新時代公正司法為城市化進程保駕護航

摘 要 新時代，為達更好地提升人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實效，服務(wù)保障地方平安法治建設(shè)之目的，本文以江蘇省H市的法院工作為藍本，通過調(diào)研分析、座談?wù)勗挼确绞綄Ψㄔ悍?wù)保障地方平安法治建設(shè)的做法加以歸納，在初步思考所形成，期為新時期法院服務(wù)地方工作總結(jié)有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 新時代 社會管理 平安法治

中圖分類號：D602文獻標(biāo)識碼：A

1新時代堅持以審判工作為中心，提升公正司法能力的積極舉措

一是強化宣傳意識，打造親民口碑。以法院文化建設(shè)為抓手，積極開展普法宣傳工作。做優(yōu)電視臺法治宣傳欄目，堅持每期節(jié)目編播一個典型案例，運用百姓身邊事、身邊人加強普法教育;利用兒童節(jié)節(jié)、消費者權(quán)益保護日、勞動節(jié)等特殊節(jié)假日，開展專項法制宣傳教育活動，不斷提升普法工作的針對性與實效性;通過組織送法下鄉(xiāng)、法院開放日、審務(wù)公開等活動，大力宣傳法律知識，提升全民法制意識。

二是堅持司法為公，回應(yīng)民生需求。不斷改進和完善多途徑、多渠道、全方位的訴訟綠色通道，加大對困難弱勢群體的司法救助力度，讓百姓沐浴司法關(guān)懷;依法加強審判管理工作，做好判前釋明、判中說理、判后答疑，推廣民商事案件集中宣判的創(chuàng)舉，讓百姓誠心接受司法裁判，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展;在人民法庭開展“連心法庭”創(chuàng)建活動，把法庭建成聯(lián)結(jié)法院與群眾感情的橋梁，讓百姓體會司法真情。

三是堅持科學(xué)管理，優(yōu)化隊伍建設(shè)。注重對干警的人文關(guān)懷，切實做到關(guān)心、愛護、體恤干警。加大巡回審判力度，全面引入道德評議機制，讓群眾在參與中進行自我教育，促成矛盾化解。務(wù)實推進“人民法官為人民”、政法干警核心價值觀教育實踐等活動，堅持“以黨建帶隊建，以隊伍促審判”，進一步發(fā)揮黨建工作在確保正確政治方向、促進公正廉潔司法方面的核心作用;深入推進和加強學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，策劃青年法官論壇專題活動，豐富法苑講壇內(nèi)容，不斷拓寬干警視野，提升干警司法能力。

2新時代提升法院在推進公正司法工作中需關(guān)注的幾點思考

一是搭建法院與農(nóng)村干群信息溝通平臺。在審判工作實務(wù)中，城鄉(xiāng)結(jié)合部，集鎮(zhèn)周邊的很多村居民點已經(jīng)“空殼化”，對照戶籍管理登記已經(jīng)很難再找到相應(yīng)的人員。農(nóng)民就業(yè)方式的現(xiàn)多樣化，跨區(qū)域人員流動日益頻繁，特別農(nóng)村中小學(xué)集中撤并，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移集中，以留守婦女兒童和空巢老人為主體和特點的 “空殼化” 農(nóng)村，法院在開展工作過程中應(yīng)該搭建法院與農(nóng)村干群信息溝通平臺，提升為民司法的功能。

二是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，優(yōu)化隊伍建設(shè)。一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，改善了他們的經(jīng)濟狀況，開闊了他們的視野，也促使其法律和維權(quán)意識相對提高，維權(quán)能力和決心也相對增強;另一方面，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、居民規(guī)模搬遷等原因，新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，優(yōu)化隊伍建設(shè)。如調(diào)研的H市某法庭轄區(qū)，鎮(zhèn)中心專職工作人員就三人，從其他部門抽調(diào)來的人員由于輪換、工作內(nèi)容差異等原因，法律水平參差不齊，調(diào)解能力無法滿足工作需要。村級調(diào)處機構(gòu)，往往就治調(diào)主任一人，而且通常還擔(dān)任其他兼職。此外，由各鎮(zhèn)司法所的工作人員多為法律工作者，平時都忙于為當(dāng)事人代理案件，承擔(dān)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，在法律服務(wù)上力有不逮。

