淺析濱州市農業產業融合發展的問題及對策

蔡文華

摘 要：黨的十九大報告明確提出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，同時提出“鄉村振興”的戰略決策，而產業興旺是實現鄉村振興的前提和基礎。濱州以農村創新產業融合發展為落腳點，有利于整個農村經濟實現轉型升級，使經濟發展提質提效，有助于構建符合當代社會發展的現代化農業經濟發展體系，可以不斷拓寬農民收入渠道，更好地實現全面建成小康社會。

關鍵詞：濱州農業;創新;產業融合;跨越發展

文章編號：1004-7026（2019）17-0079-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 濱州市農村產業融合的發展現狀

濱州市位于黃河三角洲沖擊平原腹地，耕地面積廣，土壤肥質好，適合大規模基礎農作物種植。在山東省政府和農業農村廳的指導下，濱州市政府積極制定推動農村一二三產業融合的實施辦法，在結合區位優勢的前提下，利用資金投入和技術扶持，在部分村創建沿黃生態高效農業示范產業園區[1]。園區內集中當地優勢農、林、畜牧、養殖等特色農產品種植，并在這一基礎上打造園區采摘、觀光和游覽等內容，使得原本單一的農業產業開始積極與第三產業的旅游項目無縫對接，實現協同發展。截至2018年12月，濱州市政府累計投入資金2.57億元，用于支持當地以農業為核心的龍頭企業發展，給予企業在財政稅收等方面的優惠政策和優惠措施;在支持優勢企業的基礎上，濱州市政府聯合當地農村信用合作社等地方銀行設立惠農支農基金，并給予以農業為核心的創新產業低息貸款支持，幫助其成長發展;濱州市政府在對個體農戶、家庭農場的建設上同樣給予相應的政策性扶持和法律性扶持，目前濱州市政府已經完成對774個個體農場的扶持。

2? 濱州市推進農村產業融合發展存在的問題

2.1? 農業融合項目自我升級困難多

濱州市產業融合發展的自我升級能力較弱，體現在申報政府的支持項目難度大、成功率低。國家級和省級屬于高級別的項目支持主體，補助多、政策好，但申報程序復雜，對經營主體的資質審查嚴格，使得大部分農業類企業雖然需要政策支持，但由于條件限制難以獲得必要的支持。同時，農業類項目資金籌集困難，政府雖然通過組織銀行企業對接會、開通企業土地經營權抵押貸款綠色通道等多種形式，但融資額度難以滿足企業的發展需要，融資速度也很難跟上企業的項目進程，不能從根本上解決企業的融資難題。加上股權融資和融資租賃等多元化融資渠道缺失，造成了一些知名企業和農村合作社更多會選擇通過銀行貸款來解決企業的資金問題，但又陷入了費用高、貸款難的問題。

2.2? 農村基礎設施建設不完善

農村的公共服務平臺和基礎設施建設相對落后，嚴重限制了農業產業融合發展的深度和廣度。①電、水、互聯網不完善，停車場和公共廁所等基礎設施建設遲緩，很多農村地區尚未建設垃圾和污水分解處理機構，二三產業的配套支撐嚴重不足。②缺乏先進的信息化服務平臺，難以實現各級別政府的擴地區、跨部門、跨行業的互通、互聯和共享。

2.3? 農村項目缺乏對農戶的輻射帶動力

由于濱州市自身的局限性，導致現有的產業融合相關項目對農民的發展缺乏輻射帶動作用。在政府推動產業融合的過程中，在一定程度上將企業與農村的利益進行聯結，為農村帶來了可觀的收益，但這只是初步的探索，利益分配機制并不完善和健全，從整體來看依舊缺乏對農戶發展的輻射帶動力。

