降費(fèi)減負(fù)，社會(huì)保險(xiǎn)整裝出發(fā)

文／本刊記者 向春華

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在新的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)自身的體系構(gòu)造、其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)循環(huán)將步入一個(gè)新的階段。

雪中送炭助力企業(yè)脫困謀發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求和人社部、省政府的工作部署，今年4 月，遼寧省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局重點(diǎn)從降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等方面制定實(shí)施方案，并及時(shí)召開(kāi)全省會(huì)議組織實(shí)施。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)降低4 個(gè)百分點(diǎn)、調(diào)整完善繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)于遼寧鐵法能源有限公司這樣一家資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，“無(wú)疑是雪中送炭”，該公司社保中心主任高鐵貴如此概括。

鐵法能源公司位于遼寧省調(diào)兵山市，其前身鐵法礦務(wù)局始建于1958 年，是全省最大的動(dòng)力煤生產(chǎn)基地，年煤炭產(chǎn)量全省第一。截至2019 年6 月，底鐵法能源公司共有在冊(cè)職工3.31 萬(wàn)人，上半年職工月平均工資近5000 元，有離退休人員28608 人。2018 年該公司繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.34 億元。僅鐵法能源公司而言，2019 年5—6 月因繳費(fèi)比例下降少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1547 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)7—12 月少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4639 萬(wàn)元，按年度計(jì)算，一年將減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9280 萬(wàn)元；從7 月開(kāi)始按照全口徑繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，每月將減少繳費(fèi)71.2萬(wàn)元，全年將減少855 萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)每年預(yù)計(jì)將少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 億多元。

高鐵貴介紹，由于受煤炭市場(chǎng)行情影響巨大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并不穩(wěn)定，市場(chǎng)行情好時(shí)，一噸煤多賣100—200 元，社保、公積金等繳費(fèi)和其他福利對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不是事；但遇到行情不好，一噸煤少賣1 元錢，對(duì)企業(yè)也是挺大的事。社保繳費(fèi)是企業(yè)除工資外最大的人力成本，費(fèi)率高低對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。2017 年初煤炭行情有所恢復(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，但又受制于整體市場(chǎng)行情以及自身因素的影響，目前企業(yè)仍處于“恢復(fù)期、修復(fù)期”，總體經(jīng)營(yíng)仍比較困難，不僅歷史欠債要償還，安全生產(chǎn)投入，設(shè)備更新也導(dǎo)致支出款項(xiàng)較多，加之銷貨后的應(yīng)收賬款也較多，現(xiàn)金流異常吃緊。“降費(fèi)調(diào)基，直接減少了企業(yè)的費(fèi)用支出，增加了現(xiàn)金流，對(duì)于緩解目前經(jīng)營(yíng)壓力，共度難關(guān)具有重要意義。”“降費(fèi)調(diào)基所節(jié)省下的年度超過(guò)1 億元的現(xiàn)金流對(duì)于節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展意義巨大，對(duì)于穩(wěn)定職工收入、穩(wěn)定職工隊(duì)伍也起到了積極作用。”

降費(fèi)政策的實(shí)施對(duì)沈陽(yáng)沈鑫巴士有限公司同樣是雪中送炭。該公司有員工1050 人，包括駕駛員、修理工、調(diào)度員、收銀員等。作為市政公共交通企業(yè)，沈鑫巴士以社會(huì)需求、社會(huì)效益為主要目的，開(kāi)行多條遠(yuǎn)郊線路，承擔(dān)居民區(qū)與地鐵站的接駁，運(yùn)營(yíng)成本較高，但受地鐵、共享單車等競(jìng)爭(zhēng)的影響，公交客流量大幅下降。該公司總經(jīng)理曲昶說(shuō)，公司巔峰期每天收入28 萬(wàn)元，而目前每日只有18 萬(wàn)元左右，收入大幅減少導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，空調(diào)車2 元/次、非空調(diào)車1 元/次的公交票價(jià)始于2004 年，10 多年沒(méi)有上調(diào)，還推出了優(yōu)惠卡，如月卡70 元可以乘坐135 次，但是燃油、車輛、材料、零部件、人工成本等均大幅度上漲，由此導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)“壓力山大”。談及公司狀況，曲昶流露出焦急的神情。

