“以人民為中心”的理念旨趣及實(shí)踐智慧

王一閎　萬唯嘉

摘 要：中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念是對馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展，并具體展開于中國改革開放的偉大歷史進(jìn)程中。改革的根本目的是為了人民，新時(shí)代中國特色社會主義法治國家建設(shè)以及全面建成小康社會的偉大工程，則是以“人民為中心”思想之實(shí)踐智慧的集中表達(dá)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;以人民為中心;發(fā)展

一、引言

中國共產(chǎn)黨以“人民為中心”的執(zhí)政理念是理解中國社會歷史進(jìn)程的基本前提。當(dāng)前，全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期已經(jīng)到來，如何在新的歷史條件下重新理解馬克思主義人民群眾觀，夯實(shí)群眾路線的理論基礎(chǔ)，對于鞏固黨的執(zhí)政根基，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。

二、“以人民為中心”是對馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展

人民群眾作為歷史唯物主義的一個(gè)重要范疇，是指推動歷史發(fā)展的絕大多數(shù)社會成員的總和。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在歷史發(fā)展中起推動作用。習(xí)近平指出：“人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”①

馬克思在1871年對巴黎公社運(yùn)動總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了人民公仆的相關(guān)思想。在新時(shí)期，以人民為中心的執(zhí)政思想正是繼承、融入和弘揚(yáng)了馬克思主義公仆觀，明確人民群眾的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值評價(jià)的主體地位，堅(jiān)持人民群眾是價(jià)值評價(jià)主體思想。按照馬克思主義的基本要求，自覺地把人民群眾放在價(jià)值評價(jià)主體的位置，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，群眾路線作為黨的根本工作路線。而在日常工作中，要將人民是否滿意，人民訴求是否得到滿足，生活是否得到了真正的改善作為評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，這也是國家事業(yè)和人民生活得以闊步前行的重要保證。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻銘記人民群眾的安危冷暖，時(shí)刻將滿足人民群眾的需求放在工作的第一線，始終把人民群眾的根本利益放在心中，切實(shí)協(xié)調(diào)和處理好人民根本利益和當(dāng)下時(shí)期人民群眾的普遍訴求和不同群體間的特殊訴求的關(guān)系，積極有效地解決群眾反映的問題。只有從人民冷暖入手，從群眾路線入手，才能真正得到群眾的擁護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)對以人民為中心的理念傳承。

在中國特色社會主義道路的建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨不僅積極汲取著馬克思主義群眾觀的理念精神，而且繼承和弘揚(yáng)了我黨長期治國理政過程中凝聚的優(yōu)良理念。以“人民為中心”的執(zhí)政理念對黨優(yōu)良理念的傳承和發(fā)展體現(xiàn)在許多方面，一是要堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是“延安精神”的重要內(nèi)容，更是我黨和軍隊(duì)的根本宗旨。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要始終牢記黨的根本宗旨，“堅(jiān)持執(zhí)政為民”②，“在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民”③。從這里我們不難看出，全心全意為人民服務(wù)的理念已經(jīng)根深蒂固到了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中，就像一棵百年大樹，難以撼動其根基。二是堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨的基本工作路線是群眾路線，是以人為本理念的實(shí)現(xiàn)路徑。必須保持黨和人民群眾間的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)從群眾中來，到群眾中去的基本觀念，始終把黨的群眾基礎(chǔ)建立在執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)上。只有把“為群眾著想”落實(shí)到行動中去，以“人民為中心”才不會淪為一句空話，把群眾意見轉(zhuǎn)化為執(zhí)政基礎(chǔ)才能真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。

三、“以人民為中心”具體展開于改革開放的歷史進(jìn)程中

在中國共產(chǎn)黨和全國各族人民的不懈努力下，中國的改革開放事業(yè)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也積累下許多新時(shí)代改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在某種意義上說，中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政思想正是對前人經(jīng)驗(yàn)的繼承、總結(jié)和發(fā)展，最根本的有兩條。一是黨在新時(shí)代必須全面推進(jìn)和深化改革開放，在改革的深水區(qū)進(jìn)行不斷探索。二是改革開放必須把提高人民生活水平作為根本目的。鄧小平曾經(jīng)把“三個(gè)有利于”作為評判改革工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，其中第三個(gè)“有利于”，即人民利益標(biāo)準(zhǔn)是最根本的標(biāo)準(zhǔn)，肯定了社會發(fā)展的重要目的就是為了提高人民的生活水平。以習(xí)近平為核心的黨中央繼承了這一重要思想，并貫徹在具體的執(zhí)政理念中。這從根本表明人民的滿意和認(rèn)可是我黨執(zhí)政工作合理性及合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，民生工作所取得的輝煌成就，正是對以人民為中心執(zhí)政思想的最好說明和詮釋。

