滑縣公共文化服務體系建設問題研究

李平勛

摘 要：本文分析了滑縣公共文化服務體系建設的現狀，針對公共文化設施嚴重不足，鄉村兩級公共文化服務中心運行存在障礙，公共文化服務的內容和形式與群眾日益增長的文化需求還遠不適應等問題，提出滑縣應加強公共文化設施建設，保障公共文化設施有效運行，提高公共文化服務效能等對策。

關鍵詞：公共文化;服務體系;問題;對策

扎實推動公共文化服務體系建設，保證人民群眾享受優秀且多彩的精神文化生活，是貫徹落實習近平總書記關于文化建設的講話精神和黨的十九大精神，維護廣大人民群眾文化權利與根本利益的重要舉措，更是增強文化自信，實現中華民族偉大復興的中國夢的迫切需求。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要加強農村公共文化建設，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多、更好的農村公共文化產品和服務。

一、滑縣公共文化服務體系建設的現狀

十八大以來，滑縣緊緊圍繞建設文化大縣的目標，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基礎設施建設力度，完善公共文化服務網絡，著力構建公共文化服務體系，使該縣文化事業取得長足發展。

首先，縣文化館、圖書館均達到國家二級館標準，實現了全年免費向群眾開放，館辦品牌文化活動豐富多彩。2017年，滑縣大運河非物質文化遺產展館建成對外開放，成為對外宣傳滑縣的窗口;縣圖書館開辦的24小時免費借閱室對外開放，成為縣城一大亮點，并且走在了全省市、縣前列;縣文化館開展的“百姓大舞臺”進社區巡回演出活動，吸納了縣城24支文藝表演隊參加，經常深入社區開展公益性演出和宣傳活動，得到省文化廳的認可和資助。

其次，各個鄉鎮綜合文化站建成并投入使用，每一站安排一名文化站長負責日常工作，中央財政每年撥付各鄉鎮文化站5萬元免費開放資金，改變了過去鄉鎮文化站無人、無房、無經費現象。

最后，各行政村都建成了村級圖書室（農家書屋）和資源共享遠程教育服務網點。178個貧困村建成了綜合性文化服務中心，實現了“八個一”全覆蓋，有文化活動室、有文化活動廣場、有一個簡易戲臺、有一個宣傳欄、有一套文化器材、有一套廣播器材、有一套體育設施器材、有一套照明設備。全縣有22個村建成國家示范性公共文化服務中心。

二、滑縣公共文化服務體系建設存在的問題

經過廣大文化工作者的不懈努力，滑縣公共文化服務體系建設取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的愿望相比，與發展的形勢相衡量，還有許多差距和問題。

第一，公共文化設施嚴重不足。城鄉公共文化設施發展不平衡，存在總量不足、質量不高、配置不完善等問題。縣文化館、圖書館因受場地限制，很多工作難以開展。鄉鎮綜合文化站都有房屋，但多數無文化活動廣場，現有的設施被擠占、挪用現象突出。村級文化活動中心活動用房面積較小，多數與村室共用或一房多用。834個非貧困村的公共文化服務中心建設還不到位，活動場地、設施、設備嚴重缺乏。

第二，鄉村兩級公共文化服務中心運行無保障。鄉鎮綜合文化站人員抽調問題嚴重，經費使用混亂，日常免費開放得不到保障。178個貧困村的綜合性文化服務中心和1019個行政村的農村圖書室（農家書屋）、村級資源共享遠程教育網點因缺乏專人管理，保障經費不足，服務管理機制不健全，未能很好發揮作用。

第三，公共文化服務的內容和形式與群眾日益增長的文化需求不適應。群眾的文化需求日益多元化，目前的文化惠民活動開展存在時間較短，形式單一，內容不夠豐富的情況，公共文化供給模式、供需矛盾和“結構性短缺”比較突出。

第四，人才隊伍建設有待進一步加強。基層文化人才隊伍不能適應當前發展需要，存在人員編制少、隊伍年齡老化、知識結構單一、專業人才匱乏、人員流失嚴重、傳統民間藝術后繼乏人等問題。

第五，社會力量參與公共文化服務還未形成氣候。目前，一些社會力量參與公共文化服務的熱情很高，但公共文化服務領域引入社會力量還存在開放范圍有限、相關機制不夠健全等問題。

第六，未建立科學合理、長效性與實效性契合的公共文化服務評價監督機制。目前，公共文化服務評價監督機制過于重視政府責任、財政投入、設施開放率等硬件環境，而對人員素質、服務質量、社會參與度等缺乏有效的評估。

三、加強滑縣公共文化服務體系建設的對策

（一）加強公共文化設施建設

加快縣、鄉、村三級文化服務網絡建設，確保完成全縣各行政村村級文化服務中心建設“八個一”全覆蓋。在公共文化服務設施建設中，注重突出地方特色，結合當地地域特點、歷史文化底蘊等，切實把公共文化設施建成地域特色鮮明的精品工程。滑縣圖書館、文化館雖達到國家二級館標準，但已遠遠落后于周邊兄弟縣市（浚縣、長垣、鹿邑），與濟源相比更有天壤之別，加快新“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設勢在必行。

