從“黨建+社會治理”工作看基層黨組織組織力建設

席祎靜

摘 要：實現基層黨建工作和社會治理工作的有效融合，是現下我國開展黨建工作以及社會治理工作的核心。關于社會治理，其主要目的是切實保證人民的日常生活;關于黨建工作，則是全心全意為人民服務，時時關注民生、時時心系群眾，盡其所能幫助群眾處理社會與生活中產生的問題。基于此，文章將基于“黨建+社會治理”這一視角出發，分析與探究提高基層黨組織組織力建設的相關路徑。

關鍵詞：基層黨建;社會治理;組織力建設

現階段，不斷提高基層黨組織自身的組織力，對其發展具有十分重要的現實價值。缺少組織力，將難以在基層落實黨的基本路線與方針政策，基層黨組織所具有的社會影響力與其特殊地位也無法較好的體現。

一、基層黨組織組織力及提高組織力的主要作用

關于黨的基層組織組織力，其主要是指在一定社會條件下，依據指定的目標任務與在其職權范圍內綜合各方力量而形成的合力。而其中的每一種力量都是組成基層黨組織的組織力的一面，并且每一力量都有雙向性影響。提升集成黨組織的組織力是促進國家治理體系與能力實現現代化的必經之路，因為其中的基礎性工作需要扎根在基層，而提升其組織力則是提升社會治理水平的重中之重。應堅持黨的統領將提高組織力作為重點，著力解決基層黨組織在建設中的突出問題，使基層黨組織真正成為堅強的“戰斗堡壘”。

二、“黨建+社會治理”工作中組織力建設存在的不足

（一）組織力建設未能實現結構平臺的有效創新

近些年來，我國大部分地區在積極探索并試行黨建的“大黨委”制度，旨在可以搭建基層黨建融入社會治理的全新工作平臺，用組織力實現黨建對社會治理領導。可是在現實運行過程中卻存在著一定的問題：（1）部分基層黨組織不能明確定位自身職責，例如一些基層黨組織以整合管轄區內資源為依托形成街道“大黨委”，可是在街道黨工委和“大黨委”自身的職責權限方面未能進行明確界定，而且定位也相對模糊;（2）沒有厘清其他治理平臺與區域化黨建平臺之間的關系。例如各個單位是參與黨建聯合會議的重要主體、黨員是參與黨員代表會的相關主體，黨員與群眾則是參與社區代表會的主體，這三部分無論在其人員還是職能方面必然會存在交叉，因此應在運行中有效調整他們之間的關系。

（二）組織力建設有待深化價值認同

基層黨組織具有強大的組織力，這樣才可以給社會治理打下在政治與組織方面的強有力基礎。可從實際情況來看，社會治理中比如社區管理未能體現強大的社區共同體意識，在社區居民以及社區單位的情感精神方面，不能對社區產生一定的認同感。基于此，作為基層黨組織怎樣發揮出自身的統籌協調與動員作用，對居民的價值進行引領促進共同體意識盡快形成，讓其對于價值觀念的歸屬感充分迸發，這是新形勢下“黨建+社會治理”推行與創新所面對的重要課題。

（三）組織力建設未能充分實現多元治理格局

現階段，我國社會治理結構發生了明顯的變化，由以往的單中心治理逐漸轉變以黨建為引領核心的治理結構的多元化，由此應該積極探索以基層黨建為引領核心實現多元聯合治理新方式及其保障制度。從當下形式來看還未能充分發揮其多元主體力量：（1）各種群團組織雖然深入社區，可其所具備的樞紐作用卻沒有充分發揮。基層群團在開展治理工作中存在邊緣化的問題，部分群團組織工作沒有廣泛的覆蓋面，有關工作人員的專業素養與理念難以滿足基層社會治理的實際需要，有待于進一步加強其自身建設;（2）仍需進一步發揮各種專業社會組織的自身作用。對于我國的社區社會組織而言，因為受到地區發展水平以及分布不均衡的限制，存在數量龐大的服務型社會組織，在矛盾調解類與社區管理類的社會組織中沒有發展“后勁”，相關工作人員的知識水平偏低、年齡結構不合理;（3）需進一步增強社區黨員所具有的先鋒模范作用。目前很多地區早已建立并實行在職黨員進社區報到的有關制度，可是在黨員報到之后的有關工作與跟蹤考核制度仍不完善，除此之外，黨員投身于社區治理的平臺與路徑也存在一定的局限。

