人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展①
——改革經驗與推進建議

汪德華， 李 苗

(1.中國社會科學院財經戰略研究院，北京 100027；2.中國人民大學公共管理學院，北京 100872)

一、引 言

現代預算制度有兩個最基本的支柱:政府內部集中統一的預算控制，立法機構的預算監督[1]。對政府財政預決算行為進行預算監督是代議制國家議會的重要職能，也是預算民主的題中之意[2]。2018年3月，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，部署了預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革任務。此舉回應了新時代人大監督制度及財政制度改革的需要，這將在人大預算審查監督制度發展歷程中寫下濃墨重彩的一筆。對照以往全國人民大表大會(以下簡稱“全國人大”)與地方各級人民代表大會(以下簡稱“地方人大”)的預算審查監督工作安排，可以發現，突出人大對支出預算和政策的審查監督之所以說具有重要節點意義，其原因在于其跳出了以往重點關注赤字規模和預算收支平衡狀況的視野，增添了預算績效管理的新元素，強調了公共政策對支出預算的指導和約束作用，也為今后一段時期內完善人大預算審查監督的實踐工作和理論研究指明了方向。

現有文獻對預算審查監督的研究主要側重于整體框架或理論層面。林尚立[3]通過對全國人大預算審查報告的比較分析認為，人大預算審查制度運行的效度不完全取決于制度的健全，在很大程度上取決于制度的行動者。周振超[4]用“行政主導下的簡約治理”解釋了人大在監督政府“錢袋子”方面的虛置現象，提出通過擴大公民參與、提升人大預算監督能力、修訂公共預算的法律框架等有助于落實省級人大的預算監督權。林慕華和馬駿[1]從政治問責的三要素——信息、對話與強制出發，分析了地方人大預算監督的現狀及其存在的問題。朱大旗[5]從修訂預算法宗旨、細化預算編制規定、完善預決算實質性審查的相關配套措施、引入公民參與預算、補充預算法律責任規定、財稅立法步伐等方面，對人大預算審查監督提出了建議。許聰[2]通過對省級人大關于預算監督的條例或決定的文本進行分析，考察了《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)修訂后省級人大預算監督權力的運行情況。顯然，現有文獻尚未涉及到人大預算審查如何向支出預算和政策拓展的問題。

實踐中，近些年來全國人大和地方各級人大均在積極探索如何有效提升預算審查監督的實際效果。各級人大從審查監督的參與主體、審查流程、審查內容、審查方法，以及審查監督中的人大與政府部門合作等維度出發，在實質上推動了預算審查向支出預算和政策拓展。因此，《指導意見》的發布有其相應的實踐基礎。考慮到現有文獻中的欠缺及實踐中的豐富經驗，根據對全國人大、安徽省人大及北京市人大的實地調研，本文專門從支出預算審查監督和政策審查監督視角出發，對如何推進《指導意見》落地提出若干建議。

二、人大預算審查監督向支出預算和政策拓展的內涵和改革必要性

(一)支出預算審查監督與政策審查監督的內涵與相互關系

理解人大支出預算審查監督的內涵需要對支出和支出預算的含義進行闡述。根據2015年1月修訂的《財政總預算會計制度》第三十六條規定，支出預算可以理解為保障政府機構運轉和履行政府職能的預算安排活動。其中，保障政府機構運轉的支出對應的是基本支出，而履行政府職能的支出對應的是項目支出。由此，人大支出預算審查監督就是人大部門對保障政府機構運轉和履行職能的資金分配與使用活動開展的審查監督工作。相似地，在理解人大政策審查監督的內涵之前需要對公共政策的含義進行闡述。謝明[6]對公共政策的概念進行了梳理，從關注政府職能與公共政策間的聯系而言，美國學者內格爾對公共政策的定義具有代表意義，他認為“公共政策是政府為解決各種各樣社會問題所作出的決定”。從預算審查監督的視角出發，人大審查監督的政策還應該與政府預算管理活動密切關聯。也就是說，那些不具有公共政策特點，以及雖然屬于公共政策但與政府預算管理活動缺乏密切關聯的政策，都不在人大預算審查監督向政策拓展的主要范疇之內。由此，人大政策審查就是人大部門對那些與政府預算管理活動密切關聯的公共政策開展的審查監督工作。

