河南經濟高質量發展的路徑選擇

薛彥寧

摘 要：河南經濟社會發展水平較低，但體量大、潛力足，正處于戰略窗口期。追求經濟高質量發展存在量的增長與質的提高雙重任務。本文從創新發展引領、供給側結構性改革、加大對外開放、提高居民生活質量等四個大方面提出多項具體意見，指出實現高質量發展的路徑所在。

關鍵詞：河南省域經濟；經濟高質量發展；供給側結構性改革；創新發展

一、河南實現經濟高質量發展是時代要求

近年來，河南經濟加速崛起、大有可為，更有“三區一群”等國家戰略規劃和平臺密集落地。但河南省域經濟社會發展仍然低于全國平均水平，存在較大上升空間。

河南省委十屆六次全會強調，以新擔當展現新作為，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，一步一個腳印實現中原更加出彩的奮斗目標。

二、河南經濟高質量發展的困境

（一）雙重任務

河南要在較低的經濟基礎上，大步趕上全國建設現代化經濟體系的戰略目標。這就意味著更高的要求，既要以新發展理念為引領，轉變發展方式、優化產業結構、轉換發展動力，又要做好產業接續，保證經濟規模、做好產業接續、謀求新的發展。因此不能期望于一蹴而就，而必須把握節奏、穩中求進，找到并踐行“以質促量”的發展道路。

（二）創新不足

河南產業門類齊全，但水平較低。制造業集中在中低端，缺乏核心技術、工藝創新。為實現經濟高質量發展必須在原有產業基礎上加入新內容、開發新產業、深度挖掘新價值；更新傳統產業、提高社會勞動生產率和邊際回報率，促成產品、產業向高端攀升；培育新產業、做好產業承接。河南勞動力資源豐富，但勝在數量、失之質量。人才引進困難、人才資源外流導致人才資源匱乏，兼之要素回報水平較低，二者相互制約，惡性循環。

三、河南經濟高質量發展的路徑選擇

（一）以創新驅動作為推動經濟高質量發展的第一動力

1.鼓勵自主創新，完善配套制度。堅持以“創新發展”為引領，建立健全行之有效的創新激勵制度，調動“大眾創業、萬眾創新”的社會積極性。加強知識產權保護，形成公平有序的知識創新環境。鼓勵高校、科研單位研究人員創辦科技成果轉化企業。調整完善科研單位研究人員薪酬制度，鼓勵研究人員加大基礎性創新研究。

2.加強職業教育，倡導工匠精神。加快發展現代職業教育，優化整合職業教育資源，使職業教育學校更加具有針對性、專業性、規模性。支持學校間差異化、特色化發展，鼓勵職業教育學校專業設置與當地產業發展相適應。促進產教融合、校企合作，推動產、學、研、企協同創新，服務經濟社會發展。

3.促進產業集群，構建戰略聯盟。立足河南重點培育的以新一代智能終端、電子核心基礎部件、新能源汽車及智能汽車、跨境電子商務及網絡零售、數字創意等為代表的“10+8”新興產業集群發展體系，及以商丘梁園、濮陽慶祖、洛陽洛新等為代表的多處中小企業特色產業集群，促進產業集群化發展，建立重點產業技術創新戰略聯盟。

（二）以供給側改革作為推動經濟高質量發展的主要抓手

1.持續推進市場化改革。發揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政壟斷及“玻璃門”現象，實現要素自由流動。確保競爭政策的基礎性地位，確保各類市場主體處在同一起跑線上，鼓勵形成百家爭鳴的良好局面，打開經濟增長新的成長空間。

2.堅持“兩個毫不動搖”。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化國企改革，積極發展混合所有制經濟，加快完善企業法人治理結構，開展放開競爭性業務、推進混改試點示范，建立健全以管資本為主的國資監管體制，大幅提高國有資本運營和監管效率。發揮國有經濟的主導作用，做強做優做大國有企業和國有資本。鼓勵民營企業發展，鼓勵發揮企業家精神。

3.加快財稅制度改革。優化財政轉移支付制度，鼓勵地方政府勇于擔當、敢想敢試。深入推進財稅制度改革，形成事權與支出責任相匹配的中央地方財政體制，為地方政府履職創造穩定、明確的條件。

（三）以新一輪對外開放作為推動經濟高質量發展的重要手段

1.優化營商環境。針對政府服務市場中存在的問題，進一步推進便利化、法制化改革，并提高政策執行效率。擴大產業開放，放寬市場準入，鼓勵多種所有制經濟協同發展。

2.放大區位優勢。立足“三區一群”建設，抓好商事制度建設、投資貿易便利化改革、健全法律制度，充分發揮各類口岸優勢特色，推動開放發展、全面提升發展質量和效益，催生高質量發展的新生動力。

3.突出“一帶一路”引領。以米字型交通網絡為聯結，深度融入“一帶一路”建設。加快推進鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”先導區建設，銜接智能終端制造，構建經濟增長新支柱。繼續推進跨境電商“鄭州模式”，發展“網上絲綢之路”。

（四）以提高人民生活質量作為推動經濟高質量發展的根本目標

1.堅強環境監測，建設生態文明。改變過去GDP至上的政績觀，加快推進供給側結構性改革與效能革命，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，創造經濟社會發展的良好環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

2.注重公平正義，推進公共服務均等化。堅持推進戶籍制度改革、住房制度改革、完善社會保障制度，加快推進老城改造、棚戶區改造、新型城鎮化建設、易地搬遷工程等惠民項目，建立完善公共服務體系，以城帶鄉、以工補農、城鄉統籌發展。同時調動社會各界力量，以慈善事業、公益事業形式參與其中。

3.堅持產業扶貧，落實鄉村振興戰略。結合貧困村實際情況，發展產業扶貧，以煙葉、中藥材、林果、水產養殖、鄉村電商等為突破口，加強對貧困地區幫扶培訓，促進群眾增收、改善地區經濟。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持發展農業農村，夯實鄉村治理，推進農業供給側結構性改革，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化新農村。

參考文獻：

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