農民專業合作社發展現狀及對策

李菊英

[提要] 農民專業合作社是我國新型農業經營體系的重要組成部分，是發展現代農業的有效載體。目前，我國農民專業合作社還存在著一些問題，本文就此進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：農民專業合作社;問題;對策

中圖分類號：F321.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月29日

近十年來，我國的農民合作社發展迅速，據國家工商總局數據顯示，截至2017年年底，全國注冊登記的合作社突破201.7萬家，占全國各類市場主體的2.1%，平均每個行政村大約有3.4家合作社。另據農業部的資料顯示，實際利用合作社的服務和培訓的農戶達到1.3億戶，約占全部農戶的50.1%。目前，合作社已經成為新型農業經營體系的重要組成部分，是農業社會化服務體系的重要力量，也是帶領農戶參與市場競爭、發展現代農業的有效載體。

一、我國農民專業合作社發展現狀

（一）數量迅速增加。自《農民專業合作社法》實施以來，我國的農民專業合作社快速增長。2007～2012年，我國每年新增合作社10萬家。2007年年底登記注冊的合作社總計2.6萬家，2012年增加為68.9萬家，是2007年的26.5倍。之后，黨的十八大和十八屆三中全會相繼召開，十八大報告和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》都強調要加快發展農民專業合作社。隨著國家對合作社扶持力度的不斷增強，合作社得到了前所未有的發展機遇。截至2017年底，登記注冊的合作社數量達到201.7萬家，約為2007年的77.6倍。

與此同時，加入合作社的農戶數量也在快速增長。2007年我國合作社的注冊成員為35萬戶，2011年就突破了1，000萬戶。2012年之后，更是以每年增加1，000萬戶的速度迅速增長，截至2016年底達到4，485.5萬戶。按照我國農戶數量為26，859.2萬戶計算，占我國農戶總數的16.7%。

（二）整體實力逐步增強。首先，合作社的社均出資額快速增長。2007年，全國合作社社均出資額為119.9萬元，2016年增加到了228.6萬元，年均增長率為7.4%。成員戶均出資額也較大幅度增加，2007年戶均出資額為8.9萬元，2016年達到9.1萬元，增加了2.2%。其次，出資百萬元以上的合作社比例不斷提高。2008年出資額在100萬元以上的合作社為2.11萬家，占合作社總數的19%，2016年底增加到102.6萬家，占比達到57.2%。其中，出資額100萬～500萬元的由1.84萬家增加到76.5萬家，占比由16.6%提高到42.6%，增加幅度最大。

（三）強強聯合勢頭明顯。隨著農村農業經濟的發展，越來越多的工商資本和跨國企業進入農業領域，合作社面臨的競爭日益激烈，單個合作社難以抗衡，為了提高市場競爭力，合作社之間實行強強聯合成為合作社做大做強的重要途徑。截至2016年，全國由三家以上合作社為主體，自愿聯合成立的合作聯合社增加到5，277家，比上年增加17%，成員數量達到30.5萬家，較上年增加2.3%。加上各類專業協會以及專業協會聯合社，共帶動農戶超過674.6萬戶。2017年，聯合社的總量突破7，200家，覆蓋合作社9.4萬個。

（四）為農服務能力明顯提高。隨著合作社實力的增強，合作社為農服務的能力得到進一步的提升。截至2016年，合作社為成員提供的經營服務總值為11，043.6億元，其中，統一銷售農產品總值為8，275.8億元，平均幫助每位成員銷售農產品1.3萬元。統一銷售農產品比例達到80%以上的合作社為48.6萬家，占合作社總數的31.1%。統一購買生產投入品總值為2，767.8億元，平均幫助每位成員購買生產投入品0.4萬元。其中，統一購買比例達到80%以上的合作社有28.3萬家，占合作社總數的18.1%。

二、我國農民專業合作社面臨的主要問題

（一）整體經營實力偏弱。根據國家工商總局的有關數據計算，2016年我國合作社成員數量平均只有25戶/家。另外，根據農業部相關數據計算，能享受到合作社提供的服務和培訓的非成員，平均每個合作社也只有86戶/家。按照我國農戶耕地不足10畝的平均水平計算，合作社的平均經營服務規模只相當于兩家中等規模的種糧家庭農場，可見，合作社的經營實力仍然很弱，沒有解決廣大農戶小、弱、散的問題。

（二）空殼社、掛牌社、休眠社問題依然存在。空殼社是指有名無實、沒有開展任何業務活動的合作社。之所以會產生空殼社，主要有兩個原因：一是有些人的投機心理和一些農民的盲目“跟風”。為了獲得政府的扶持資金，一些人利用工商不收費的便利條件，注冊合作社，但注冊后，并沒有開展任何業務活動;二是基層干部迎合地方政府的政績考核。有些地方政府把建立合作社的數量納入政府政績考核體系，有些村干部為了完成上級的考核任務，也為了能獲得政府的扶持資金或項目支持，不去發動農民創辦合作社，而是直接去注冊空殼合作社。掛牌合作社是指掛著合作社的牌子，做投資公司事情。掛牌合作社的出現主要是因為有些農業公司和個體工商戶想獲取稅收優惠和項目扶持。休眠社是指以前開展業務活動后來因為種種原因而停止業務活動的合作社。由于現有退出機制較為復雜，退出成本較高，加上農民缺乏法治觀念，因而沒有及時注銷。