預算支出審查監督與政策審查監督的關系可以概括為：預算支出審查監督往往伴隨著政策審查監督，但政策審查則不一定伴隨支出預算審查監督。一方面，政策是預算支出的重要依據，且政策安排對于預算支出的規模、結構、效果與績效都將產生重要的影響。為此，在支出預算審查監督時不僅需要關注支出預算本身的績效情況，還要關注預算支出背后是否有相應的政策依據、預算支出是否能夠滿足政策目標，并進一步審查相應的政策出臺是否具有合法性、可行性和有效性等。另一方面，雖然總體上政策的執行往往需要預算支出作為重要的實施條件，但由于具體的政策領域不同，有政策不一定產生預算支出。如稅收改革政策，其主要影響的是預算管理的收入端，而不是預算管理的支出端。所以說，人大部門在進行政策審查監督時并不必然要進行預算支出審查監督，也并不完全依附于對支出預算的審查監督，可以單獨進行。

(二)人大預算審查監督向支出預算和政策拓展的改革必要性

以往的人大預算審查監督中存在一系列問題，主要表現在兩個方面：人大預算審查監督的重點在于赤字規模和預算收支平衡，對預算支出關注不夠；人大預算審查監督對政策關注不夠，出現了預算支出與政策相脫節的情況，弱化了政策對支出預算編制的指導和約束作用。由此，人大預算審查監督向支出預算和政策拓展是黨中央作出的有針對性的改革舉措。

第一，提升財政資金使用績效的應然之舉。在財政收入增速持續高增長甚至超GDP增速的時期，財政資金相對充裕，財政資金使用績效問題并不突出。隨著財政資金日趨緊張，稀缺的財政資金配置必然要求提高支出績效[7]。事實上，在經濟新常態下，中國財政在收支上出現了一系列新的變化：財政收入增速急劇下滑，稅收彈性系數快速走低；財政支出逆勢上揚，剛性增長格局日趨強化[8]。由此帶來預算支出持續大于預算收入的結果，解決這一差距的可能方案有三個：一是增稅，二是擴大赤字規模，三是提升財政資金使用績效。當前，方案三是政府和學界的普遍共識。故而，人大預算審查監督向支出拓展，正是新常態下重視財政資金使用績效、落實績效預算理念的應然之舉。

第二，確保國家政策落實的重要安排。政府要履行職能、應對公共問題必須要制定政策，而在執行政策與政府收支行為具有直接聯系的公共政策過程中，必然會涉及到政府預算安排，這些公共政策需要在預算編制中得到反映，并通過預算執行得以落實。由此，政策與預算行為形成這樣的邏輯鏈條：履行政府政策—制定政府政策—編制政府預算、執行政府預算。人大預算審查向政策拓展，不僅能增強政策對支出預算編制的指導和約束作用，通過對政策本身的審查監督也有助于強化政策制定的合法性、可行性和有效性，幫助政府修正政策或調整政策執行的方式，從而使得政策更好地服務于政府職能的履行和公共問題的解決。

第三，加強人大監督制度的創新舉措。預算和權力密切關聯及權力的擴張性決定了權力預算管理權的運行必須得到控制[9]。實際上，當代的政府預算已經從單純的政府財政收支計劃，發展成為制約政府權力、保障人民權利的制度安排。《中華人民共和國憲法》《預算法》等相關法律賦予了人大進行預算審查監督的權力，預算審查監督也一直是人大的重點工作。但長期以來，中國行政主導型預算審查監督使得人大對預算審查監督的有效性有待提高。因此，強化人大對預算支出和政策的審查監督，有利于通過外部力量推動實現對政府內部權力的制約，這也是加強和改進人大監督工作的創新舉措之一。

第四，推動國家治理現代化的有效手段。十八屆三中全會強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，這要求建立現代財政制度，而現代預算制度是現代財政制度的核心內容，必將在實現國家治理體系與治理能力現代化的進程中，發揮基礎與保障性的作用[10]。在推動國家治理體系與治理能力現代化的戰略目標指引下，人大想要了解政府“應該做什么”的問題就必須抓住政策導向，由此人大加強政策審查監督有助于推進國家治理體系的現代化；人大想要了解政府“做了什么”“做的怎么樣”的問題就必須抓住支出預算，由此人大加強對支出審查監督有助于提升國家治理能力。

三、全國人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革經驗

全國人大高度重視預算審查監督在治國理政中的作用，積累了很多改革經驗：在審查監督的內容上，全國人大拓展《預算法》中預算審查的重點內容、圍繞中央重大決策開展預算審查監督；在審查監督的方法上，建立預算審查前聽取意見建議制度、聽取和審議審計查出問題整改報告。