（四）組織力建設沒有理順其體制與機制

現階段，我國“黨建+社會治理”這一創新機制依舊處在初步探索時期，在實踐過程中建立了初步的基層黨組織協同社會治理的新型運行構架，可是還沒有達到常態化運行的狀態，也沒有在實踐過程中形成穩定與持續性。在團組服務機制、黨建區域共建機制等相關配套的體制與機制方面仍有待于進一步完善與優化。在黨建工作中的相關單位進行合作共建的模式相對單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設優勢轉變成社會治理工作的不竭動力。

三、基于“黨建+社會治理”工作提高基層黨組織的組織力建設

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。本課題通過對“黨建+社會治理”創新工作的調查分析研究，探尋提升基層黨組織組織力建設的實踐方式和有效途徑。

第一，抓實隊伍建設，夯實組織力建設基礎。組織力提升首先需要做好基層黨員隊伍的建設工作，對基層黨支部書記以及黨員隊伍進行有效教育，特別是黨支部書記要求擁有較高的思想素質與個人能力，我市創新的“五星爭創”“全科干部”等經驗，社會治理工作也可圈可點。要使黨員與黨支部書記正確意識到“黨建+社會治理”的重要性，從人的層面，提高組織力的建設水平。

第二，充分整合資源，實現組織力建設精細化。對于基層黨建工作而言，應始終堅持為人民服務這一重要原則，充分整合各種的優質服務資源使得社會組織更具有公益性與服務性，在擴大社會化載體的同時，要讓基層黨組織聯合社會組織，形成有機整體，能夠真正實現社區精細化管理。（1）通過信息管理平臺充分整合多種資源，比如社區事務辦理、群眾文化活動以及衛生服務等等。例如金東區“紅色網格”的建立，充分說明基層黨建抓強了有戰斗力，抓實了出生產力。（2）還應通過行政事業單位將“黨建+社區治理”的聯通機制進一步深化，從而促進社會治理的有效創新;（3）通過“網格”黨支部，將創建文明單位、平安單位等重要契機相結合，將社區所具有的協同作用充分發揮出來，實現聯合工作讓社會治理工作可以達到“迅捷反應、協同指揮、高效運行”的目的，保證相關管理事務能有序合理推進;（4）通過城市中的社會公益性組織進行有關志愿服務，以此推動社會事業協同發展，并能以此為平臺加大在社會發展過程中的投入。只有將以服務群眾作為一切工作的前提與出發點，才可以受到群眾擁護與大力支持，才能具有組織力與生命力。

第三，加強頂層設計，以制度保障組織力建設。從制度層面出發，政府所制定的和社會發展有關的法律法規、公共服務標準、建設規劃等有關制度要做到統籌運用，將多元治理的實際效用發揮出來，以制度保障組織力建設。（1）樹立科學的指導思想，就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立基層黨建引領社會治理的思想認識，堅定不移沿著總書記開創的平安浙江建設的路子砥礪前行，這是工作的根本遵循;（2）要構建系統的制度體系，認真總結各縣（市、區）“黨建+”的好經驗好做法，將其固化上升為制度成果，全域化推進，打造“基層黨建+社會治理”的金華標準。

第四，激發最廣大群眾，轉變組織力對象和主體的統一。組織力建設中要不斷轉變工作方式，要善于變工作對象為工作力量，動員群眾來服務群眾，徹底打破機關化思維定勢，構建一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的聯動開放共享的群眾路線資源配置和供給機制。基于此，若想提高基層黨組織自身的組織力，實現基層黨建工作和社會治理工作的深入融合，就有必要提高居民參與社會治理工作的積極性。另外，基層黨建工作在自己的職權范圍內賦予群眾一定的權利，使得群眾可以參與和自行探討社會公益、社區工程等與自身權益相掛鉤的議題，通過民主協商提高社會治理水平。

總之，不僅要創新社會治理方式，而且要充分發揮基層黨組織所具有的職能作用。實現基層黨建與社會治理二者之間的高度結合，依靠組織力的提升將黨建落實到基層治理、引導基層治理以及保障基層治理工作，使得廣大群眾可以參與與享受到全面深化改革所帶來的重大成果。

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