自主創新道路的理論溯源及其比較研究

王君也

(1.西南大學農學與生物科技學院,重慶 400715;2.重慶智庫研究院，重慶 400020)

黨的十八大以來，習近平總書記把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新工作。黨的十九大報告將創新作為“五大發展理念”之首，創新被視為引領經濟社會發展的第一動力，自主創新更成為構建現代化經濟體系和實現高質量發展的重要依托。現階段，省際、區域間正在實施的創新驅動發展的指標和措施將全方位助推自主創新。本文通過對中國自主創新道路最新理論的回溯，并以長江經濟帶戰略涉及的11省市為例，研判基于比較研究的創新發展戰略趨向。

一、中國特色自主創新道路的理論溯源

習近平新時代科技創新思想作為馬克思主義科技創新觀中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[1]。要把前途命運牢牢掌控在自己手中，就要有志不改、道路不變的堅定和執著。縱觀世界主要創新型國家的發展歷程，每個國家的創新道路模式各不相同、路徑各具特色，“既有全面領先的，也有成功追趕的，還有抓住機遇異軍突起的”[2]。“對于創新道路而言，沒有絕對的哪條道路更好、更優越，關鍵是要看其能否適應本國的經濟發展階段、社會狀況和國際政治、經濟大環境的要求。”[3]“履不必同，期于適足。”一個國家只有找到適合本國實際的創新道路，才能實現自己的發展目標。對于企業而言，將面臨探索一條以“云創新”模式為核心的高質量自主創新道路的歷史任務[4]。中國特色自主創新道路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，具有鮮明的階段性和多層次性，是實現國家富強和民族復興的必由之路。中國特有的歷史基因和傳統、大國特征和優勢、實現“中國夢”戰略的客觀需要和巨大需求、中國對人類發展的責任和貢獻，決定了中國必須走中國特色自主創新道路。這條道路既不是其他社會主義國家實踐的再版，也不是西方發達國家科技創新道路的翻版，而“是在馬克思主義科技觀指導下形成的道路，是一條從中國科技事業發展實踐中探索出來的道路，是一條以實現社會主義現代化為根本指向的道路”[5]。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，中國在科技創新上要有自己的東西，“不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能作其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可”[6]。

走中國特色自主創新道路，關鍵是增強自主創新能力。要堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”[6]的方針，著力增強自主創新能力。自主創新能力是國家競爭力的核心。中國與發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。推進科技創新，必須把增強自主創新能力擺在全部科技工作的首位，“超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗”[6]。只有采取“非對稱”趕超戰略，創造出別人沒有的“一招鮮”，發展獨有的“殺手锏”，把關鍵核心技術掌握在自己手中，搶占未來經濟科技發展的先機和制高點，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全 。增強自主創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺，推進國家重大科技專項實施，深入推進知識創新和技術創新，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力。

走中國特色自主創新道路，關鍵是發揮中國的制度優勢。發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，是中國科技事業區別于西方發達國家的重要特征，也是在科技領域實現重點突破的有效途徑。“最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶”[6]。全國一盤棋，集中力量辦大事，能根據國家經濟社會發展的重大需求，通過運用優勢資源，彌補資源整體匱乏的不足，但“要建立在集中智慧議大事，集中群力定大事，集中意見選大事，集中辦法管大事之上”[7]，充分發揮政府、市場、企業、科研機構、大學的功用，“使科技創新既服務于國家意志和戰略目標, 又能夠適應社會主義市場經濟規律的要求”[8]，形成推動科技創新的強大合力。在中國轉型發展的進程中，推進科技創新跨越也要依靠集中力量辦大事的制度優勢法寶。縮小與發達國家在創新領域的差距，建設現代化經濟體系，進而實現以創新引領的經濟社會可持續發展，必須堅定地走好中國特色的自主創新道路。

二、長江經濟帶11省市創新驅動發展舉措比較

創新是引領發展的第一動力。創新內涵極其豐富，一般說來，有狹義與廣義之分。狹義的創新是指科技創新，廣義的創新則是包括科技創新在內的全面創新。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。創新領域全覆蓋，包括理論、制度、科技、文化等創新。其中，“理論創新是先導，引領創新的方向；制度創新是基礎，夯實創新的基石；科技創新是核心，塑造創新的動力；文化創新是保障，提供創新的氛圍”[9]。本文從創新主體培育、創新要素投入、創新空間孵化、創新活力釋放、創新服務優化、創新產出績效、創新環境支撐和創新治理體系等8個指標，對長江經濟帶11省市(1)長江經濟帶11省市是指：上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南。的創新驅動發展舉措進行橫向比較。