2.4? 農村配套產業缺乏市場競爭力

農村的產業結構相對于城市比較簡單，大部分農民以種植為主要的經濟來源，但種植業對天氣、季節、自然等因素的依賴性極強，一旦發生自然災害，便會導致收入銳減。也就是說，增強其他產業的市場競爭力有利于提高農民的整體收入水平和生產生活質量。除了種植業外，農村地區可以利用自身的資源優勢，開發綠色牧場、建設果園和其他產業。

3? 濱州市創新農村產業融合發展的對策及建議

3.1? 政府推動產業融合

濱州市在經濟發展中的作用更多應體現在“新六產”、招商引資和規范經營上。在管理過程中，應盡量避免行政力量干預經濟發展，把政府職能放在產業規劃的發展方向上。在同一行政區域內，針對各村鎮的產業結構模式升級，必須特別注重產業差異化和集成化。政府應發揮統籌作用，注重對市場需求的分析和統計，合理規劃農村的產業結構，合理規劃蔬菜水果的種植數量和規模，這樣既能滿足城市的需求，又能保證村民的經濟利益，更有利于轄區經濟良性發展。

3.2? 完善基礎設施，建設示范園區

①加快基礎設施的建設速度，加快通信網絡、電網改造、污水與垃圾處理、公共交通、公共廁所與停車場等基礎設施的建設。②逐步搭建公共服務平臺，以縣城為例，打造農村綜合性信息化服務平臺，提供鄉村旅游、電子商務、價格信息、公共營銷和農業物聯網等服務，實現各級政府部門的跨地區、跨行業、跨部門的互通、互聯和共享。③建設農村交易市場，通過政府資助、獎勵等手段，支持農民創業、產權流轉、科技成果轉化和農村信息化等，加大公共服務的受益面和覆蓋程度，減少農村產業融合的現實阻礙。充分發揮重要城鎮的吸附效應，加快形成一批以優勢農產品加工業、第三產業服務業、旅游休閑農業為主的特色小鎮。

3.3? 加強科技培訓，培育新型職業農民

為保證產業融合發展的進程不受影響，必須對農民群體進行農業科技方面的技術培訓，組織農民群體學習農業類的科學技術，使其具備一定的科學常識，能夠操作現代的農業器械，緊跟我國現代農業發展的步伐。開展科技問答會，聘請農業專家來解惑答疑;召開新型農業技術講座，為農民普及政策和講解農業技術知識。

3.4? 發揮資源優勢，探索產業融合新模式

優質的農業博覽會能夠增進農業信息交流，拓寬農業類產品市場，逐步發展成為農業對外合作與交流和農業類產品貿易的現代化平臺。打造優質的農產品既能增強市場競爭力，也能使本地農產品走向全國。要想提高農產品的價格，增加利潤率，就需要優質的產品作為支撐，將優質產品品牌化，逐漸在消費者心中樹立形象，才會形成逐步穩定的銷量和消費者持續消費的習慣。在優質農產品的基礎上發展以優質農產品、優質品牌、優質銷售渠道為核心的農產品龍頭企業，用龍頭企業的優勢資源，突出濱州市農業的特色，借助農業博覽會的平臺優勢和優質農產品的基礎優勢來增強濱州市產業融合的競爭力。

3.5? 優化產業融合發展的外部環境

要想加強濱州市產業融合發展進程，就必須深化土地的經營權證改革，加大農村土地流轉力度。①加強政府的引導作用，將農村土地承包權流轉程序規范化、合理化。②加大政府的扶持力度，根據農村地區的實際情況搭建科學合理的政策制度體系。③完善法律制度，對土地流轉形成完整的保障機制。在土地使用上真正做到集體土地和國有土地的“同權、同價、同地”，制定集體建設用地使用權流轉政策，完善集體資產的管理模式和利益分配制度，以物權法為基礎，保護農村人口的權利和利益，最終實現國家、集體、個體利益均衡兼顧的目標。

參考文獻：

[1]蘆千文.農村一二三產業融合發展研究述評[J].農業經濟與管理，2016（4）：27-34.