基于共建共治共享理念下的社會治理能力提升研究

王玥

摘 要：“打造共建共治共享的社會治理格局”是新時期社會治理的核心目標，同時也是社會治理工作開展的指導思想。本文從共建是新時期社會治理的基本要求、共治是新時期社會治理的核心以及共享是新時期社會治理的目標三個方面入手，對共建共治共享的精神內涵展開分析。在此基礎上，對基于共建共治共享的社會治理能力提升策略，提出具體建議。

關鍵詞：共建共治共享;社會治理;監管機制

一、引言

在過去發展需求的限制與影響下，我國的社會管理體系一直以政府主導為主。但是從現階段經濟全球化進程持續推進情況來看，面對日益復雜的世界大環境，如何推進國家治理體系優化以及促進社會治理能力的提升，成為新時代社會發展需要重點考慮的問題。

二、社會治理的基本要素

綜合分析來看，社會治理是實現國家穩定發展的關鍵，其基本要素主要包括如下三個方面。

（一）“治什么”

“治什么”是現階段社會治理的基本要素之一，也是社會治理的關鍵內容。在新時代社會大環境背景下，我國社會治理的內容具體可以細化為三個部分。其中第一部分的重點在于社會平臺的建設方面，平臺建設工作中要求綜合分析社會組織本身的合法性以及管理效率，并且多種社會平臺的穩定性被提出更高的要求。第二方面工作內容主要在于如何更好的維護社會安定，同時在國際國內背景下，穩定社會治安成為社會治理的主要目標。在此基礎上，合理建設國家安全體系，配合實施社會突發事件應急處理措施，具有重要的現實意義。第三部分在于如何處理三大社會關系，同時協調主體與主導、維穩與維權、德治與法治。

（二）“誰來治”

綜合分析社會發展進程，主導社會治理的責任大多需要由政府來承擔。例如，在國家建設初期階段，可謂是百廢待興，因此要求由強有力的政府充分發揮出政府本身的統領能力。在進入到改革開放之后，社會治理的核心任務在于實現多元化主體治理。在這一階段的社會發展中，政府逐漸由以往的承擔責任，實現了全權負責的主導式管理。通過聯合多個社會組織，如企事業單位、個人組織以及其他社會組織等方式，達到促進多個社會主體參與國家治理活動全面提升的目的。此外，在“誰來治”這一要素的分析過程中，為了更好的社會治理氛圍，體現出“共治”思想，還需要切實保證社會各類資源在不同組織中配置的協調性與科學性。在新的時代背景下，為了進一步提升社會治理能力，政府勢必需要再次擔任起國家社會治理的領航者。只有切實體現政府強有力的領導能力，才能在維護社會發展與治理成果的基礎上，實現社會治理體制的優化，保持現有的社會良好秩序，實現國家在政治、經濟等方向的全面發展。

（三）“如何治”

“如何治”的答案在于“共治”。而“共治”的主體更多的體現在多元化治理主體這一方面，其核心思想在于社會治理工作中，結合實際采取多種治理方式、多個組織機構共同參與的治理模式，達到保證社會治理有效性的目的。就目前社會發展情況而言，“共治”目標的實現，要求對社會治理操作流程實施必要的優化，使其更好的適應新時期社會發展的動態。此外，要求其他組織、單位的深層次互動，深化共治理念，落實以政府主導的社會治理模式。在這一階段中，共治并非削弱國家治理的主導力，而是通過國家的強有力管控，讓中國社會成為一個自律、自助、自治的社會[1]。

三、共建共治共享的精神內涵

（一）共建是新時期社會治理的基本要求

共建即社會各個層面共同參與到整個社會的建設工作中。社會建設包括住房、社會保險、就業、醫療和教育等領域，也是社會發展中的基礎性元素。在現代化發展過程中，應該堅持政府主導、社會與政府合作形式，國家在微觀層面和宏觀層面提供政策保證和政策實施的基礎上，為市場各階層的建設發展提供科學指導，提升人們生活中的安全感、參與感和幸福感。實際在社會發展中，社會治理離不開社會各個階層和全民的共同努力，為此需要進一步擴大公共服務和社會管理能力，促進市場經濟實現可持續發展。國家需要激活社會治理力量。共建理念主要是從如下兩種理念出發進行綜合考慮的：一是現代社會事務具有明顯的復雜性，單靠國家層面進行管理，無法保證管理質量和管理效率;二是社會在現代化發展過程中，需要重視群眾創造，針對涉及范圍較廣的社會管理工程，需要緊密聯系群眾，通過群眾力量，才能使社會穩定發展。

