降費減負 社保站上新起點

文／向春華

由于承擔了一定的社會改革轉型成本，我國社會保險費率特別是基本養老保險費率長期處于較高水平，用人單位繳費壓力較大。同時，以非私營單位在崗職工平均工資作為社會保險繳費基數的上下限基礎的政策規定也有爭議，因為非私營單位在崗職工平均工資無論實際水平還是年度增幅，都顯著高于私營單位在崗職工平均工資，對于實際工資水平較低的小微企業或勞動密集型企業，增加了繳費負擔。這些不僅成為企業發展的掣肘，存在大量不實繳費現象，對社會保險制度可持續發展產生不良影響，也影響了企業年金即多支柱養老保險體系的構建。

學界多年呼吁降低社會保險繳費負擔，黨中央、國務院更高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔工作，在過去幾年中已多次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。在我國經濟發展出現一系列新形勢新情況的社會背景下，國家果斷決策從今年5 月開始較大幅度降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，以各省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。這不僅順應了民意，因應社會經濟發展狀況，亦有助于完善社會保障制度體系。預估2019 年可減輕社保繳費負擔3000 多億元。

現代社會保障是社會、經濟、政治發展的產物，同時對社會、經濟、政治發展亦有反哺功能。降低企業及部分參保人員的繳費負擔，具有“休養生息”的積極意義，不僅能夠擴展社會保險覆蓋面，拓寬社會保險籌資基礎，也能更好地發揮其“減震器”“穩定閥”功能。較大幅度降低社會保險繳費負擔，為夯實繳費基數、實現社會保險法治化、進一步完善多支柱保障體系等打開了“癥結”，使我國社會保險乃至整個社會保障制度的發展進入到一個新的發展階段。

兵馬未動，糧草先行。在基本養老金支付存在長期壓力的情形下，國家通過加大基本養老保險基金中央調劑力度、加大各級財政對基本養老保險的投入、依法劃轉部分國有資本充實社?；鹄^續做大做強戰略儲備基金等保障性措施，為降費減負后基本養老金等社會保險待遇的按時足額發放奠定了堅實的基礎。

較大幅度降低社會保險繳費負擔，使得從社會保障與社會的互動到反哺，從制度構建到適用實施，從央地政府責任分擔到社會各主體責任的界分，都會產生積極而有益的變化，將成為我國社會保險乃至整個社會保障制度發展新的起點。