這次社保降費(fèi)，沈鑫巴士每月減少繳費(fèi)16 萬(wàn)余元，年均減少200 萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，占全年工資支出的4%—5%。“人力成本占公司經(jīng)營(yíng)成本超過(guò)40%，是重要支出項(xiàng)目，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高，對(duì)于我們這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。這次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低，無(wú)異于天降甘露，減少了企業(yè)支出壓力。”對(duì)于社保降費(fèi)調(diào)基政策，曲昶由衷地說(shuō)，“這是對(duì)企業(yè)真正的關(guān)心和幫助！”

遼寧省社保中心副主任顧巖表示，僅今年5 月全省各類單位就少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12.2 億元，其中企業(yè)少繳9.6 億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位少繳2.6 億元；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)少繳1 億元。在遼寧省對(duì)116 家企業(yè)進(jìn)行的專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，滿意率達(dá)到100%，降費(fèi)率政策真正為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

降低成本幫助企業(yè)創(chuàng)新謀新生

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低在削減企業(yè)用工成本的同時(shí)，讓更多的企業(yè)可以更好地利用資金從事創(chuàng)新活動(dòng)，為企業(yè)新的發(fā)展提供了動(dòng)力。這對(duì)于一些企業(yè)，特別是從業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)普遍較高的高新技術(shù)企業(yè)尤為重要。

廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司成立于1998 年，是位于北京市海淀區(qū)的一家A 股上市企業(yè)，是以建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)用為核心基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)新金融等為增值服務(wù)的數(shù)字建筑平臺(tái)服務(wù)商。該公司現(xiàn)有員工2600 余人，在降費(fèi)率新政實(shí)施后，每月可減少繳費(fèi)260 萬(wàn)元。該公司人力資源部薪酬專員紀(jì)海燕表示，公司雖然沒(méi)有受目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的較大影響，經(jīng)濟(jì)效益還可以，但是競(jìng)爭(zhēng)仍然很激烈，企業(yè)壓力很大。這次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可減少公司年度支出約3000 萬(wàn)元，公司可以將該筆資金投入技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

海淀區(qū)社保中心副主任趙祖銘告訴記者，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為企業(yè)切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)的重要措施，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有積極意義。“本次費(fèi)率調(diào)整工作全部通過(guò)社保系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)調(diào)整，無(wú)需企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)辦理，減少了企業(yè)往返的時(shí)間成本。”趙祖銘說(shuō)，“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，加大宣傳力度，全力保障降費(fèi)率政策平穩(wěn)落實(shí)，并通過(guò)‘減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、增加企業(yè)群眾辦事透明度’的優(yōu)化要求，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行優(yōu)化再造，進(jìn)一步提升經(jīng)辦效率，為企業(yè)發(fā)展全力做好服務(wù)。”

社保降費(fèi)政策讓新創(chuàng)企業(yè)也受益匪淺。宜通世紀(jì)科技股份有限公司遼寧分公司于2018 年7 月成立，公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)王大鵬接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)處于初創(chuàng)期，收入來(lái)源比較單一，且不太穩(wěn)定，前期房租、人力、運(yùn)維成本投入比較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。“降費(fèi)率之前公司每月養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為4 萬(wàn)元，現(xiàn)在每月少繳8000 元，看似絕對(duì)額不高，但降低幅度達(dá)20%，這筆錢至少可以雇兩個(gè)一線職工。”王大鵬強(qiáng)調(diào)，公司至今仍處于虧損狀態(tài)，每月少支出幾千元，大企業(yè)可能無(wú)所謂，但是對(duì)于初創(chuàng)期的小企業(yè)，每一分錢都必須“摳”，所以“國(guó)家的這一政策非常好，特別是對(duì)于中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新尤其具有扶持和鼓勵(lì)效應(yīng)”。

沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司全年將少繳社保費(fèi)1200 萬(wàn)元，東軟集團(tuán)股份有限公司全年將少繳社保費(fèi)2000 萬(wàn)元，兩家企業(yè)相關(guān)人員都表示，將把節(jié)約的資金集中投入到科研項(xiàng)目、產(chǎn)品研發(fā)和人才引進(jìn)上，將降費(fèi)率帶來(lái)的紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“助推劑”。根據(jù)遼寧省社保中心的統(tǒng)計(jì)，5 月全省小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，12.9萬(wàn)戶少繳費(fèi)1.8億元。專家表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低，通過(guò)減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，客觀上將推動(dòng)企業(yè)提高技術(shù)等研發(fā)能力，對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)承受能力較差的中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤為重要。

