基于項目建設探析經濟健康發展策略

■ 呂程斐（招遠市重點項目推進服務中心）

項目建設對于地方經濟發展來說十分重要，就當前我國實際情況來看，一個大型項目的建設，往往會創造幾十或上百個就業崗位，不僅能夠解決就業問題，還能完善當地的基礎設施，促進地方經濟的健康發展。故國內各地均通過項目建設，保證地方的經濟發展活力。

一、某地區經濟發展和項目建設現狀

某地區一直是省內的貧困縣，地理位置較差，工業不發達，農業是其支柱型產業，缺少經濟發展潛力，屬于投資拉動型經濟，需要外資注入維持經濟發展現狀。通常情況下，項目建設是該縣的主要投入和經濟發展方向，關系到地方的經濟發展速度。為此，該地區對項目建設十分重視，堅決貫徹以項目建設為主要經濟增長點的政策，并樹立了項目優先意識，將項目工作列為了重點工作內容。近些年，一帶一路成為了國家的發展計劃，該縣充分把握這一機遇，將主攻方向變為了國有投資，在轄區內建設了包括高速公路、農村電網改造、水電站等在內的多個基礎設施項目，同時還利用國家優惠政策，實施了生態環境項目、工業生產項目和社會事業項目的建設，從而改變了縣內的風貌，解決了部分影響地區經濟發展的問題，同時也為民間資金聚集和民營企業發展，構建了良好的環境，工業在地區GDP中所占的比例也連年增加，使當地經濟取得了良好的發展。

此外，該地還憑借自身的地理位置和資源優勢，獲得了國家和外來企業的投資，在縣內建成了眾多商業項目和科技園區，并扶持了多個龍頭企業，依托這些龍頭企業，實現對重點項目的開發，通過重點項目帶動地區經濟的發展，促使該縣逐漸甩掉了貧困縣的帽子[1]。

二、基于項目建設探析經濟健康發展策略

通過上述分析得知，該縣通過項目建設，尋找到經濟發展的新方向，并甩掉了工業落后和貧困縣的帽子，對此，筆者結合自身所學知識，基于項目建設對經濟發展策略進行探析。

（一）分類指導抓項目

在我國各省市地區，每年都需要建設大量的項目，且這些項目大小不一，形式多樣，涵蓋了各個領域。但在上項目和抓項目時切忌不要盲目，要有選擇、有目的、有計劃的上項目，如果過于盲目，就會如同丟了西瓜撿到芝麻一樣，因小失大，無法發揮項目建設對經濟發展的促進作用。與此同時，還要做好項目的分類，并根據項目類型，采取有針對性的措施，不能大而化小，也不能籠而統之。有新項目和好項目固然是好，但不要將新項目作為主抓項目，而放棄了已建項目的維護。因此，地方政府部門應該做好以下幾方面工作：（1）做好已建項目的服務工作，為項目投資主體或企業提供服務和保障，主動解決其所面臨的問題，積極引導外來企業在遵循市場發展規律的基礎上前來投資，以滿足地區市場規模擴大的需求，使產業鏈條不斷延伸，提高產品附加值，最終達成經濟持續發展、項目滾動開發的目的。（2）對于正在建設的項目，應做好協調工作，提升項目的建設效率，在確保項目建設質量的基礎上，使項目盡快竣工并投入生產，充分發揮項目建設的價值。（3）對于擬建項目，應簡化項目的審批流程，有關部門應做到盡早介入，主動服務，以提升項目建設的效率，促使項目在短時間內變為實物。（4）對于簽約項目，應提早履約，確保項目的落地性，使簽約項目的履約率、開工率和投產率得到保證，不能讓項目長時間停留在簽約單和剪裁儀式上，通過這些措施的采用，有助于減少爛尾項目的數量，從而發揮出項目建設在促進經濟發展中的作用[2]。

