基于風險控制的公共部門人力資源管理外包對策研究

【摘 要】人力資源管理外包，是近年來一種新興起的管理方式，有助于提升組織效率與競爭實力。我國政府部門為了協調人力資源配置，在人力資源管理層面中通過公開招聘、一崗一酬、競爭上崗以及按需設崗等用人制度，其中一些部門正在積極創新用人方式，如采取派遣人才、項目聘用等模式，緩解用人制度僵化的局面。以上種種探索與努力為人力資源管理外包對策實施夯實了基礎，促進了人力資源的有效管理。

【關鍵詞】風險控制;公共部門;人力資源管理;外包對策

在我國，由于人力資源外包模式應用起步時間較晚，因此外包業務中存在著各種問題與弊端，如人力資源外包制度不完善、相關法律法規不健全等，影響著外包服務質量。政府作為公共服務的提供者，社會改革發展的引領者，社會公共資源管理的負責者，對于人力資源外包管理承擔著重要的責任。如何應對公共部門人力資源管理外包面臨的挑戰，合理控制人力資源管理外包中存在的風險，是橫亙在公共部門面前的重要難題。故此，本文對這一問題進行展開討論。

1.關于公共部門人力資源管理外包

公共部門人力資源管理作為社會人力資源管理的關鍵性組成部分，完善公共部門人力資源管理是保證社會長遠發展的基本前提，這一理念是充分借鑒企業做法的基礎上逐漸得來的。結合公共部門自身特征，對公共部門人力資源管理外包項目主要內容有：

1.1提供公益性服務

公共部門主要是以不盈利為目的提供無形的社會服務，具有公益性的特征，借助于科學調配社會資源，實現社會利益公平化。故此，在人力資源管理外包中仍然需要踐行公益性的理念，在外包的各個環節與規劃當中滲透人民利益，確保外包管理的重要方向[1]。

1.2發揮政治管理特性

政府部門擁有公共權力的行使權，通過運用職能與權力保證社會與經濟的穩步運轉，因此在社會價值分配中發揮著重要作用。人力資源管理外包也應該充分考慮到社會特征，合理調整公共部門人員，形成以政治教育為核心的人力資源管理模式。

1.3保證信息安全

我國政府信息公開以來，要求公共部門應該積極接受社會各界的廣泛性監督。故此，在人力資源外包管理中應該促進內外部門的有效溝通，發揮外部監督作用，保證信息的安全。

2.分析公共部門人力資源管理外包中存在的各種風險

2.1環境方面存在風險

公共部門的生存與發展依賴于特定的經濟環境與社會環境，然而不同的環境中存在各種不良因素，極易影響社會組織的正常運轉，這既包括積極影響也包括消極影響[2]。其中主要分為內部環境與外部環境，外部環境風險有：自然環境、政策制度、服務商經營風險;內部環境風險有：人事規章風險、法律法律、意識矛盾等風險。

2.2安全風險存在的風險

公共部門的經營運作與企業存在顯著性差異，公共部門對公共事物享有管理權，工作宗旨在于維護人民群眾的公共利益。作為政府機關單位與事業單位，公共部門行使權力既關系著政府的整體形象，同時與國家利益有著不可分割的聯系，所以有關部門高度重視。公共部門人力資源在與外包商進行合作中，應該充分考慮到其中存在的風險，如組織決策中運用資金產生的資金安全風險，勞務派遣中產生的安保風險等。

2.3市場運行方面存在的風險

公共部門作為實施人力資源外包管理的重要主體，主要與市場中的外包商展開合作。政府與企業進行合作，直接受到經濟發展趨勢的影響，在公共部門需要外部服務時，便有服務企業提供服務，則可以實現雙贏的局面[3]。公共部門開展人力資源管理外包的目的在于在有限成本下實現利益最大化，這一過程中產生風險無可厚非，例如競爭風險、供給關系變動風險等，哪一種風險都對經濟決策產生一定的影響。