(一)長江上游地區創新驅動發展舉措比較

長江上游地區4省市的創新驅動發展舉措從共性來看，在創新主體培育方面，長江上游地區4省市(重慶、四川、貴州、云南)都強調壯大高新技術型企業和加大扶持科技型小微企業。在創新要素投入方面，4省市都強調人才的培育、引進和激勵，在人才引進、人才培養、人才激勵和促進人才流動方面制定了相應的支撐政策。在創新空間孵化方面，4省市強調創建一批新型孵化載體，鼓勵社會力量利用閑置建筑建設眾創空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體，強調構建開放型眾創空間。在創新活力釋放方面，4省市均突出強調優化重點領域，打造創新發展增長極。在創新服務優化方面，4省市都提出強化金融對創新的支撐功能。在創新產出績效方面，4省市都比較注重強化科研項目立題的市場化導向，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比重，加快發展技術交易市場。在創新環境支撐方面，4省市均出臺了關于深化科研管理體制改革、實行嚴格的知識產權保護等方面的政策措施。在創新治理體系方面，4省市強化組織保障，加強組織領導強化協調配合，做好示范引導，營造良好氛圍。

長江上游地區4省市的創新驅動發展舉措從差異性來看，主要表現三個方面：

第一，政策側重點存在差異。在創新服務優化方面，重慶鼓勵銀行業加強差異化信貸管理，放寬科技型中小微企業不良貸款容忍度；四川注重推進商業銀行科技支行建設，為科技型中小微企業和科技創新研發提供多渠道、多元化融資服務；云南強化技術轉移轉化服務，向社會提供科技成果信息公共服務。在創新環境支撐方面，重慶注重完善支撐創新的信息基礎設施建設，堅持以人為本的原則，為科研單位、科研人員“松綁”；四川深化商事制度改革，為創新型企業注冊提供便利；云南注重培育開放公平的市場環境和營造崇尚創新的文化環境；貴州強調清理規范收費項目。

第二，政策具有地域特色。在創新人才要素方面，重慶重視對企業家的培養。在創新活力釋放方面，四川加大推進成德綿創新改革試驗的力度；云南提出加快以滇中城市群為核心的區域創新中心建設。在創新產出績效方面，四川、云南和貴州廣泛開展軍民協調創新，發揮軍民融合科技項目的帶動作用和軍民結合產業示范基地的聚集優勢，構建軍民融合發展產業格局。

第三，政策支持力度不同。在創新主體培育方面，4省市支持企業創新的力度不同。一方面，考慮到研發過程的高風險性，重慶鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發投入的10%給予獎勵。另一方面，創新需要激勵，重慶對市場認可并經專業評定的市級新產品，連續兩年按新產品新增稅收地方留成部分的50%給予財政補助，對具有發明專利的市級重大新產品，補助時間延長至三年，對符合高端協同創新機構認定條件的，財政穩定支持的經費最高可達其運營費用的1/3；貴州對符合條件的創業投資企業提出，采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業兩年(含兩年)以上的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿兩年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。在創新產出績效方面，重慶提出市級財政科技經費用于市級科技計劃中市場類科技項目和企業牽頭實施的項目比重均不低于80%，對科技人員的獎勵應不低于凈收入的50%，作出主要貢獻人員所獲得的份額應不低于獎勵總額的50%；四川、云南和貴州規定高等院校、科研院所科技人員的職務科技成果轉化收益，按至少70%的比重劃歸成果完成人及其團隊所有。

總體而言，重慶以長江上游經濟中心的建設目標為引領，在長江上游地區創新驅動發展中發揮了引領作用，并加大對創新型企業家的培育。但在科技成果激勵方面還有待進一步優化，可進一步提高對科技團隊和人員的分配比重。