優(yōu)化薪酬增力企業(yè)人才新戰(zhàn)略

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，根本意義上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，作為人力成本重要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，其較重負(fù)擔(dān)在一定程度上遏制了企業(yè)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)北京市海淀區(qū)社保中心的測(cè)算，僅僅受益于降費(fèi)率政策，海淀區(qū)每月最少可以減少企業(yè)社保繳費(fèi)6 億元。眾多受訪企業(yè)人員表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、費(fèi)基的調(diào)整，有助于企業(yè)完善人才戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中科軟科技股份有限公司是一家以中科院人才和科研成果為依托、成立于1996 年，集行業(yè)解決方案設(shè)計(jì)、自主軟件產(chǎn)品研發(fā)、大型行業(yè)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)、技術(shù)支持和培訓(xùn)于一體的綜合型高科技股份制企業(yè)。受益于社保降費(fèi)，該公司每月將減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)220 萬(wàn)元左右。公司人力資源部主管王驍表示，對(duì)于用工成本，同行業(yè)有一個(gè)大概標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)也會(huì)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果費(fèi)率高了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)就高，工資就低了；反之，工資就會(huì)增加。王驍說(shuō)，公司不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出減少而降低人力資源的總成本，也無(wú)需將此紅利用于研發(fā)和營(yíng)銷。“在北京這樣的一線城市，員工的生活成本非常高，實(shí)得薪酬的高低對(duì)員工影響很大。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的減少使公司調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)有了更大余地，個(gè)人會(huì)得到實(shí)惠，也可以增強(qiáng)員工對(duì)公司的歸屬感。”王驍認(rèn)為，“降費(fèi)率對(duì)企業(yè)人力資源管理來(lái)說(shuō)不僅是減法，更是加法，可以促進(jìn)企業(yè)人力資源水平的提升，使企業(yè)在增加薪資方面的壓力小了。”

新浪網(wǎng)技術(shù)（中國(guó)）有限公司專門負(fù)責(zé)社保的人事專員呂婷也持有相同觀點(diǎn)。該公司在北京市海淀區(qū)有15 家企業(yè)，5 月減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出290 多萬(wàn)元。“哪家企業(yè)都缺錢，發(fā)展越好、成長(zhǎng)越快，就越缺錢。就我們公司來(lái)說(shuō)，也同樣感受到來(lái)自同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自非同行業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。”呂婷坦言，“我們確實(shí)需要增加薪酬標(biāo)準(zhǔn)的吸引力，但如果單純要求公司大幅度增加人力資源預(yù)算，非常困難，會(huì)遭到技術(shù)部門、營(yíng)銷部門、財(cái)務(wù)部門的反對(duì)。而社保費(fèi)率的降低，給我們提供了增資空間，感謝政府能夠考慮到企業(yè)的壓力，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。”百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司人力資源部社保主管李思遠(yuǎn)也表示，公司會(huì)將減少的支出惠及員工，實(shí)施更好的員工關(guān)懷，提高員工待遇。北京小米移動(dòng)軟件有限公司社保專員王蝶介紹說(shuō)，每月公司可減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出270 萬(wàn)元，而整個(gè)集團(tuán)將減少500多萬(wàn)元，“我們將一部分用于薪酬福利，一部分用于培訓(xùn)促進(jìn)員工發(fā)展，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