（二）保障公共文化設施有效運行

盡快完善村級公共文化服務中心運行保障辦法，村級公共文化服務中心、村級圖書室（農家書屋）、村級資源共享遠程教育站點指定專人管理，真正發揮作用。進一步擴大公共文化設施免費開放范圍，在圖書館、文化館免費開放的基礎上，將大運河非遺展館、木版年畫博物館、人民影院、森林公園等更多的公共文化服務設施納入免費開放序列。對擠占、挪用公共文化設施的單位和個人，要求其立即整改，恢復原貌，使公共文化設施發揮應有作用。

（三）提高公共文化服務效能

加快推進公益性文化事業單位改革，縣圖書館、文化館盡快實施法人治理和總分管制，激活用人機制，整合資源，加強統籌協調，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。恢復過去編制模式，將各鄉鎮文化站長編制劃歸縣文旅廣新局管理;村級文化服務中心就近招募文化志愿者負責日常管理工作，可適當給予交通、通訊補貼，真正實現縣、鄉、村三級公共文化服務網絡統籌管理，提升公共文化服務效能。以群眾的文化需求為導向，積極開展內容豐富、形式多樣的文化活動，推動政府公共文化供給與百姓文化需求的有效對接。加快推進特色文化建設，努力實現一鎮一品、一村一品，形成各具特色的文化活動品牌。加快推進圖書館、文化館、民俗博物院、大運河非遺展館等文化資源的數字化進程，通過數字平臺實現文化資源共享。加強對公共文化設施的監管，研究制定科學合理的考核評價辦法，不斷提高現有場所設施的利用率、共享率和服務效能。

（四）加強基層文化人才隊伍建設

積極探索機制多樣，管理靈活的基層文化工作隊伍結構體系，吸引有藝術專長、熱心基層文化工作的退休干部、大學生和鄉村教師，加入到基層文化隊伍中。積極推進文化志愿服務體系建設，調動社會文化藝術資源和力量，激發群眾文化熱情，發揮社會文化團體組織作用，加強群眾文化輔導員隊伍建設，不斷壯大基層文化隊伍。將基層公共文化人才培養納入各地人才結構體系和專業技術人才培養規劃，多途徑破解基層文化人才困境。

（五）鼓勵社會力量參與公共文化服務

推進制度創新，積極吸引社會力量參與公共文化事業建設，加快培育社會性公共文化服務組織。綜合采用多種手段，引導社會力量、社會資本通過興辦實體、提供設施、資助項目、贊助活動等方式參與公共文化服務，形成政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務格局。在弘揚優秀傳統文化方面，社會力量參與的方式可以多樣化，如建立流動文化服務驛站，以文化大篷車、流動圖書館、流動民俗館、流動非遺展示等形式為載體，實現優秀傳統文化進農村、進校園、進工地、進敬老院等。同時，還應當促進對外文化交流，積極組織滑縣非遺項目走出去參展、參演，廣泛宣傳推介;外地優秀民俗文化和精彩的非遺表演也可引進來，以利于充分發揮現有展演場所的作用，達到豐富群眾文化生活，提升幸福指數的目的。

（六）建立公共文化服務評價監督機制，促進機制長效運行

公共文化服務績效評估監督體系能夠確保公共文化服務體系的良好運行。科學合理的績效評估，不僅是檢驗開展公共服務的強有力手段，而且在提高文化部門與有關人員的服務水平和加強自身的責任感方面有著不可替代的作用。因此，建立科學的績效考核評估體系就十分必要。

在績效評估內容上，不僅要將政府責任、財政投入、工作效率、設施開放率、服務質量、城鄉居民對服務的滿意度等作為評估制度的主要方面，而且要引入人員培訓、服務質量提升、社會活動參與度（廣場舞、農村娛樂比賽等人民群眾參與）等作為重要補充;在績效評估程序上，在統一的部署和指導下，公正、公開的展開績效評估，同時接受外界各種力量的監督;在績效評估主體上，要保證多元化的評估主體共同參與評估，除了政府相關職能部門外，引入第三方評估機構，并邀請專家學者、公民代表、公共文化產品和服務的基本受用者及其他相關社會力量的參與。全方位多角度地評估文化服務部門的工作，使評估得到更科學的結果，避免內部評估的形式主義。

在績效評估報告上，要充分保障公民的知情權、參與權、監督權，定期發布績效評估報告，確保人民群眾了解文化服務績效評估的相關結果。在行政問責上，將基層公共文化服務體系建設的水平納入政府人員績效考核之中，建立健全行政問責機制，形成激勵與約束兼顧的政府績效評估制度，不斷提高基層政府有關人員建設公共文化服務體系的文化服務意識和責任心，從而保障滑縣公共文化服務體系建設順利進行。

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