促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的財政支出政策研究

韋國旺

摘 要：從目前我國已有的科技型中小企業(yè)財政支出政策出發(fā)，結(jié)合歷年實際數(shù)據(jù)，闡述了財政政策中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)措施，以促進我國科技型中小企業(yè)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);財政支出;政策研究

文章編號：1004-7026（2019）18-0147-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.45 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?我國科技型中小企業(yè)財政支出政策分析

1.1 ?國家設(shè)置專項基金予以支持

科技型企業(yè)所處行業(yè)更新?lián)Q代快，需要持續(xù)保持企業(yè)活力，因此需要足夠的資金作為保障。除社會資本投融資外，為了解決中小型科技企業(yè)資金不充足問題，國家設(shè)置了專項扶持基金予以幫助。

目前使用較為廣泛的是中小科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，政府通過提供撥款和資本金進入等多種方式幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，解決企業(yè)前期資金匱乏問題，進而拉動企業(yè)所處各級政府、相關(guān)企業(yè)社會資本、投融資機構(gòu)進行資金投入，為科技型中小企業(yè)打造強有力的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境[1]。

1.2 ?政府在采購上予以支持

根據(jù)國家相關(guān)法律條文規(guī)定，政府在采購上對中小企業(yè)予以大力支持。在我國很多地區(qū)，地方政府頒布并實施了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對于目錄上的產(chǎn)品，政府在采購中優(yōu)先購買，激發(fā)了科技型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的進一步提升[2]。

1.3 ?財政融資予以支持

目前，財政部門除了直接對企業(yè)進行資金投入外，財政融資也在不斷發(fā)展。借助市場力量，通過金融財務(wù)政策和信用擔(dān)保等方式促進社會資本流入科技型中小企業(yè)，從而解決企業(yè)資金緊張的問題。

政府設(shè)置中小企業(yè)擔(dān)保資金，用于委托具備相應(yīng)合法資質(zhì)的擔(dān)保機構(gòu)對科技型中小企業(yè)進行擔(dān)保。通過政府信用擔(dān)保的方式，降低了擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險，同時也提升了銀行對于中小企業(yè)的借貸信心，使中小企業(yè)銀行貸款更加便利順暢[3]。近年國家不斷加大擔(dān)保金額，同時對依法經(jīng)營的擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)加以獎勵，進一步刺激了中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2 ?我國科技型中小企業(yè)財政政策中存在的問題

2.1 ?國家專項基金存在的問題

我國專項基金的形式主要有無償對企業(yè)進行投資、貼息貸款以及資本金注入，通過對近幾年專項基金形式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無償資金投入占據(jù)了極大比例，最高達到90%以上。由于目前科技型中小企業(yè)的自身規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展狀況等都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，使得政府的此類專項基金存在很高的風(fēng)險，極易造成大量資金的浪費。同時，政府無償資金比例過高使得中小企業(yè)對于政府資金的依賴性過強，一旦專項基金減少，將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成難以估量的影響。

2.2 ?政府采購中存在的問題

通過對近幾年政府采購支出與當(dāng)年總體財政支出數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理可以發(fā)現(xiàn)，目前我國政府采購支出占總財政支出的比例較小，政府采購規(guī)模較小。由于政府采購支出總值不高，因此最終運用到科技型中小企業(yè)的采購支出份額更低，政府采購并未像發(fā)達國家一樣肩負起保障中小企業(yè)融資的重擔(dān)[4]。

各地政府采購對科技型中小企業(yè)的偏向程度與優(yōu)惠方案沒有統(tǒng)一的標準，執(zhí)行力度不一。在少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于科技型企業(yè)和政府資金總量較少等原因，并沒有建立相關(guān)的政府采購優(yōu)惠方案。