(一)拓展《預算法》中預算審查的重點內容

《預算法》規定了人大對預算草案及報告、預算執行情況進行重點審查的內容，全國人大對其進一步拓展，增強了《預算法》相關規定的可操作性：從落實人大財政經濟委員會審查報告意見、預算支出順序、報批預算調整及超收收入合法性出發，拓展了預算執行情況符合預算決議的要求；對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算及部門預算編制提出了詳細規定，拓展了預算安排符合《預算法》的要求；從中央經濟會議重大方針、國務院預算編制要求、經濟社會發展以及財政政策相適應和統籌兼顧原則等方面出發，拓展了預算安排貫徹經濟社會發展方針及預算收支切實可行的要求；從中央經濟工作會議重點任務要求、政府職能范圍，以及央地事權與支出責任劃分出發，拓展了重點支出與重大投資適當性的要求；從全口徑、預算功能性與經濟性分類編制出發，拓展了預算編制完整細化的要求；從轉移支付目標原則與結構、專項設立以及退出機制和預算編制出發，拓展了轉移支付規范性與適當性的要求；從舉借債務的合法性、合理性以及計劃性出發，拓展了預算舉借債務的相關要求；從上年預算執行情況說明、當前預算情況安排說明、部門預算安排說明以及跨年度預算安排出發，拓展了預算事項說明清晰的要求。

(二)圍繞中央重大決策開展預算審查監督

中央決策是中央政策的現實表現，落實中央重大決策是用好財政資金的重要目標，也是判斷財政資金是否有效的關鍵標準。全國人大積極圍繞中央決策開展預算審查監督工作，這有利于明確預算審查監督的重點方向，有助于支出預算更好地體現中央政策，繼而推動預算審查監督重點向政策拓展。在2016年預算審查過程中，全國人大預算工作委員會緊密圍繞中央經濟工作會議精神和中央重大決策開展預算審查監督工作，預算分析報告從規范預算行為、加強地方政府債務管理、實施精準扶貧提高資金使用效果以及增強社會保障制度的可持續性等四方面提出意見建議；審查結果報告圍繞充分發揮積極財政政策的重要作用、積極推進財稅改革與立法、著力提高財政支出績效、高度重視和防范政府債務風險、嚴格按預算法要求規范預算管理以及加強審計監督等六個方面提出意見建議。

(三)建立預算審查前聽取意見建議制度

人大預算審查監督是貫徹人民民主的重要方式，在這個過程中應該充分尊重人大代表的主體地位，積極借助社會各界力量，以此搜集和回應人民群眾的預算支出和政策需求。2016年全國人大出臺的《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》在預算編制工作通報、聽取有關方面專家意見建議、聽取部門預算意見建議、預算草案和預算報告通報、人大代表參加預算初步審查會議，以及人大代表意見建議網絡服務平臺建設等方面作出了明確部署。在2017年預算審查監督的前期準備中，全國人大財政經濟委員會與預算工作委員會積極聽取了部分全國人大代表、各專門委員會委派人員、財政等有關部門、專家學者及利益相關方代表的意見建議。

(四)聽取和審議審計查出問題整改報告

聽取和審議審計查出問題整改報告有利于推動落實審計查出突出情況整改，有助于全國人大于借助審計力量對支出預算和政策揭露的問題加以重點關注，進而督促政府相關部門落實審計整改，借以完善支出預算和政策的長效機制。2015年通過的《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委報告機制的意見》在審計查出突出問題整改情況報告時間、報告主體、報告形式、報告內容、被審計部門單位派人到會聽取意見安排及跟蹤調研等方面作出了明確部署，自此全國人大常委會聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況報告成為一項常態化監督工作。

四、地方人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革經驗

根據北京市、安徽省人大預算工作委員會的調研資料，總結出典型的改革經驗主要有以下八點：

第一，成立專門的部門預算審查小組。預算審查工作任務繁重，而作為人大預算審查監督的主要負責機構——人大財政經濟委員會與預算工作委員會——人員相對不足。在人大代表為兼職性質的情況下，安徽省人大成立專門的部門預算審查小組，是充實人大預算審查監督力量的重要探索。安徽省人大抽調30—40名審計、稅務、人民銀行、財政部專員，以及市縣區人大等部門的人員組成部門預算審查小組。部門預算審查小組中加入市縣區的人大工作人員，有助于通過“以審代訓”的方式提升下級人大的預算審查監督能力。部門預算審查小組重點關注財政資金使用量較大的政府部門，并以審計底稿的形式呈現、分析部門預算編制中的經驗與問題，最終匯總為初步審查報告。安徽省人大還擬邀請院校專家加入，以進一步優化部門預算審查小組的人員結構。