(二)長江中游地區創新驅動發展舉措比較

從共性特征來看，在創新主體培育上，長江中游地區3省(湖南、湖北、江西)均突出企業的主體地位，強化企業創新的制度保障。在創新要素投入上，3省均強調人才要素在創新諸多要素中的重要地位，并圍繞高端人才培養與引進制定相關政策。通過體制機制改革，建立健全科研人員雙向流動機制和科技人才評價機制，并制定一系列人才引進計劃來集聚和用好創新人才。在創新空間孵化上，3省均提到注重創新平臺與載體的搭建，布局一批便捷開放的眾創空間，支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導社會資本參與新型孵化載體建設和運營，促進孵化與投資、創新與創業相結合。在創新活力釋放上，3省聚焦聚力重點領域創新，搭建高效創新平臺體系，實施重大創新項目或工程。在創新服務優化上，3省均提到通過金融創新完善金融服務，健全創新服務政策與體系。在創新產出績效上，3省均強調通過激勵推動科技創新成果的轉化。在創新環境支撐上，3省遵循的共同思路是通過推進科技管理體制改革，健全創新評價機制來營造良好的創新制度環境。其中，“簡化”“下放”是科技管理體制改革的關鍵詞，如實行項目資金預撥制度，簡化科研項目預算編制，下放預算調劑權限，改進結余結轉資金管理；簡化科研項目經費報銷程序，下放采購權限。創新評價機制強調“市場化評價方式和機制”，并調整相關評價指標，如把“技術轉移和科研成果對經濟社會的影響”“科技人員從事成果轉化和服務、創辦領辦企業業績”等納入評價指標體系。在創新治理體系上，3省均將“組織領導、統籌協調、完善配套、督導考核”作為創新治理體系的政策設計思路，成立相應的領導小組，加強政策、規劃、改革舉措的統籌協調和有效銜接，形成政策合力和有效保障。

長江中游地區3省的創新驅動發展舉措從差異性來看，主要體現在以下三個方面：

第一，政策視角或側重點有差異。在創新主體培育上，江西和湖南突出了協同創新在創新主體培育上的重要作用；在創新要素投入上，湖北和湖南在強調人才要素的同時，也聚焦了科技創新資金要素的投入；在創新活力釋放上，湖北和湖南還強調了“開放合作創新”，湖南更是提到借助長株潭國家自主創新示范區建設契機，優化區域創新體系布局；在創新環境支撐上，湖北側重于科技管理改革，而江西和湖南除此之外，還強調了嚴格的知識產權保護制度的支撐作用。

第二，區域具體政策體現個性。江西提出改革創新治理體系，建立省級創新決策咨詢機制，定期向省委、省政府報告國內外創新動態，提出重大政策建議；湖北在創新主體培育方面提出大力培養職業經理人，建設戰略企業家隊伍，突出企業家的主體地位；湖南在創新評價機制上積極推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，同時在治理體系上依托省科技智庫建立科技創新決策咨詢機制，為制定創新發展重大戰略和政策提供智力支持。

第三，相關具體政策力度有區別。在創新產出績效方面，成果轉化收益分配比重不同。江西在提高科技人員科技成果轉移轉化收益比重時提出“將高校院所職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員和團隊、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研項目牽頭人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比重不低于60%”；湖北和湖南均提出“高校院所職務發明成果轉讓收益，成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比重，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊”。湖北和湖南的收益分配政策力度要高于江西。

(三)長江下游地區創新驅動發展舉措比較

從共性來看，在創新主體培育上，長江下游地區4省市(上海、江蘇、安徽、浙江)均強調企業的創新主體地位，并提出完善創新企業培育機制，提升企業核心競爭力的發展規劃。在創新要素投入上，4省市均重點突出人才要素的驅動作用，并主要圍繞高層次人才引進、人才培養與評價機制、人才的激勵與流動等方面展開具體政策設計。在創新活力釋放上，4省市均強調以各類創新園區為基礎打造創新平臺并優化布局，如上海張江國家自主創新示范區、江蘇蘇南國家自主創新示范區、浙江寧波和溫州國家自主創新示范區和安徽合蕪蚌國家自主創新示范區。在創新服務優化上，4省市均突出強化金融對創新的支撐功能，推進科技與金融緊密結合，創新科技金融產品和服務，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。