在老工業(yè)基地沈陽(yáng)，持這一觀點(diǎn)的也大有人在。沈陽(yáng)維康醫(yī)院是一家在當(dāng)?shù)剌^有影響力的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，人力資源部主任劉萍總結(jié)建院10 年經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才，尤其是高端人才，堪稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生命線。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤為如此，只有確立更大的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，才能在醫(yī)療市場(chǎng)占有一席之地。該院現(xiàn)有員工1200 多人，其中900 多人為醫(yī)務(wù)人員。“要引進(jìn)高端醫(yī)療技術(shù)人才，就必須投入大量資金，今年我們計(jì)劃引進(jìn)18 個(gè)科室主任，資金壓力可想而知。”劉萍說(shuō)，“此次社保降費(fèi)減負(fù)，每月將為我們減少支出約15 萬(wàn)元，絕對(duì)是利好政策，為構(gòu)建和發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。”劉萍還進(jìn)一步表示，“企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)發(fā)展好了，實(shí)力雄厚了，百姓自然也就受益了。調(diào)整繳費(fèi)政策，讓企業(yè)、百姓分享改革發(fā)展的紅利，有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)活力，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的根基。”未來(lái)，該院將充分利用節(jié)省的繳費(fèi)支出，結(jié)合醫(yī)院人才戰(zhàn)略，更多引進(jìn)高端技術(shù)人才；制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)和服務(wù)水平，全方位開(kāi)展義診活動(dòng)。

華晨汽車集團(tuán)控股有限公司、沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)相關(guān)人員也表示，要將因?qū)嵤┙蒂M(fèi)率政策節(jié)省的資金，用于提高科技人員和一線技術(shù)工人的待遇水平，留住人才、吸引人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

精雕細(xì)琢夯實(shí)服務(wù)共謀征收新體系

此次社保降費(fèi)率政策是在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的背景下實(shí)施的，因此國(guó)務(wù)院要求：“縣級(jí)以上地方政府要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率以及征收體制改革過(guò)渡期間的工作銜接，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。”

陜西省社保局綜合處處長(zhǎng)賈海員表示，社保機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)設(shè)置和技術(shù)支撐上，確保降費(fèi)政策落地，優(yōu)化經(jīng)辦流程、經(jīng)辦規(guī)則，提升信息系統(tǒng)的順暢與銜接。陜西省稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處處長(zhǎng)周治英亦表示，社保與稅務(wù)，兩者既有分工也有協(xié)作，維護(hù)好各自的系統(tǒng)，確保征收運(yùn)行平穩(wěn)。精誠(chéng)合作的成效顯而易見(jiàn)，5 月，陜西省降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9.35 億元，其中，降低繳費(fèi)比例，為7.8 萬(wàn)戶企業(yè)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)7.07 億元；落實(shí)階段性降費(fèi)政策，為6.15 萬(wàn)戶企業(yè)減輕失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)1.79 億元，為6.25 萬(wàn)戶企業(yè)減輕工傷保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)0.49 億元。由于繳費(fèi)比例下調(diào)，1.2 萬(wàn)戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.34 億元。

在河北省，人社與稅務(wù)部門共同推動(dòng)省政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)、輪訓(xùn)、宣傳，對(duì)降費(fèi)減負(fù)的核算、口徑、時(shí)間和數(shù)據(jù)來(lái)源等方面統(tǒng)一共識(shí)，共同推進(jìn)，5 月實(shí)現(xiàn)社保減負(fù)12.86 億元，其中企業(yè)養(yǎng)老減負(fù)7.17億元，涉及11.87 萬(wàn)戶。

在黑龍江省，人社與稅務(wù)部門通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就基數(shù)核定、費(fèi)款屬期、費(fèi)基調(diào)整、參數(shù)設(shè)定、系統(tǒng)調(diào)試、信息傳遞等多項(xiàng)信息化工作達(dá)成一致，并在政策實(shí)施前完成各自軟件參數(shù)調(diào)整，確保系統(tǒng)對(duì)接順暢。明確測(cè)算口徑和測(cè)算方法，并組織核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將收入核算做成“鐵賬”。5 月，黑龍江全省有7.15 萬(wàn)戶享受降費(fèi)減負(fù)政策，減免4.96 億元，其中，7.15 萬(wàn)戶企業(yè)享受費(fèi)率下調(diào)政策，減免費(fèi)額2.36 億元；1.84 萬(wàn)戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受費(fèi)率下調(diào)政策，減免費(fèi)額1.75 億元；4.44 萬(wàn)戶享受失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)減半征收優(yōu)惠政策，減免0.85 億元。

