殘疾人檔案管理現狀與對策分析

張丹陽

[關鍵詞]殘疾人服務;檔案管理;制度規范;新技術

引 言

殘疾人檔案是殘疾人醫療、培訓、就業以及社會保障過程中的重要文件依據，殘疾人檔案的管理是殘疾人事業基礎但且重要的工作環節。本文首先對新時期背景下殘疾人檔案管理的現狀進行梳理討論，結合目前檔案管理過程中尚存的若干問題，提出相應的對策與建議，進一步維護殘疾人基本利益，推進殘疾人事業發展。

目前，我國各類殘疾人總數已達8500萬，是數目眾多、特性突出的社會弱勢群體。殘疾人事業是發展中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十九大報告中明確指出：“加強社會保障體系建設，發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。”同時，習近平總書記強調指出：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。”殘疾人檔案作為殘疾人重要的個人資料，在殘疾人事業建設過程中提供了核心的文件依據，具有不可替代的作用。因此，殘疾人檔案的管理工作日益引起社會的廣泛關注。

一、殘疾人檔案管理工作現狀

近年來，伴隨殘疾人服務事業不斷發展，殘疾人檔案管理工作也日趨完善。為促進殘疾人檔案管理工作的精細化、科學化、規范化，充分發揮檔案在提升服務殘疾人工作中的作用，各地政府及殘聯采取多種措施，完善檔案管理，取得了良好的效果。湖南村級殘疾人組織對轄區內殘疾人的基本資料實現電子化管理，建立了殘疾人基本情況數據庫。安徽省為完善重度殘疾人護理補貼工作，細化檔案管理工作，規范檔案管理流程。要求縣級殘疾人組織對重度殘疾人護理補貼檔案實現一人一檔、一村一盒、一鄉一柜，每盒檔案制定卷內明細、編制花名冊，方便查閱。嚴格執行檔案管理制度，由專人負責管理，落實檔案調閱制度。山東省推出“殘疾人精準康復服務系統”，殘疾人可在網上提出康復需求，康復服務申請、審核，殘疾人接受康復服務全過程，并形成殘疾人康復服務電子檔案，實現了殘疾人精準康復服務全流程規范化管理。上海市推出“殘疾人康復服務檔案管理系統”，實現殘疾人檔案在線管理，提升工作效率與管理精準度。吉林省為規范殘疾人證管理、發揮殘疾人檔案的信息功能，對換發第二代殘疾人證以來的所有辦證檔案進行了分類歸檔，按照殘疾類別對紙質檔案進行了裝訂、編碼，一人一檔，并同步錄入了電子檔案。通過電子花名冊和紙質目錄的雙重索引，殘疾人個人檔案可實現精準定位，快速調閱原始記錄，大幅提高工作效率。

二、殘疾人檔案管理現存問題

為實現新時代中國特色社會主義的不斷完善，開創新時代殘疾人事業發展新局面，對殘疾人檔案管理工作提出了新的要求。在實際工作中，殘疾人檔案管理工作仍存在些許問題，不利于殘疾人事業的發展。具體可分為以下幾個方面：

（一）主觀意識渙散

部分管理檔案的負責人員并未意識到檔案管理工作與其他工作的聯系和對開展其他工作的關鍵作用，導致其對檔案管理不夠重視甚至意識淡漠。部分同志認為只有對殘疾人進行物質幫扶與技能培訓才是真正有意義的，因此忽視檔案管理以及管理過程中出現的問題，甚至認為檔案對于殘疾人本身與殘疾人服務工作的開展并無作用。

（二）部門投入不足

除工作人員外，部分殘疾人組織也缺乏對檔案管理工作的足夠重視，并未將檔案的管理視為組織的基本職責之一。導致該單位對檔案管理部門的人員及資金投入不足，部分單位甚至沒有專門負責檔案管理的相關部門，而是將檔案管理工作分派給其他單位。如此下去勢必會影響檔案管理的精準程度與詳細程度，不能為其他工作提供資料支撐。

（三）規范制度欠缺

檔案管理流程不夠清晰，沒有形成完備的殘疾人檔案管理制度與管理體系。殘疾人檔案庫具有自身的特點，而部分單位或個人對檔案的管理并未意識到這點或未依照其自身特性開展工作。個別單位依照其他類別的檔案管理規程對殘疾人檔案進行管理，甚至將殘疾人檔案并入其他檔案管理體系中。檔案管理缺乏規范性與專業性會導致管理效率低下以及管理混亂。

（四）技術手段陳舊

伴隨社會發展與技術進步，新技術的應用為傳統工作帶來了深刻的變革。然而目前的檔案管理人員大多缺乏對新技術的掌握與運用能力，仍然采用傳統的檔案管理辦法，導致的殘疾人檔案管理技術逐漸與新時代的檔案管理需求不相適應。

結 語

殘疾人事業是建設中國特色社會主義的應有之義，殘疾人檔案整理工作是殘疾人服務中的基礎性工作。目前該項工作尚存一些問題，而作為殘疾人工作者，我們應充分意識到工作中尚存的紕漏和不足。調整心態，保持專注，認真學習，勤加總結，緊隨時代潮流，積極提高檔案管理的工作水平與能力，以飽滿的熱情投入到為殘疾人朋友服務的光榮使命中去。