改革開放的偉大成就表明，人民既是改革的推動者，同時(shí)中國社會發(fā)展是“偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享”。從改革到全面深化改革的深入展開，人民群眾始終是改革的根本動力，要“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。④改革推動發(fā)展，發(fā)展保障了改革的不斷深入。全面深化改革是解決中國發(fā)展難題的必經(jīng)之路，若是沒有廣大人民群眾的參與和支持，全面深化改革終歸只是紙上談兵、空中樓閣。只有始終堅(jiān)持群眾路線，和人民群眾站在一起，獲得人民的支持，全面深化改革的征程才能打破利益固化的藩籬、掃清前進(jìn)的阻礙。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，改革的推進(jìn)要依靠廣大群眾的齊心協(xié)力，眾人拾柴方能火焰高。同時(shí)，全面深化改革不僅要依靠人民，更要讓人民共享改革的成果。從人民群眾最關(guān)心的地方改起，改革才能符民情、得民心、順民意。

全面深化改革的根本目的是為了人民。改革的要牢牢牽住改革的“牛鼻子”。全面深化改革不是某一個(gè)領(lǐng)域或是某一個(gè)方面的改革，而是在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”總目標(biāo)的指引下，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，治標(biāo)和治本相促進(jìn)。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下發(fā)揮好市場的決定性作用，建立公開透明的市場準(zhǔn)則。同時(shí)，要樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既要不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，又要營造公平競爭的政策和制度環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，按照“法無禁止即可入”的原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙，打破能看不能進(jìn)的“玻璃門”“彈簧門”。另外，改革發(fā)展的含金量有沒有、足不足，要由人民說了算。要讓人民群眾的監(jiān)督和評判始終伴隨改革的推進(jìn)過程，從而真正實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。”

四、“以人民為中心”的新時(shí)代征程

“以人民為中心”的新時(shí)代征程具體表現(xiàn)為中國特色社會主義法治社會建設(shè)和全面建成小康社會的雙重維度。以人民為中心是中國特色社會主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著中國特色政治制度體系的建立和不斷完善，以人民為中心的人民民主將會得到更成熟的制度保障。法治建設(shè)的根本目的就是為了保障人民的合法權(quán)益，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑤。一方面，依法治國是保障人民主體地位的重要方法，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉是推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的基本目標(biāo)。在立法環(huán)節(jié)，要廣泛聽取人民群眾的呼聲和意見，使法律充分體現(xiàn)人民意志;在司法環(huán)節(jié)，要公平公正公開，保障人民參與司法、監(jiān)督司法的權(quán)利，提高司法公信力，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義;在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力和法律的權(quán)威在于實(shí)施，在執(zhí)法過程中要文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，努力保障最廣大人民的利益。另一方面，人民是全面依法治國的主體力量，只有讓人民群眾自覺的積極的投入到依法治國的整個(gè)過程中，使法律成為全體人民的共同信仰，使尊法信法、守法護(hù)法成為全體人民的共同默契，讓法治意識內(nèi)化于心，外化于行，才能最終構(gòu)建出中國特色社會主義法治社會。

全面建成小康社會，核心在于“全面”，我們追求的是全方位多領(lǐng)域的共同發(fā)展、不分地域、不限群體、不斷發(fā)展的全面小康。如果未能正確領(lǐng)會“全面小康”的這層含義，就會與人民的根本利益背道而馳，全面小康就會淪為一紙空談。“全面”首先體現(xiàn)在地域和人群的全面，地域和人群沒有達(dá)到全覆蓋就不能說是“全面”，所以決不能讓任何一個(gè)地區(qū)和人民在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中掉隊(duì);“全面”其次又體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要全面同步推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明及其他各方面建設(shè);“全面”最后體現(xiàn)在全面建成小康社會離不開全體人民的共同努力。在全面建成小康社會的收官階段，關(guān)鍵要補(bǔ)短板、抓落實(shí)，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展難題，解決發(fā)展過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

全面建成小康社會的進(jìn)程中需要充分發(fā)揮全體人民群眾的主觀能動性和積極性，每個(gè)中國人都要以主人翁的姿態(tài)投入到全面小康社會的建設(shè)過程中，勇于擔(dān)起自身的責(zé)任，形成人人參與、人人努力的良好風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的奮斗目標(biāo)。全面小康是民生的全面小康，解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的生活問題，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共衛(wèi)生等方面不斷提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾過上幸福生活，對時(shí)下生活感到舒心，對未來生活充滿信心，這正是“以人民為中心”執(zhí)政理念的應(yīng)有之意。

注釋：

①選自2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話。

②《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第101頁。

③《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》2013年第1期。

④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第554頁

⑤《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第158頁