黑龍江省稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處副調(diào)研員王姝婷詳細(xì)分析了全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)的分布特征：分行業(yè)來(lái)看，受惠面較大的行業(yè)依次為批發(fā)和零售業(yè)占比32.45%，制造業(yè)占比13.2%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比12.4%，建筑業(yè)占比7.6%；減負(fù)規(guī)模較大的行業(yè)依次則為制造業(yè)23.8%，批發(fā)和零售業(yè)15.74%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)15.32%。從注冊(cè)類型來(lái)看，受惠面最大的是民營(yíng)企業(yè)，6.18 萬(wàn)戶，占比86.4%；減費(fèi)規(guī)模為1.53 億元，占比64.8%。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小微企業(yè)受惠面最大為5.98萬(wàn)戶，占比83.6%，減費(fèi)1.27 億元。由此王姝婷認(rèn)為，“降費(fèi)政策在各類型企業(yè)得以落實(shí)，特別惠及民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，真正減輕了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于極大地激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的活力。”

遼寧省社保中心副主任顧巖認(rèn)為，未來(lái)人社、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)度與合作，提供服務(wù)的精細(xì)化與可及性，確保國(guó)家降費(fèi)減負(fù)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，使企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

同舟共濟(jì)社保企業(yè)調(diào)適共發(fā)展

此次降費(fèi)調(diào)基主要目的包括兩個(gè)方面，一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，二是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。這兩個(gè)方面實(shí)際上是緊密關(guān)聯(lián)、互為基礎(chǔ)、缺一不可的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度為社會(huì)所詬病的一大問(wèn)題就是費(fèi)率和費(fèi)基過(guò)高，給企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)，遏制了企業(yè)發(fā)展活力，由此又影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)不實(shí)，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。此次降費(fèi)減負(fù)有望打破這一惡性循環(huán)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李海明指出，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資主要來(lái)源于企業(yè)，受經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益好壞的直接影響。高費(fèi)率的征收體系不可持續(xù)，更像“涸澤而漁”，會(huì)限制參保人員的參保積極性，影響基金征繳率，影響覆蓋面擴(kuò)大，影響參保人員長(zhǎng)期繳費(fèi)的動(dòng)力。“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更好地吸納人群就業(yè)，將有助于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)籌資基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一項(xiàng)非常有價(jià)值的制度決策。”李海明認(rèn)為，目前降費(fèi)率選擇的時(shí)機(jī)比較恰當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，減負(fù)需求比較強(qiáng)烈；而目前社會(huì)保險(xiǎn)基金仍有相當(dāng)大的結(jié)余，具備降費(fèi)的空間和現(xiàn)實(shí)可行性。

在采訪中，多數(shù)企業(yè)希望未來(lái)能夠進(jìn)一步降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)籌資比例，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。對(duì)此，專家們表示，從理論上來(lái)說(shuō)，在合理界分政府、社會(huì)、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)籌資責(zé)任的基礎(chǔ)上，降低費(fèi)率的空間仍然存在，但是降費(fèi)政策的決策及其實(shí)施會(huì)受到多種因素的影響，很難完全基于理論來(lái)確定。當(dāng)下更為重要的選擇或許是，在較大規(guī)模的降費(fèi)之后，應(yīng)當(dāng)盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，建立起適合我國(guó)國(guó)情的更具公平性、激勵(lì)型的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。

有專家建議“國(guó)家應(yīng)對(duì)各項(xiàng)保障的承擔(dān)主體作進(jìn)一步研究”。比如復(fù)轉(zhuǎn)軍人在企業(yè)退休后，民政部門調(diào)整待遇，通常要求原渠道列支，也就是要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)這些費(fèi)用。軍人為國(guó)家、社會(huì)做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其退休、撫恤等待遇予以保障，但是否應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)值得探討。再比如供暖費(fèi)，是否一定要由企業(yè)承擔(dān)，為什么不能由統(tǒng)籌基金承擔(dān)呢？北方企業(yè)每年要承擔(dān)幾千萬(wàn)元的供暖費(fèi)，和南方企業(yè)相比，就存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。專家認(rèn)為，社會(huì)保障的待遇項(xiàng)目及其承擔(dān)主體如何設(shè)定，是任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度永恒的話題之一，我國(guó)作為現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度建設(shè)時(shí)間尚短，這方面值得研究的問(wèn)題更多。但可以肯定的是，國(guó)家果斷決策實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)政策，為我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度的完善提供了一個(gè)很好的契機(jī)，“在新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度走向一個(gè)新的發(fā)展階段。”