長江下游地區4省市的創新驅動發展舉措從差異性來看，主要表現在以下兩個方面：

第一，各地政策側重點不一。具體而言，在創新主體培育上，浙江基于產學研協同創新視角強化企業主體地位，安徽側重于企業核心競爭力的提升。在創新空間孵化上，上海突出建造開放便捷的眾創空間，浙江重視企業孵化器、大學科技園、大學生創業基地、留學人員創業園等創新創業載體建設。在創新活力釋放上，浙江注重創新體制機制改革和開放創新。在創新產出績效上，上海和江蘇從機制調整與體制改革層面促進科技成果轉化，而浙江則基于市場導向著力從需求端推動科技成果產業化。在創新環境支撐上，上海強調中介服務和法治保障，江蘇重視制度環境優化和知識產權保護，浙江著眼于知識產權保護與創新文化，安徽注重管理體制改革與創新文化氛圍營造。在創新治理體系上，上海和江蘇基于創新管理體制機制的視角，推進以市場為導向的政府管理創新和制度調整，而浙江和安徽基于組織管理實施的角度，強調加強組織領導、強化評價考核工作。

第二，具體政策力度不同。以創新人才引進力度為例，上海對頂尖人才團隊的資助高達1億元；江蘇實施頂尖人才頂級支持、“鳳還巢”等計劃，對世界一流的頂尖人才團隊一事一議，最高給予1億元項目資助；浙江實施領軍型創新團隊引進培育計劃，對入選的創新團隊，省、市、縣(市、區)財政給予500萬—1 000萬元的經費支持，對頂尖創新團隊實行“一事一議”；安徽實施高層次科技人才團隊扶持計劃，每年面向全球公開引進十個左右創辦企業的高層次創新創業人才團隊，省財政按不超過市或縣支持額度，對每個落地團隊參股支持1 000萬元。

(四)長江經濟帶11省市創新驅動發展總體評估

通過對長江經濟帶11省市創新驅動發展舉措的比較，尤其是分長江上游、中游、下游的比較，可以得到如下三個結論：

第一，就長江上游地區而言，重慶具有一定的比較優勢。近年來，重慶經濟持續快速增長，創新需求旺盛，以創新需求帶動創新供給，創新勢頭與前景可期。作為“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，重慶的功能定位之一是“建設產業實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區域帶動力強的長江上游地區經濟中心”，重慶應該也有條件在長江上游地區的創新驅動發展中起到引領作用。

第二，在長江中游地區，作為中部崛起的戰略支點，湖北在創新發展的基礎環境、政策條件等方面具有比較優勢，旨在打造區域創新高地，引領中部地區創新驅動發展。在創新發展政策上，與重慶相比，雙方總體框架與思路較為接近，但湖北在一些創新政策力度上，尤其是成果轉化分配比重上要大于重慶，在創新驅動發展上兩者互有較大的學習借鑒空間。

第三，在長江下游地區，上海、江蘇、浙江在創新發展的基礎條件和實踐經驗等方面均領先于長江經濟帶戰略所涉及的其他省市。同處下游地區的安徽在創新驅動發展中應當結合自身特點，學習借鑒上海、江蘇、浙江等兩省一市的經驗，調整自身的創新思路與政策，諸如加大研發投入、注重人才要素的優化配置以及加快創新人才的引進等。

三、基于比較研究的創新發展戰略走向前瞻

在全國加快實施創新驅動發展戰略的大背景下，長江經濟帶沿線的眾多城市超前布局，謀劃自主創新。在此過程中應理性把握，利用好比較優勢，強化創新源頭供給能力，明晰并持續推進各項政策的落地，繼續強化技術供給、資本來源和創新生態這一區域創新發展的三大關鍵支撐，進而明晰創新發展戰略的走向。

(一)大力培育引進創新主體

在科技企業、高等學校和科研院所三類創新主體中，突出科技企業這個重點和新型高端研發機構這個難點，加強政策集成和市區(縣)聯動，強化創新服務，實施監測考評，力爭創新主體規模和創新能力實現較大突破。

除繼續大力實施以雙高企業為核心的科技企業“百千萬”工程、新型研發機構培育計劃和統籌推進各類重點人才工程外，應重點啟動實施好培育引進高新技術企業專項行動和知名院校技術創新合作專項行動，以彌補高端研發資源不足的短板。