3新時代人民法院在城市化進程中提升公正司法能力的路徑選擇

3.1以執(zhí)法辦案為中心，關(guān)注人民群眾的司法滿意度

民商事案件無論是總量上還是處理難度上都是人民法院案件處理中的重中之重，民商事審判工作為各級法院轄區(qū)平安法治建設(shè)提供服務(wù)和保障的作用尤顯突出，H市兩級法院在審判實踐中總結(jié)和實施了以下做法：

（1）通暢法院與基層干群的溝通渠道。由法院主導(dǎo)，政府相關(guān)部門積極配合，聘用鎮(zhèn)村級司法協(xié)理員，并逐步完善協(xié)理員的聘任、管理、培訓(xùn)、考核等制度。完善司法協(xié)理員網(wǎng)絡(luò)自建立，施某訴高某財產(chǎn)損害糾紛一案，原、被告均年老年婦女，因一只鴨子失蹤產(chǎn)生口角，繼而發(fā)生廝打，在廝打過程中財物損壞。案件標(biāo)的較小，案情也較為簡單，但原、被告對抗情緒激烈，簡單下判無助于事了人和。為此，辦案法官多次上門、電話聯(lián)系原、被告所在村的司法協(xié)理員，指導(dǎo)調(diào)解工作，盡力協(xié)調(diào)雙方關(guān)系和利益，最后該案以調(diào)解結(jié)案。

（2）案件審理形式進一步多樣化。一是合理配置巡回審判點，針對面廣量大的婚姻家庭、鄰里糾紛及侵權(quán)糾紛等民生案件，擇取一些典型案件，組織巡回法庭不定期到巡回審判點開庭、調(diào)解等，并邀請村（居）干部群眾旁聽庭審，讓基層群眾充分享受司法便民服務(wù)，提高群眾法律意識，增強巡回審判效果。二是多元化法律服務(wù)平臺。推行駐村法官制，每位干警確定2-3個村（居）委會作為聯(lián)系點，深入開展矛盾排查和訴前調(diào)解工作，著力打造“少訟”、"“無訟”村居。

3.2圍繞“保平安、促法治”工作重點，為管理部門決策提供意見參考

（1）發(fā)出審判態(tài)勢"白皮書"。推進審判態(tài)勢分析報告制度，與轄區(qū)各鎮(zhèn)建立暢通、穩(wěn)定的雙向工作交流機制，全面了解各鎮(zhèn)各階段主要工作及重點工作，并結(jié)合法庭近期審理的典型案例，對審判中發(fā)現(xiàn)的影響當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的法律風(fēng)險和基層管理中存在的漏洞進行剖析，提出對策建議。

（2）發(fā)出司法建議書。民商事案件法律關(guān)系種類繁多，能夠很好的反映某一地經(jīng)濟社會生活的主要情況，對這些案件特點進行分析，就容易洞察到社會矛盾在一個時期內(nèi)新的特點。針對在審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會問題，法院以建議函的形式發(fā)出司法建議，使全社會共同重視影響社會發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。在全市集中開展的清理縣農(nóng)村信用聯(lián)社金融借款糾紛案件專項行動中，人民法院積極延伸審判職能，對農(nóng)村信用社進行專題調(diào)查分析，就案件反映出的問題，逐條對照，有針對性提出對策建議，取得了良好的社會效果。

作者簡介：蔡傳文（1981-），男，江蘇省淮安市中級人民法院，研究方向：民事訴訟法。

參考文獻

[1] 人民法院報評論員.堅守初心使命、公正為民司法[J].人民法院報，2019（07）.

[2] 王裕根.充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用[J].人民法院報，2019（07）.