關于加強事業單位預算績效管理工作的思考

吳秀梅

摘 要：本文對事業單位預算績效管理的重要性進行了闡述，對預算績效管理中存在的問題進行分析，并提出優化預算績效管理的建議，以期能夠提高事業單位預算績效管理水平，促進事業單位經濟效益和社會效益雙提升，為事業單位更加長足的發展提供保障。

關鍵詞：事業單位;預算管理;績效管理

我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是當前的迫切要求。近年來，國家特別重視預算績效管理在經濟調控中的作用，把實施預算績效管理作為深化財政體制改革的關鍵點和突破口。2018年9月，中共中央、國務院出臺《全面實施預算績效管理的意見》，隨后各省相繼出臺了具體的實施意見，全面推進預算績效管理。

一、事業單位預算績效管理的重要性

預算績效管理是單位在預算編制、執行、監督過程中，將績效管理觀念和方法貫穿其中，實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理以績效為核心，其根本目的就是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。事業單位肩負著國家教育、科技、文化、衛生等社會服務職能，在公共管理中起到了重要的作用。隨著事業單位的不斷發展，其經濟總量也迅速增長，這也使得事業單位進行預算績效管理的必要性和重要性顯得尤為突出。具體表現在以下幾個方面。

1.預算績效管理能夠使單位決策更加科學

預算編制過程中，單位需要正確把握預算的政策，保證預算編制合理、合法、科學。對重大決策、項目，要開展事前績效評估，這就促使單位在項目決策時吸收各方面的意見，謹慎綜合考慮，防止決策的盲目性、隨意性。

2.預算績效管理能夠優化資源配置，提高單位資金使用效率

單位在預算編制、預算指標分配以及預算執行過程中，發揮對各部門經濟活動的管控作用，使財權與事權更加匹配。而通過預算績效跟蹤管理，將預算的執行與績效考核緊密結合，將大大促進資金的有效使用，減少浪費，提高資金使用效率。

3.預算績效管理能夠提升單位的履職能力

預算績效管理是全員、全過程、全覆蓋的管理，預算的編制、執行、監督、評價等各個環節，需要單位各部門人員的參與，構建事前、事中、事后“三位一體”的預算績效管理閉環系統。預算績效評價工作也會使單位不斷發現預算管理中的問題，不斷修正完善，進而不斷提升單位管理水平，更好地履行職責。

二、事業單位預算績效管理存在的問題

我國事業單位預算績效管理工作起步較晚，雖然近些年來由于國家的大力推進，預算績效管理水平有了一定提高，但實際工作中還存在一些問題，突出表現在以下幾個方面。

1.事業單位對預算績效管理認識不足、重視不夠

一是領導層對預算績效管理的理念不熟悉、不了解，對預算績效管理工作不重視，相關的規章制度和業務流程制定得不夠完善，具體從事預算績效管理工作的人員配備不到位，培訓力度不夠等。很多單位雖然也成立了預算績效管理的領導小組，但主要工作都交給了一個牽頭部門辦理，由于缺乏領導層的支持，牽頭部門在預算績效管理過程中溝通協調效率很低。

二是資金使用部門對預算績效管理存在應付心理。部分人員站在維護本部門利益的角度，對預算績效管理不配合，逃避監管。

2.預算績效目標設計不合理

有的事業單位在預算績效目標設計過程中消極應對，搞形式、走過場，沒有與單位實際情況相結合，沒有進行充分的調研、分析、論證，導致指標設計不全面、不科學，存在評價指標失效的風險。

3.預算管理過程與績效管理融合不夠

許多事業單位存在重分配輕管理、重支出輕績效等現象。如有的單位財務部門在預算編制過程中，習慣于沿用“基數法”，將以往年度的預算進行增減處理，與其他部門缺乏有效的溝通，導致預算編制與實際工作脫節，無法滿足工作需求，可能導致績效目標不能完成。

預算執行過程中，考慮預算執行進度多，考慮績效目標實現程度少。對績效的監控缺失，不能定期采集項目的績效信息，分析項目進展、資金、績效目標等情況，也就發現不了項目執行過程中的問題并予以糾正，存在績效目標不能實現的現象。