（二）主抓重點項目

應該將重點項目作為主抓點，正如同案例地區一樣，將重點項目作為依托，支撐和促進地方經濟的發展。重大項目的數量關系到地區經濟發展的水平，重點項目缺失一直是制約地方經濟發展的重點問題。尤其是對于我國中西部地區來說，億元以上的項目更是寥寥無幾，這些稀少的重點項目，很難對地區經濟發展做出較大的貢獻。因此，地方政府部門需要將重大項目作為主抓點，牢牢把握重大項目的建設。比如：湖南省政府就圍繞9312投資促進計劃，大力推進省內重大項目的建設，且重大項目數量較多，涵蓋領域十分廣泛，包括基礎設施項目、產業項目和民生項目，這些項目的推進，能夠為省內經濟發展帶來高達2萬億元的投資。并且，湖南省還十分重視招商引資，吸引外來項目入駐省內，依托自身在“一帶一路”計劃中的位置優勢，在省內建立了多個經濟項目，解決了省內缺少重大項目，經濟發展動力不足的問題。

（三）因地制宜抓項目

我國幅員遼闊，地大物博，不同地區在地理位置和自然條件上存在差異，故在推進項目建設時需要實事求是，因地制宜。不宜好高騖遠，不切實際。同時也不要妄自菲薄，自滿自足。抓項目，尤其是新項目，比如：新能源項目，一定要響應綠色可持續發展理念，貫徹落實節約資源和保護環境的原則，做到爭取與引進并重，效率與質量齊頭并進，這樣一來，方能發揮出項目建設對地區經濟發展的促進作用。比如：某地區如果具備工業優勢，應該將第二產業作為依托，推進相關項目的建設和發展，比如：制造業項目。如果地區支柱型產業為旅游業，則該地區應推進生態環保項目的建設，通過完善基礎設施，打造優美的生態環境，吸引更多的游客前來旅游，以促進地方經濟的發展。經濟發展欠佳的地區，應該制定優惠政策，鼓勵企業入駐，同時還要利用國家投資，做好地區特色優勢項目的建設，將地區優勢作為項目建設著力點，突破自然條件對經濟發展的限制，化被動為主動，轉劣勢為優勢，增加地區的經濟發展活力[3]。

（四）深化改革抓項目

不管是建設民生項目、產業項目，還是基礎設施項目，都需要面臨融資難和用地難的問題，這兩個問題制約著項目的建設。想要解決這兩方面的問題，改革是最有效的方法，通過對融資體制進行深化改革，提高對傳統融資的使用效果，并在此基礎上，采用現代融資方式，推進集體資本、私有資本和國有資本進行持股，實現對金融資本市場體系的優化和完善，尤其是吸引民間資本進行項目投資，起到的作用十分關鍵，應該將吸引民間投資作為改革的重點內容，最終形成以市場為導向的項目融資體系。對于一些具有較高經濟回報率的準經營性領域，應允許民間資本和私有企業進入。對于收益不高的領域，政府要予以參與者一定的補貼和優惠，實現對民間資本的吸引。此外，政府部門還要對招投標加以控制，以降低項目建設的風險，在考慮和維護各方利益的前提下，推行新型的合作模式，比如：PPP、基金投入、BOT模式和股權融資模式等，通過這些措施，鼓勵和吸引民間資本參與項目建設。改革土地制度同樣十分關鍵，政府部門應該將存量土地進行盤活，選擇一部分未開發的土地作為項目建設地址，并選擇一些地區作為試點，推行飛地經濟模式，以解決項目建設用地難的問題。

三、結論

綜上所述，在新時期背景下，我國各地區應該將項目建設作為推動經濟發展的驅動力量，基于項目建設，實現地區經濟的健康發展。故本文通過對某地經濟發展和項目建設現狀進行分析，提出了分類指導抓項目、主抓重點項目、因地制宜抓項目和深化改革抓項目等策略，希望對促進地區經濟發展有所幫助。