（二）共治是新時期社會治理的核心

共治的主要內容是需要使社會各個主體之間維持良好的溝通關系，具有良好的合作能力和協調能力，并非是強制性的連接，需要各方朝著統一目標方向，共同努力，建設家園。

想要實現共治目標，還需要提高社會各個階層的治理能力和激情。現代社會的多元化發展和復雜性特征，使政府傳統的治理模式無法發揮有效的管理效果。因此，需要社會中的多元主體共同參與到治理活動中，這也是未來發展的必然趨勢。由于無法依靠某一單個主體處理好各種公共事務，所以需要加強各個主體之間的信任與合作。共治還包括其他層面的含義，便是政府能夠以一種開放的心態積極采納社會公眾參與治理，加強政府和公眾之間的有效互動，從而使公眾能夠參與到相關活動中，發揮出決策治理作用。但同時不能弱化國家地位角色，削減政府責任和職責，積極促進共治，保護好治理結果[2]。

（三）共享是新時期社會治理的目標

現代化社會治理主要目的是實現共享。經過數年的改革發展，我國已經取得了多種社會主義實踐成果，但相關成果并沒有普及到每一個家庭，還存在比較明顯的城鄉、地域發展不平衡的問題。為此想要促進社會治理結果的全面共享，應該堅持統籌兼顧的原則，對群體、城鄉和地域之間的利益進行有效協調，從而確保改革成果能夠惠及每個國人身上，當下國家主要將發展重點放到了邊疆、西部區域以及農村鄉鎮的治理工作中。促進成果共享理念的深化發展，利用有效的制度保障，保護好弱勢群體和低收入群體的生活。

四、基于共建共治共享的社會治理能力提升策略

（一）提供社會組織培育沃土

在新時代社會治理工作中，結合實際加大對相關治理機制的創新力度，提供社會組織培育沃土。在特定地域治理工作中，需要緊緊圍繞地區的優勢產業以及特色產品組建行業協會，從而推動地區經濟的快速發展。這一過程中，需要按照國家行業分類標準，設立相應的行業協會或者同業公會，確保經營方式、服務功能以及經營環節，可以滿足行業發展實際需求。例如，對于后續結合僑鄉及社會公益熱情高漲的地方特色，出臺《關于促進慈善公益類社會組織發展的意見》等相關政策，促進城鄉社會組織參與社會治理的活力的進一步提升。此外，切實強化街道選民代表會議制度的操作設計和細節規范，防止“虛化”“簡化”，提升制度的精細化和操作化水平，為街道選民代表會議的正常運行和持續發展提供重要保障[3]。

（二）推進社會組織黨建工作

在社會經濟持續高速發展的背景下，作為社會主義體制下的中國，逐漸呈現出工業化、城鎮化以及信息化的趨勢。在具體的社會治理工作中，結合實際全面推進社會組織黨建工作，有利于促進社會治理能力的提升。例如，結合實際強化經費保障，通過加大社會組織與黨組織經費投入力度的方式，使得相關管理措施可以順利落實。

某市社會治理工作中，每年給予社會組織綜合黨委50萬元的專項經費，黨委從年度財政經費中提取部分經費，按照每個支部6000元、每個黨委12000元的標準，撥補各下轄黨組織黨建工作經費，為下轄黨組織開展工作提供必要的經費支持，切實保障下轄黨組織活動有經費、服務有條件。另外，社會治理除了有組織建設方面的革新，想要將社會治理措施落實到實踐中，還需要提高社會治理的科學技術。信息化社會，需要提高對先進技術的應用的重視，以提升信息收集與利用效率。

（三）助力打造社會治理新格局

綜合分析社會治理目標，助力打造社會治理新格局，是保證社會治理效果和提升社會治理能力的重要措施。在具體的工作中，可以從平衡秩序與活動這一角度入手。秩序與活動兩者存在一種既矛盾、又統一的關系，在新時代背景下提出既要保證社會發展活力，又要穩定社會秩序的目的。例如，科學處理好秩序與活力兩者之間的關系，通過細化社會管理規則的方式，落實依法管理和按規矩辦事的基本理念。保證資源配置的科學性與合理性，以保證社會各類主體的治理效果。此外，積極宣揚并融入公共精神，在社會治理中充分體現出共建共治共享中的“共”字特征。期間，不僅需要體現在物質平臺方面，在價值體系的公共性方面，也需要給予高度關注。

五、結語

共建共治共享理念的提出，在很大程度上為新時期社會治理能力的提升，提供了全新的思路。在具體的工作中，要求提供社會組織培育沃土、完善社會組織監管機制、推進社會組織黨建工作以及助力打造社會治理新格局。只有切實提高對社會治理工作的重視，結合實際落實共建共治共享相關措施，才能在優化科學技術的基礎上，推動社會的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1]代凱.提升公眾參與舊城改造有效性的路徑探析——基于共建共治共享的分析視角[J].中共天津市委黨校學報，2019，21（2）.

[2]馬加民，卜全民.危害公共安全犯罪預防路徑解析——以共建共治共享社會治理格局為視角[J].貴州警官職業學院學報，2019（2）.

[3]杜艷，馮婷，周蘭.共建共治共享：社區治理路徑優化研究——以貴陽市云巖區為例[J].經濟研究導刊，2019（7）.