（三）發起人群體與普通成員群體沒有形成利益共同體。在合作社的實際運行中，普遍存在的情況是，發起人往往集股權投入、控制權與剩余索取權于一身，處于絕對主導地位，而普通農民成員在出資、決策和收益分配中參與度不高，他們更類似于合作社的普通客戶群體。發起人群體與普通農民成員群體，沒有形成風險共擔、利益共享的利益共同體。根據2017年對8?。▍^）12個縣（市、區）614家合作社的統計調查，在“誰是重大決策的決策者”選項中，選擇理事長的比例為27.7%，選擇理事會的比例為36.9%，兩項合計為64.6%，而選擇成員大會的只有20.8%。在“誰是收益分配方案的決策者”選項中也存在相類似的問題，理事會決策占34.6%，理事長和出資成員決策占比也較高，分別為21.2%和18.6%，合計39.8%，而由成員大會做出決策的比例為24.1%，不足1/4。此外，合作社的盈余主要按照出資比例來分配，這個占比達到69.1%。同時，由全體成員承擔經營風險的比例只有40.4%，這說明，絕大多數普通成員沒有承擔合作社的經營風險。

（四）政策支持系統不夠完善。近幾年來，政府對合作社的扶持力度持續加大，但總體來看，合作社政策支持系統還不夠完善，還沒有形成針對合作社的普惠性優惠政策和支持系統。例如，財政扶持范圍偏小，2016年，得到財政扶持的合作社數量只占合作社總數的2.1%。又如，缺少針對小微型合作社的普惠性融資政策，合作社普遍難以獲得正規金融機構的信貸支持。此外，合作社的人才支持政策力度小，惠及面有限，多以短期培訓和參觀學習為主，面對合作社對專業人才的旺盛需求，缺少有效的長期性支持工具。另外，政府也缺乏支持合作社發展的綜合服務系統，不能有效地為合作社提供專業化、社會化服務。

三、推動農民專業合作社健康發展的對策

（一）加強對農民合作社監督管理。實踐證明，合作社的健康發展離不開政府的監督和管理。為了提升合作社的辦社水平，首先，應提高合作社的進入門檻。合作社的登記注冊應由工商部門進行審查驗資，避免出現違規享受優惠政策和補貼。其次，政府相關部門應定期對合作社進行審計監督。不僅要審計財務狀況，而且，還要審計生產經營狀況以及稅收減免、資金支持等優惠政策情況。最后，要建立健全退出機制。要定期對合作社進行清理整頓，重點對“空殼社”、“掛牌社”以及“休眠社”進行清查，該注銷的注銷，該整改的整改。

（二）強化農民合作社制度建設。首先，應根據相關的法律法規，并結合各地的實際情況，制定合作社發展的實施細則，保證制度的嚴肅性及可行性。其次，要加強組織建設，以保證法律法規的有效落實。對合作社中侵犯農民利益的行為要堅決進行打擊，使農民合作社的發展進入規范化和法治化的軌道。最后，應暢通利益訴求渠道。對農民合理的訴求應給予及時回應，對出現的問題給予及時處理，確保農民的權益得到切實地保障。

（三）拓展服務領域，提高經營管理水平。目前，我國農民合作社的業務活動比較單一，服務領域狹窄，流通類和服務類合作社所占比重較低?？梢越梃b國外合作社的做法，拓展服務領域，為農民提供全方位的服務，除了傳統的技術、信息和銷售服務之外，還可以為農民提供信貸、保險以及教育等方面的服務。因此，應鼓勵農民發展多種類型的合作社，同時加強合作社的整合和重組，促進合作社的轉型升級，實現由單一服務向綜合服務轉變。

與此同時，應鼓勵農民合作社進行規范化建設，提升經營管理水平。一是提高生產服務水平。鼓勵有條件的合作社建立自己的生產基地，進行品牌建設，并建立健全質量追溯、監測監督等制度。二是提高營銷能力。引導和幫助農民合作社選擇好目標市場，構建低成本、少環節的農產品現代營銷網絡，提高流通效率。

（四）加大對農民合作社的財政金融支持力度。我國農民合作社實力較弱，亟須財政和金融部門的支持。首先，應建立健全支持政策體系。有關部門應密切合作，制定具有普遍指導意義的支持配套政策，重點在土地、金融等方面加大政策扶持力度。其次，強化三農政策對農民合作社的支持力度。對三農資金進行有效整合，鼓勵引導農民合作社承擔三農發展的有關建設項目。最后，加大財政扶持力度?，F在各地財政部門的預算中都有專項資金來支持農民合作社的發展。一方面專項資金的比例應繼續提高，另一方面應完善專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率。

主要參考文獻：

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