(二)加快完善創投體系

依托政府創投引導基金、知識價值信用擔保基金和OTC科技創新板，進一步完善科技股權投資體系、債權融資體系和眾籌募資體系，盡快形成基本適應各類主體創新創業需求的資本支撐。一是抓好知名創投機構合作專項行動，加快與區縣、園區、高校、院所、金融機構及龍頭企業共同組建創業投資基金，迅速壯大創投資本規模和提高創投資本運營管理水平。二是擴大知識價值信用貸款改革試點，在總結知識價值評價體系與知識價值信用貸款試點經驗的基礎上，適時擴大改革試點范圍。三是完善眾籌募資平臺。進一步完善OTC科技創新板運行機制，優化科技型企業掛牌標準、審查程序和融資輔導服務，推動試點股權份額轉讓，探索建立與不同層次資本市場之間的轉板機制。

(三)統籌布局各類創新服務平臺

繼續統籌布局技術研發、成果轉化和產業培育三類創新服務平臺，形成跨區域、跨領域整合創新資源的機制，構建開放協同的創新生態。一是升級科技資源共享平臺。按照“分享經濟”的理念，利用“互聯網+”的手段，升級打造資源共享平臺和協同創新平臺，實現創新資源特別是科技人才、科研設施、科技文獻等資源的高度開放和高效流通。二是建設技術創新導航專利平臺。整合全球專利數據資源，建設集專利申請、企業托管、知識產權金融、專利交易等為一體的公共服務平臺，為企業提供全生命周期的專利大數據分享服務，支持企業開展技術研發、技術引進、投資并購和海外專利布局。三是完善科技成果交易平臺。發揮科技要素交易中心的引領作用，健全評估評價、交易撮合等功能，依托片區分中心、高校院所的技術轉移機構以及各類技術交易中介服務機構，形成較為完備的技術轉移服務體系。四是提升新型科技孵化平臺。按照孵化功能齊備、創投資本充足與商業模式完整的基本思路，完善新型孵化平臺布局，引導現有孵化平臺改造升級，重點培育引進專業化眾創空間和科技企業孵化器。同時，加快實施知名孵化平臺引進專項行動，著力引進“技術+資本”“品牌+模式”的知名孵化平臺。五是打造軍民融合創新平臺。按照“計劃協同、平臺聯建、資源分享與雙向轉化”的工作思路，協調整合軍地科研、設計、教育、人才、設備等資源，重點推進與國內優勢資源共建的軍民融合創新研究院建設發展。六是建立科技金融支撐平臺。著力打造科技金融線上專業網站，逐步完善由科技金融服務中心、區(縣)分中心與科技園區用戶服務站組成的線下服務載體，為科技金融供需對接、科技企業項目路演、掛牌上市等提供綜合服務。七是建設各類科技創新園區。加快推進國家自創區、高新區、農業科技園區、特色產業科技園區、大學科技園等創新園區和“雙創”基地建設，形成技術創新和制度創新的雙重示范，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

(四)深化科技管理體制綜合改革

尊重科技創新規律，理順政府與市場的關系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。以構建開放協同、高效靈敏的創新體系為目標，進一步加大統籌力度，持續深入推進科技管理體制綜合改革，為創新發展提供動力和制度保障。重點抓好六項改革：

第一，深化科研項目管理改革。以完善項目的生成模式和管理機制為重點，真正實現把產業技術創新項目管理實質性調整為實施產業技術創新政策，真正形成技術創新市場導向機制，真正將科研項目決定權、技術路線選擇權、科技經費使用權和研發成果收益權全部賦予企業。

第二，深化科技經費管理改革。精簡科研項目經費預算管理，取消項目申報環節的預算編制和審批；建立經費資助強度與科研投入、創新績效掛鉤機制；建立健全科研活動分類支持機制，對產業技術創新類項目更多采取目標導向的后補助方式。

第三，深化科技成果管理改革。重點推進科技成果初始權益分配制度改革試點，在科技項目立項之初就明確團隊與單位以及團隊成員之間的成果轉化權益分配比。改革科技成果等技術類國有無形資產管理，允許科技成果經集體決策實施協議轉讓并實行盡職免責。

