如何推進國有企業黨組織落實主體責任

閻冬

摘 要：從近幾年中央巡視組對國企進行專項巡視的通報中，基本上都反應了這樣一個共性：一些國企問題成堆，貪腐頻出，大多都是因為責任落實不到位，黨組織渙散，抱著無所謂的態度，導致很多職位形同虛設。國有企業中黨組織的建設，就是為了保障制度和組織的原則上不出現問題，如果國企的黨組織不能履行這個職責，就是失職，會影響整個國有企業的發展，本文就國有企業黨組織的相關問題進行探析，提出具體落實主體責任的方案。

關鍵詞：國有企業;黨組織;落實主體責任;具體措施

一、引言

習近平同志曾經指出：“國有企業是國家的經濟支柱，是黨執政的物質基礎。”這是國有企業的根本性質，國有企業和一般的企業不同，除了是企業之外，同時還有“國有”這個屬性。國有企業想達到增值的目的，首先應該明確靠誰增值，為誰增值的問題。而要解決這個問題，落實黨組織的主體責任就顯得非常重要。

二、國有企業黨組織落實主體責任存在的問題

改革開放三十多年以來，國有企業在管理體制和經營體制上不斷適應社會發展的趨勢，國有企業和國有資產也在不斷深化改革，并在改革過程中提出了很多新的思路和舉措。但是在國有企業落實主體責任的方面還存在一些問題。

（一）黨風廉政建設的主體責任意識不強

在大部分國有企業中對于黨風廉政建設的主體責任自我意識并不強，只是被看作各級黨委、政府以及職能部門的領導和領導干部應該承擔的一種責任制度，而這種制度在各級領導干部心目中其實只是一句話，無法真正去認知并落實黨風黨紀的主體責任。

在我國，有時候會出現一些大型國有企業的領導人貪污受賄，給企業蒙羞，同時也造成了重大的經濟損失。從這些案例中可以發現，國有企業的領導者之所以會出現貪污受賄的現象，大多數是源于企業主要的管理者對于黨風廉政建設的不重視，才導致下屬在意識上出現越軌的行為。

（二）在黨風黨紀的建設中權責交叉，責任不明確

國有企業內部在設置各個機構時，明顯存在黨委和紀委在黨風廉政建設中權責互相交叉的情況，在最終的責任認定上比較復雜。這種責任不明確的弊端，就非常容易導致黨風廉政在建設過程中，黨委僅僅承擔了監督的責任，對黨風廉政建設的態度不夠積極，沒有責任心[1]。而國有企業的紀委，如果被同級的黨委所領導，黨委的這種不積極的態度明顯會影響紀委實際工作的情況，無法真正落實監督的責任。

（三）不完善的責任追究體系

過去的相關責任制度會對落實到位的單位進行表揚，但對于責任落實不到位的國有企業并不會做出任何處罰。這種方式就很容易造成一些弊端，對于做的不好不差的企業，就容易懈怠，反正得不到表揚和獎勵，做的差也不會進行處罰，就會開始不重視責任制的落實。另外，對于責任制的追究無法和干部升職、評優相聯系，這會大大削弱黨風廉政建設的責任制所存在的作用。

（四）要求多，舉措少

部分國有企業對于黨風廉政建設要求很多，可是大多數都比較形式主義，所制定的相關舉措非常少，這也就導致了相關人員責任意識淺薄，對主體責任的認識度不夠，無法真正落實主體的責任，都是按部就班，沒有自我的思想。

（五）缺乏監督

國有企業各級紀委和同級的黨委，在職權上并沒有徹底做到分開，這也就意味著無法獨立行使監督權，尤其是對在決策上部署的一些重大事件，紀委監督的能力還是比較有限的，有時候完全起不到獨立監督的作用，這就使得樹立風清氣正的黨風黨紀成為一紙空談。在一般的國有企業中，如果監督機制不夠完善，就會導致有些領導對于同級的紀委不重視，甚至根本不放在眼里，紀委的監督作用也很難真正的落實，也就發揮不出其自身的作用。

三、國有企業黨組織落實主體責任的具體措施

國有企業將主體責任制充分落實不僅能夠預防和打擊腐敗現象，同時，還能夠建立一個有活力的黨。落實黨風廉政建設的主體責任有利于國有企業的發展，也能夠推動國家經濟的進步，因此國有企業必須充分發揮自身的主動性。

（一）完善相關體制機制，防范廉政風險

國有企業具有國有的標志，也就意味著其自身的特殊性，在黨風廉政的建設中，國有企業更應該樹立好榜樣，始終貫徹落實反腐倡廉的工作，將建設黨風廉政的責任制作為第一要事，對于其中存在的一些重大問題，也需要及時去研究問題出現的原因，做到及時解決，并堅決不再出現。堅持領導的相關責任分工，確定黨風廉政建設過程中的一些目標、考核規則等，讓每一層級的員工都能夠明白自身在廉政工作中所擔負的任務和所承擔的責任。

