工作方面存在一定的局限性。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余人口的缺乏相應(yīng)根本的人口性質(zhì)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身受教育程度較低，職業(yè)技能水平較差，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展需要。對(duì)于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才資源的支持不足，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升速度較慢。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于西部地區(qū)城市的基本公共服務(wù)提供的差距顯著提升，具體表現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和孩童教育等方面。除此之外，由于我國(guó)西部地區(qū)的某些中小城市本身的城市開(kāi)放程度較低，有效發(fā)展自身的基本勞動(dòng)力支持不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不能吸引高質(zhì)量技術(shù)人才，導(dǎo)致整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后，發(fā)展程度存在明顯差異。并且，由于我國(guó)東部沿海城市不斷加大資金投入，增強(qiáng)人才吸引力度，促使很大部分西部地區(qū)人才的流出，嚴(yán)重影響了我國(guó)西部地區(qū)的人口形勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)資源要素存在偏差

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，導(dǎo)致整體西部地區(qū)的自然資源使用存在偏差，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以跟隨型為主，制約了我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，因此，也就在很大程度上造成了人力資源教育水平的消極影響，人員培訓(xùn)力度不足，培訓(xùn)形式單一。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)的旅游資源整合程度偏低，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)一體化的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)連帶發(fā)展，缺乏當(dāng)?shù)鬲?dú)特的個(gè)性化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供。

（三）財(cái)政收支狀況缺乏平衡穩(wěn)定性

隨著西部地區(qū)不斷加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稅收貢獻(xiàn)明顯增加，但是整體的行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)難以落實(shí)，存在較強(qiáng)的局限性。對(duì)于一些地區(qū)的房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造投入成本增加，財(cái)政收入整體減少，由此，嚴(yán)重制約我國(guó)收支狀況的平衡穩(wěn)定，不利于我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程西部經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的政策建議

為更好的實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全面要求，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的自然資源政策適用，從而從根本上實(shí)現(xiàn)資源與人民生活水平相適應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）積極推進(jìn)落戶新政有效落地，為地區(qū)發(fā)展提供人力資源保障

1.為推動(dòng)人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件

對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)城市的根本內(nèi)在條件分析，有效發(fā)揮地域近距離優(yōu)勢(shì)，從而落實(shí)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移落戶問(wèn)題，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)際效用，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升就業(yè)水平方面提供必要的資金技術(shù)支持。選擇性的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)遷移人口的專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展頻率，注重職業(yè)素質(zhì)教育，從人員培訓(xùn)方面有效落實(shí)城市化建設(shè)工作。由此，需要拓展整體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)范圍，注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)院校組織與公司企業(yè)之間建立良好的互通，保證多重互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從而更好的促進(jìn)職工就業(yè)形式。最后為更好的創(chuàng)造城鎮(zhèn)化條件，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障福利的覆蓋范圍，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口城市化的遷移融合。

2.注重城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政費(fèi)用支出

從根本上注重城市與農(nóng)村人口流動(dòng)之間的相互平衡，注重社會(huì)公共服務(wù)水平，有效的將財(cái)政費(fèi)用支出投入至人才培養(yǎng)當(dāng)中。因此，對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)提供方面開(kāi)展相應(yīng)的研究，充分按照實(shí)際情況作出預(yù)先判斷，由此，在很大程度上促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政工作規(guī)劃，防止因社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)影響，制約新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政府財(cái)政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制作用，按照實(shí)際需求設(shè)定相應(yīng)的基本公共服務(wù)提供，保證財(cái)政支出的實(shí)際效用發(fā)展，最終為更好的實(shí)現(xiàn)城市交通及排水供給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全方位立體發(fā)展。

3.拓展基本公共服務(wù)項(xiàng)目提供

對(duì)于跨區(qū)域農(nóng)業(yè)遷移人口流動(dòng)落戶的基本公共服務(wù)提供，需要注重實(shí)現(xiàn)中央及地方管理權(quán)限的一致性原則。在我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于跨區(qū)域人口流動(dòng)過(guò)程需要實(shí)現(xiàn)整體宏觀的統(tǒng)籌兼顧，有效的落實(shí)基本公共服務(wù)的攜帶性特點(diǎn)。提高流動(dòng)兒童和落戶子女的教育問(wèn)題，增強(qiáng)政府的事權(quán)責(zé)任，選擇性的完善西部地區(qū)的醫(yī)療及養(yǎng)老資源的社會(huì)福利政策，增強(qiáng)民間資本投入，合理控制地方負(fù)債，進(jìn)一步拓展基本公共服務(wù)項(xiàng)目提供形式和涉及范圍。

4.注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本創(chuàng)新準(zhǔn)則

對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施進(jìn)程推進(jìn)，需要大力宣傳高質(zhì)量人才吸引計(jì)劃，注重創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新性原則，構(gòu)建健全完善的新興創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有效的增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)，加大科學(xué)技術(shù)人才引進(jìn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新參與意愿。與此同時(shí)，需要有效提升西部經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的高等院校體制改革，引入績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)投入，確保創(chuàng)新效率的廣泛提高。也就是說(shuō)，注重提高西部地區(qū)的教育技術(shù)水平，為更好的落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，提供人力資源保障等西部城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部地區(qū)需要充分考量自身地區(qū)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)承接能力的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，選擇性的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效用開(kāi)發(fā)，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行。將西部地區(qū)的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，嚴(yán)肅處理西部城市資源開(kāi)發(fā)程度，保證西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局的持續(xù)有效性。也就是說(shuō)，我國(guó)西部地區(qū)為更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，確保資源因地制宜的開(kāi)發(fā)使用，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資源利用效果。對(duì)于西方地區(qū)存在的諸多不利因素予以綜合衡量把控，防止因地方政府之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成自然資源破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略，主要目的是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)的資源合理利用而依據(jù)的重要前提。

（三）促進(jìn)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，打造特色旅游小鎮(zhèn)

由于我國(guó)西部地區(qū)城市整體開(kāi)發(fā)程度較低，存在很大的開(kāi)發(fā)空間，也別是對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)利用方面。因此，有效的發(fā)展西部地區(qū)的旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重供給側(cè)改革效用，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響范圍，更好的實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)建設(shè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。注重投資形式的多元化特點(diǎn)，注重旅游行業(yè)新形勢(shì)的資源整合利用，在有效的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，打造具有西部地區(qū)特色的旅游小鎮(zhèn)，注重個(gè)性化服務(wù)的提供，在有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)的同時(shí)增加城鎮(zhèn)化人口就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，有效的把控旅游行業(yè)的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)，按照實(shí)際行業(yè)發(fā)展水平合理推算該西部地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用程度。通過(guò)科學(xué)規(guī)范化的市場(chǎng)需求測(cè)定，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光提升旅游行業(yè)資金投入，從根本上加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）抓住新一輪開(kāi)發(fā)機(jī)遇發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)西部地區(qū)需要順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)代發(fā)展需要，有效借助各類方針政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展策略政策的導(dǎo)向作用，從根本上加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放程度。不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的互動(dòng)合作，在很大程度上實(shí)現(xiàn)資源共享，為更好的推動(dòng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口的落戶和轉(zhuǎn)移提供跟多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而廣泛的實(shí)現(xiàn)城市融合，加快我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)西部地區(qū)按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為更好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)要求背景下存在的諸多問(wèn)題，提出相應(yīng)的策略措施，有效的推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。