第二，重視各專門委員會和人大代表的作用。人大預算審查監督的參與主體除了財政經濟委員會與預算工作委員會之外，還需要各專門委員會和人大代表積極參與，以發揮專門委員會的業務優勢和人大代表的客觀性。北京市人大預算工作委員會與各專門委員會就各專門委員會重點工作中的支出政策進行溝通，將人大支出預算和政策審查監督嵌入到各專門委員會的業務工作之中，增強了各專門委員會參與預算審查監督的積極性。同時，北京市人大預算工作委員會建立財經代表小組，選擇各區縣中具有財經背景、來自基層、非領導職務、對預算審查監督感興趣的人大代表，以及政協委員以專家組成員的身份參與到財經代表小組，開展重要項目的事前評估工作。并且，重要項目只有通過事前評估，才能納入政府預算。

第三，實施部門決算編制試點改革。決算對預算的回應程度直接影響財政資金能否有效落實原有的預算安排，而開展決算編制改革是決算審查監督的重要條件。安徽省人大選取省直單位實行分項目部門決算編制試點改革，改變以往將所有項目支出混在一起再按功能分類進行編制的方法，增強了部門決算的可讀性。細化每個項目的經濟性質分類，便于分析財政支出的真實性與合理性，也為項目的績效審查監督奠定了基礎。此外，試點改革要求將決算數與預算數、預算調整數進行對比列示，有助于在決算中反映預算的落實情況。

第四，實行財政政策的全過程審查監督。財政政策是財政支出的重要依據，財政政策的科學性和合理性也決定著財政支出的科學性和合理性，為此加強對財政政策的審查監督是落實政策審查監督的重要內容。2015年出臺的《安徽省預算審查監督條例》規定，重大財政政策出臺前，財政部門應向本級人大常委會報告征求意見；重大財政政策出臺后，財政部門應向本級人大常委會報備；財政收支政策出臺后，財政部門應抄送本級人大預算工作機構。同時，安徽省人大積極介入財政政策制度過程之中。近年，安徽省人大參與了省財政廳開展的社會養老服務體系建設和公共交通示范城市創建補助兩項財政政策的評審工作。

第五，細化預算支出審查監督標準。細化對支出審查監督標準，可以為人大支出預算審查監督提供可操作化的評價尺度。安徽省人大積極推動基本支出標準化體系建設，實行人員支出預算據實核定到人，定額公用預算按照綜合定額和單項定額標準，保障了各政府部門順利運轉，也為人大對基本支出審查監督提供了參考標準。與此同時，北京市人大明確重點支出和重點投資項目界定標準。2017年出臺的《北京市預算審查監督條例》將重點支出界定為與北京市人民政府確定的年度重點工作和重點事項相對應的財力支出，這體現了支出政策是支出預算的依據，并將重點投資項目界定為單項固定資產投資總額占比在當年政府固定資產投資總量1%以上，或者固定投資總額排序前10位的投資項目，這有助于人大明確對財政資金重點項目的審查監督。

第六，選取重點支出開展專題審議。在預算審查監督中加強預算審查監督主體與財政資金使用部門的互動，有利于明確財政資金使用部門的支出責任，有助于提升財政資金的使用效率。北京市人大預算工作委員會在初步審查過程中引入專題審議。在初步審查之前，北京市人大預算工作委員會與政府部門、各專門委員會、人大代表等溝通，選取人民群眾關心、項目資金中的重點支出，以專題詢問的形式進行專題審議。被審議的相關部門負責人到會聽取審議意見，解讀項目資金預算情況，并接受參會人大代表、人大工作人員、專家乃至第三方評估機構的詢問。北京市人大預算工作委員會還擬引進第三方對專題審議的重點支出進行技術性審查，且擬通過聽證會的方式開展專題審議。

第七，重視初審環節與政府部門溝通。人大要加強與政府部門，特別是與政府綜合性部門的溝通，有利于人大以更加綜合的視角謀劃預算審查監督重點拓展工作，也有助于將人大預算審查監督嵌入到政府權力運行之中。在初步審查會議前,北京市人大加強與財政局、發展和改革委員會、國有資產監督管理委員會、稅務局與人力資源和社會保障局等綜合性部門交流。在召開初步審查時會議時，邀請上述政府綜合性部門的相關負責人到會聽取審議意見，對市級預算草案初步方案進行說明，并接受詢問；在初步審查會議后，北京市人大以人大黨組的名義將初步審查意見提交給市委，為市委下年工作決策提供重要參考。