1.定期進行廉政教育，將反腐廉政深入人心

廉政建設的工作不能僅僅說說而已，在國有企業內部可以定期組織召開有些廉政建設的會議，來傳達中央精神的主旨，切實將以人為本的理念貫徹落實到工作中。同時，還可以組織相關領導者看一些教育片，閱讀腐敗現象的案例，訂閱廉政的報刊，讓反腐廉政思想深入人心。

2.堅持“一崗雙責”

國有企業中，領導班子必須嚴格遵守黨的紀律，中心思想必須和黨中央保持一致。國有企業的領導者應該帶頭遵守廉政制度，堅決落實5個嚴禁，17個不準，5個一律的廉潔規定。另外在工作中也要重視民主責任制，對于涉及巨額資金、干部任用的情況，一定要嚴格按照規定執行，堅決不出現一絲懈怠。領導干部在任職時，為了讓其明白反腐廉政的重要性，必須落實廉政述職，誡勉談話制度，對于中層人物的任職也需要落實談話的制度，不斷優化和完善對干部隊伍的管理。最重要的一點就是黨風廉政建設責任制的落實，將牽頭的任務進行細化，明確具體的措施和相關責任人[2]。

3.完善防腐制度，堅決打擊腐敗現象

預防廉政風險最主要的措施就是建設防腐制度。國有企業應該跟隨發展的實際情況，對內部的制度進行定期更新，并做到真正的監督落實，最后的考核評估方面也必不可少，最終將這種制度形成一種常態。另外，對重點領域、重點部分、重點環節一定要做到清權，這三個重點對國有企業來說是非常重要的，必須明確這三個重點工作的相關流程和工作要素，并建立防腐的相關表格，真正做到全員關鍵部位的責任制。對于每個崗位的職責必須要明確，確定在工作中可能存在的風險點，對風險的等級進行劃分，然后將流程進行優化運行，從而制定出一套操作性較強、時效性高的防控措施。

（二）強化責任意識，全面落實黨風廉政建設的主體責任

國有企業需要嚴格落實黨組織的主體責任，認真學習和領會相關的精神，同時，也必須結合企業的實際情況，研究并制定出相關意見，對干部的責任進行細分。

1.制定問題清單

對國有企業中存在的腐敗現象，應制定問題清單，將存在的問題從制度上、責任上找毛病，加強領導，統籌安排，將黨委廉政的建設落實到整體的布局，做到同部署、同檢查、同考核。

2.完善相關責任體系

國有企業的廉政建設權責對等、責任明確、履行到位是一個良性的鏈條，所以對于預防腐敗體系的建設必不可少，要堅決打擊和懲治貪污受賄人員，絕不姑息。對目前黨風廉政建設的責任制也要不斷完善和發展，尊崇誰主管就是誰負責，分級管理、分層管理的原則，目標明確，責任清晰，各級領導層也能明白自身的任務，保證貫徹落實黨風黨紀。

3.領導以身作則

領導在黨組織的廉政作用中要帶頭履行職責，相應的下層才會明白黨組織的重要性，具體可以從兩方面來發揮榜樣作用。首先，可以定期對黨風廉政建設進行調研活動和專題研究;其次，對企業工作中的重大問題做到親自部署，出現問題馬上過問，重點環節也要親自協調，重大案件作好監督，給相關員工作好表率。

（三）加大廉政建設的力度，樹立良好國企形象

1.通過教育活動，提高干部隊伍的素質

干部隊伍的整體素質非常重要，關乎到政風、行風建設的最終效果。國有企業首先可以圍繞廉政、社會主義價值觀等主體，開展教育活動，通過這種主體性的教育活動進一步增強員工的敬業精神。其次，對民主生活進行整改，領導要起帶頭作用，明確整改的相關責任和落實情況，對于群眾反應的問題，也要堅決并及時處理，真正做到群眾監督。

2.主體責任的教育必不可少

相關領導干部和各級高管應該不定期進行主體責任教育的培訓，使其充分重視廉政建設的責任制度，履行好自身的職責，為國有企業的防腐廉政作出貢獻。

3.加強道德教育

各級領導和相關負責人在接受主體教育時，思想道德教育也是重中之重，加強領導者的思想道德建設，也更有利于防止后期出現一些為了個人利益而損壞國企利益、人民利益的情況，讓他們在自我意識的約束下做到廉潔自律。

四、結語

推進國有企業黨組織落實主體責任，首先要不斷完善相關制度，使監管部門真正能夠行使監督權;其次，意識上的教育也必不可少，只有國企的領導者在內心真正意識到反腐廉潔的重要性，才能夠貫徹落實好黨組織賦予其的責任，保證國企的不斷發展，促進國民經濟的持續進步。

參考文獻：

[1]楊柳毅.落實從嚴治黨主體責任 加強國有企業黨建工作：廣西柳鋼集團黨委的實踐探索[J].冶金企業文化，2017（2）：18.

[2]周倩.有效推動國有企業黨組織落實主體責任的研究[J].管理觀察，2017（9）：42.