第四，深化科技金融管理改革。探索以知識價值為核心的股權投資決策模式，降低估值、管理和退出交易成本，建立以科技型企業培育為核心的種子基金和天使基金績效評價制度，充分發揮政府引導基金撬動社會資本、培育市場主體、服務創新創業的作用。完善知識價值信用評價體系，健全貸款風險控制與補償機制，加速打通科技型企業以知識價值為核心的輕資產融資綠色通道。

第五，深化科研院所管理改革。通過設立績效激勵引導專項，建立科研院所績效評價制度，完善穩定支持科研院所的資金渠道，允許科研院所按照自主選題、自主立項、自主結題的方式利用專項資金培養科技人才特別是青年人才。允許科研院所引入社會資本組建科技研發集團，或者利用局部優勢科技創新資源發展混合所有制研發企業或科技服務企業。支持科研院所建立獨立法人性質的科技研發服務平臺，或者與企業、高校、園區協作共建產業技術研究院等新型研發機構。

第六，深化科技人員管理改革。改革科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度，促進人才在事業單位和企業間合理流動。重點探索職稱評聘分離、職稱與待遇脫鉤改革，支持有條件的高校、科研院所和大型國有企業組建職稱評審委員會自主評審職稱，按崗定薪、崗變薪變；逐步擴大改革試點范圍，支持科研院所和高等學校“雙肩挑”人員兼職創新創業。

(五)加快政產學研用深度融合

進一步明晰政府、企業兩大主體之外的其他主體在推動創新驅動發展方面的職能職責，健全高等院校、職業院校和科研院所參與創新體系建設的支持性措施，調動其參與的積極性和主動性。著力構建政產學研用一體的創新網絡。從“產學研”三位一體過渡到“政產學研用”五位一體，發揮政府、企業、高校、科研機構、用戶各自的比較優勢，在重視產學研協同的基礎上，發揮好政府的作用，利用好用戶的市場導向作用，從用戶層面促進企業、高校、科研機構等創新主體創新思維上的轉變。為此，要充分發揮政府的協調、管理、支持等角色，注重領先用戶的培育，建立多元主體之間的人才交流機制，從而促進跨領域跨行業協同創新，推動各類創新主體打破壁壘開展深度合作。

(六)建設地方聯合創新平臺

汲取創新型城市加快創新驅動發展的先進經驗，組織由政府、企業、專家、媒體等人員構成的代表團進行實地考察，對照國家創新型城市構建的相關指標體系，查找差距，早日建成國家創新型城市。加強與北京、上海、深圳、杭州等經濟發達地區的合作，建立合作平臺，構建長效合作機制，促進創新要素、資源在省際間的合理流動。利用東西協作和對口支援的相關政策，以及東部地區產業轉型升級，將產業承接與創新要素集聚有機結合，加快建立和完善一批創新成果轉移轉化中心、知識產權運營中心和產業專利聯盟，為創新成果轉化及其知識產權保護提供平臺支撐。

(七)建立科技決策咨詢制度和科技創新調查制度

按照中央全面深化改革領導小組第三十二次會議的相關要求，加快科技決策咨詢制度建設，建立科技決策咨詢制度。組建科技決策咨詢委員會，把脈科技決策和相關政策，使其立足點放在支撐區域發展全局、服務重大科技決策需求上，著力做好機制設計。賦予企業家、科學家、科技人員在科技規劃、科技政策、科技標準制定方面更多的話語權，促進科技決策咨詢制度常態化、制度化。

此外，還要完善科技創新調查制度，健全科技預測機制。組建科技創新調查制度咨詢專家組，負責對建立創新調查重點任務部署、創新活動統計調查方案制定和創新監測評價報告提供咨詢和建議。明確科技創新調查的主體、內容、具體要求以及調查數據、資料的處理方式，為決策的制定和優化提供依據。

(八)借力新型智庫進行第三方評估

新型智庫是創新治理體系的重要組成部分，也是重要主體之一。國家領導人在多個場合強調要加強第三方評估，新一屆中央政府成立以來，“第三方評估”五次成為國務院常務會議議題。第三方評估已成為提高公共政策績效的重要促進手段和督查工作的重要補充。隨著創新中心建設的逐步深入推進，更需要與新型智庫合作發揮其思想先導和理論支撐作用。可引入國內外知名智庫對創新中心建設的專項政策效應開展第三方評估，如研發費用加計扣除、創新券等，并提早謀劃創新驅動發展“十四五”規劃。