4.預算績效評價機制不健全

一是預算績效評價結果客觀性和準確性不足，事業單位在編制預算績效評價報告時缺乏客觀的調查和足夠的分析，導致評價報告質量不高，評價結果的指導作用不強。

二是績效評價結果沒有得到充分應用。有的單位對績效評價結果沒有及時反饋，有的單位對績效問題責任不清，整改不到位、不徹底，對后續政策調整及預算安排影響不大，造成預算績效管理失效。

三、優化事業單位預算績效管理的建議

1.加強學習，明確職責，完善制度

《全面實施預算績效管理的意見》中規定：單位是預算績效管理的責任主體，花錢必問效，無效必問責。事業單位要認真組織學習預算績效管理的規章制度，真正把預算績效管理融入實際工作中。

牢固樹立績效意識，建立健全本單位的預算績效管理制度，制定具體辦法和操作細則，完善管理流程，明確各部門的責任，建立起本單位的全員、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。同時，也加強對本單位人員的培訓教育，培養績效意識和法制意識，把績效管理同預算管理、資產管理、業務活動等緊密結合起來。

2.完善績效目標管理

科學設置績效目標，是編制預算、進行績效監控及開展績效評價的重要依據。事業單位要根據部門職能、中長期規劃、年度工作計劃等實際情況，結合具體工作任務，在廣泛征求意見、充分溝通協調的基礎上，綜合考慮產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、服務對象滿意度等績效指標，設立單位整體績效目標和項目績效目標。

立足多維視角和多元數據，運用成本效益分析法、因素分析法、比較法、公眾評判法、標桿管理法等手段，將績效目標細化和量化，確定相應的績效指標，提高評價指標的客觀性和準確性。

3.利用內部控制手段，加強預算績效管理

內部控制和預算績效管理內在目標一致，都是為了提升單位的管理效益和管理水平，二者都是全員、全過程管理，因此利用內部控制手段加強預算績效管理，具有重要的意義。

將預算績效業務作為關鍵風險點進行控制。如在預算編制階段，內部控制措施會檢查重大預算事項決策是否合法合規合乎程序、預算績效目標設定是否科學合理、預算的批復是否足夠細化等。

在預算執行階段，內部控制可以實現對績效目標和預算執行進度“雙監控”，通過實時監控了解預算項目資金支出和進展情況。如果發現資金使用中存在問題和績效目標執行中存在偏差，可以提醒決策者及時糾正，將風險降到最低。

4.利用信息化手段，加強預算績效管理

預算績效管理涉及面廣，在管理過程中要綜合考慮部門、人事、項目、資產、基建等各方面的因素，人工匯總分析如此龐大的信息量有較大難度，引入信息化的管理手段很有必要。

事業單位要加大信息化投入力度，將預算績效管理同財務管理、人事管理、資產管理、基建管理、合同管理等信息有效對接，通過信息化的處理手段，不斷提升預算績效管理的科學性。同時，信息化系統可以通過大數據處理，發現預算績效過程中的問題，對預算績效管理過程實施動態監督。

5.充分利用預算績效評價結果，不斷提高單位管理水平

事業單位要認真開展預算績效自評工作，預算執行結束后，要對照設定的績效目標，實事求是地進行檢驗，評價各項指標的完成情況。根據預算績效評價，不斷修正單位的工作規劃，不斷完善規章制度，提升內部管理水平，促進事業單位的持續健康發展。

四、結論

事業單位實施預算績效管理，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算管理的全過程，使績效與預算緊密結合，能夠有效提高單位資源配置的效率和效益。加強預算績效管理，對于事業單位科學正確決策、優化資源配置、提高資金使用效率、更好地履行職責有重要意義。但是，當前事業單位在預算績效管理方面普遍存在著管理制度、管理程序、管理方式等方面的不足。

基于此，事業單位應該進一步明確職責、完善制度，加大對員工的培訓力度，完善預算績效目標管理和評價機制，充分利用績效評價結果，以及利用內部控制和信息技術等手段，加大預算績效管理的力度，促進事業單位發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）