目前政府采購主要通過公開招標的方式進行，但在實際招標過程中存在很多不合理的現(xiàn)象。一方面，在招標要求中過分強調(diào)資質(zhì)與企業(yè)規(guī)模，使中小企業(yè)不具備參與投標的資格。另一方面，在招標文件分值設(shè)定中，企業(yè)過往業(yè)績、獲獎證明所占比重過高，使得中小企業(yè)在與大型企業(yè)的競爭中難以獲勝，政府采購招標成為形式，未對中小企業(yè)起到應(yīng)有的幫扶作用。

2.3 ?信用擔(dān)保中存在的問題

我國信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展時間較短，相關(guān)法律保障體系不完善。對于擔(dān)保企業(yè)進行擔(dān)保以及再擔(dān)保業(yè)務(wù)時獲得的補助金額、補助期限不明確，在不同地區(qū)實際執(zhí)行過程中有著不同的標準，造成了信用擔(dān)保開展的地區(qū)差異性。另外，根據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定，目前對擔(dān)保機構(gòu)的補助上限較低，因而擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的深度和廣度是有限的。

3 ?完善科技型中小企業(yè)財政支出的措施研究

3.1 ?提高專項基金的使用效率

過高的無償資金比例會降低企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使無償資金起不到應(yīng)有的效用，因此要逐步降低無償基金的比例，發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入進來。

在發(fā)放無償補助時，要對項目進行嚴格把控，選取我國目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空白以及創(chuàng)業(yè)起步期的中小企業(yè)作為無償補助對象，確保其在新型領(lǐng)域以及企業(yè)起步艱難時期獲得資金支持。不斷鼓勵企業(yè)與高校及專業(yè)研發(fā)機構(gòu)共同搭建研究平臺，可以提高企業(yè)科技創(chuàng)新項目的成功概率，對此類平臺發(fā)放無償資金，盡最大可能保障財政資金的使用效率。

不斷促進風(fēng)險投資的發(fā)展。一方面，要嚴格把控專項基金，只能運用于企業(yè)前期研發(fā)及實驗階段，不得用于企業(yè)的經(jīng)營競爭階段，且出資比例要處于合理范圍內(nèi)，不得成為最大股東，項目的最終決定權(quán)在風(fēng)險投資機構(gòu)手中，不得違規(guī)干預(yù)。另一方面，大力發(fā)揮專項基金的吸引作用，促進社會投資方、保險及銀行資金進入中小企業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域中。

3.2 ?完善政府采購機制

要不斷完善政府采購機制，發(fā)揮政府采購的重要推動作用。結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和政府采購支出情況，制定有效的實施辦法，對科技型中小企業(yè)的采購比例進行明確規(guī)定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

在政府采購機制實施過程中，要加強信息化公開建設(shè)，進一步明確政府采購信息，使所有中小企業(yè)都能獲取最新的政府采購信息，并積極參與競標。與此同時，政府采購部門應(yīng)對科技型中小企業(yè)的資金進行專門的篩選、審查、運用，保證專款專用，保證資金的使用效率。

3.3 ?加大信用擔(dān)保力度

隨著國家對信用擔(dān)保領(lǐng)域的不斷重視，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量與擔(dān)保資金也在不斷增加，應(yīng)逐步將此類擔(dān)保資金轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)保基金，設(shè)置專門部門對擔(dān)保基金進行管理，保證擔(dān)保資金真正運用到科技型中小企業(yè)中。

為解決目前企業(yè)平均擔(dān)保資金較低的問題，應(yīng)當(dāng)不斷拓寬擔(dān)保資金的來源，積極引進社會資本作為擔(dān)保資金，從而進一步擴大擔(dān)保資金的體量，提升擔(dān)保資金在企業(yè)中的覆蓋率。

參考文獻：

[1]吳斌.促進我國中小企業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2012.

[2]林毅夫.解決中小企業(yè)融資難的四條路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2006（6）：25-27.

[3]周棣.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策實證研究[D].杭州：浙江財經(jīng)學(xué)院，2012.

[4]鄭冰.中小企業(yè)融資難的實證分析——以中小板、新三板企業(yè)為例[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.