2.4管理方面存在風險

人力資源外包并不是將業務全部交給另一方進行管理，自己可以放任不管。從根本角度來說，外包活動只能在一定程度上降低管理者的工作壓力，減少管理者瑣碎工作量，以戰略工作為重點。但是，政府與企業開展合作中仍然存在一些管理風險，如意見不統一、文化匹配度不高、信息不對稱以及人員流失等風險。

3.探究風險控制下公共部門人力資源管理外包的有效對策

3.1保證人力資源管理外包的科學決策

首先，確定外包目標。公共部門始終要以人民利益最大化為根本，在開展外包決策時應該充分考慮人民利益，注重短期目標與長期目標的配合，謹慎做決定。公共部門可以成立專業委員會，確定外包目標。其次，合理選擇外包項目。公共部門人力資源管理外包應該合理安排外包項目，規避外包風險，降低領導人員的工作壓力。其三，科學決定外包模式。公共部門人力資源管理外包可以選擇部分外包模式，如招聘人員、福利薪酬、培訓人員、保險代辦等工作;采取整體外包模式，即將人力資源管理中某項職能的外包工作承包給外包商，如考勤工作外包[4]。

3.2有效改善公共部門人力資源外包市場環境

首先，提升外包服務商的整體服務質量。公共部門在選擇外包商進行人力資源管理外包時，往往以中小企業作為優選企業。由于公共部門對于服務商的專業性要求較高，因此外包服務商應該提升自身的服務水平，拓展服務范圍，優化服務質量，充分滿足公共部門的實際需求。其次，建立健全法律法規與政策制度。人力資源管理外包與市場經濟發展相伴相生，因此市場競爭日漸激烈。然而，我國現階段仍然缺少完善的法律制度與政策規章，因此政府應該積極出臺法律規章，加強維護市場秩序，保證組織機構與員工的整體利益[5]。最后，構建完善化的人力資源管理外包市場，加快市場改革，完善監督管理，保證外包服務的整體質量與水平。

3.3進一步提升公共部門組織內部管理能力與水平

首先，簽訂人力資源管理外包合同。為了維護公共部門與服務商的合作利益，在開展人力資源管理外包合作時應該及時簽訂外包合同。其中合同內容包括：明確外包費用;設置外包安全性與保密性要求;外包商執行工作時的審計要求等。其次，建立監控與激勵機制。公共部門應該對外包管理者加強監督，保證外包管理者的專業素質，加強培訓活動，并提升外包管理者的思想品質，規范外包管理者的行為。同時，公共部門應該主動參與到外包服務中，掌握外包工作流程，完善自身的評估工作[6]。此外，公共部門應與外包商加強溝通與交流，協調人力資源外包項目中的細節，改善服務模式，提升員工的滿意程度，使外包服務滿足公共部門的需求。

4.結束語

綜上所述，社會發展步履穩健，市場經濟日漸成熟，人力資源管理外包模式逐漸興起，隨著這項工作的不斷拓展與擴張，公共部門利用人力資源管理外包成為一種發展趨勢。但是，由于當前人力資源外包管理模式應用仍然存在各種不足，因此公共部門應該充分借鑒企業的豐富經驗，優化自身的人力資源管理外包業務，合理控制各種安全風險、監控風險以及市場風險等，促進公共部門的長遠發展。

【參考文獻】

[1]孫愛菱.公共部門人力資源管理外包問題及對策研究[J].中國管理信息化，2019，22（13）：162-164.

[2]青格力.淺析大數據平臺對公共部門人力資源管理外包模式創新的影響[J].商訊，2019（13）：187-188.

[3]鄭偉. 我國公共部門人力資源管理外包的風險及其控制研究[D].長春工業大學，2018.

[4]王一婷，劉映芳.淺議我國公共部門人力資源管理外包[J].技術與市場，2017，24（09）：327+329.

[5]段莉.公共部門人力資源管理外包的理論基礎研究[J].中國高新區，2017（10）：171.

[6]翟云彤.近幾年國內公共部門人力資源管理研究評析[J].經貿實踐，2017（08）：15-17.

作者簡介：張祿杰，男，山東招遠人，漢族，大學本科，9年秘書工作。