第八，借力政府審計進行預算審查監督。審計監督在改進財政資金使用的合法性和有效性、督促被審計單位落實重大政策等方面發揮著重要的作用，借力政府審計為人大開展預算審查監督重點拓展提供了有力的抓手。安徽省人大預算工作委員會基于自身本年度預算審查監督的工作重點，在審計部門確定下年度工作計劃之前征詢預算工作委員會的建議時提出工作建議，這有助于人大預算審查監督重點拓展工作內嵌到政府審計之中。同時，安徽省人大積極完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制。2011年安徽省人大將審計整改報告形式從書面改為口頭，并安排被審計部門負責人列席會議、接受詢問。2016年安徽省人大起草的《關于完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》規定，審計查出問題整改情況要以人大常委會黨組的名義報送省委，此舉進一步增強了人大對審計查出問題整改的約束力，有助于人大借助政府審計提升財政資金使用效率，推動政府公共政策的完善與優化。

五、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的推進建議

推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是新時代下人大用好預算這個治理工具的重要條件。《指導意見》提出了大的改革方向，具體落實還需要各級人大和政府部門進一步探索與創新。結合在全國人大和若干省份地方人大調研的結果，本文從審查監督的參與主體、審查監督的流程、審查監督的內容、審查監督的方法以及審查監督中人大與政府部門的合作等維度出發，對推動各級人大預算審查監督的重點向支出預算和政策拓展提出若干展望性建議。

(一)推動多元化主體積極參與

第一，加強人大財政經濟委員會與預算工作委員會的能力建設。首先，完善財政經濟委員會與預算工作委員會的組織建設。進一步厘清財政經濟委員會與預算工作委員會的職能分工，并適當擴充二者的人員編制。其次，提升人大財政經濟委員會與預算工作委員會的業務能力。二者的人員培養需要綜合能力與專業能力并重，使其既擁有較全面的預算、財政、審計、會計、法律等素養，也能適應某一方面的預算支出和政策審查監督工作。

第二，鼓勵各專門委員會、人大代表及專門審查隊伍等主體積極參與人大預算審查監督工作。首先，充分利用各專門委員會的專業優勢。進一步激發各專門委員會參與人大預算審查監督的積極性與責任感，加強財政經濟委員會、預算工作委員會與各專門委員會的溝通交流，慎重對待各專門委員會提出的意見建議，以此把握各專門委員會對口領域的重點預算支出和政策情況。其次，增強人大代表的履職能力。加強探索人大代表提前介入的機制安排，讓他們更多地參與到預算編制與事前重大項目評估工作中。再次，組織專業的審查隊伍。審查隊伍的人員除來自人大系統之外，還可以邀請政府各部門及高等院校的專家等，人員構成上要在充實當前力量與培養后備力量間實現相對平衡。

(二)實行全過程的閉環式管理

第一，完善預算編制審查監督。首先，強化對預算編制的科學性的審查監督。人大應該加強對重大項目資金的事前績效評估，將財政資金使用效率從前端抓起。其次，增強預算編制完整性的審查監督。人大應該推動政府部門將全口徑預算落到實處，特別是加強對政府債務、非稅收收支和上年結余結轉等資金預算編制完整性的審查監督。再次，加強預算編制細化程度審查監督。人大應該推動政府部門繼續細化預算編制，逐步改變預算編制難以反映財政資金具體用途的情況。最后，推行預算編制的透明度審查監督。除確實存在保密需要之外，政府部門應該推動預算信息在人民政府、財政部門或人大等網站上進行集中公布，以便社會公眾獲取。

第二，健全預算執行審查監督。考慮到對所有的預算資金進行事中監督不太現實，人大可以選取重點部門、重點項目資金以及臨時追加的預算資金作為工作抓手，并進一步確認政府部門提交預算執行情況報告的時間、內容及形式等。

第三，強化事后決算審查監督。首先，推動強化決算編制對預算編制的回應性。人大應該推動決算編制積極回應預算目標，使決算審查監督能清晰地比對決算與預算間的差異，進而提出針對性的解決方案。其次，嚴格落實決算問責。人大應該逐漸細化對決算偏離預算的問責制度，加強法律處罰力度，并進一步落實決算偏離預算問題的整改監督工作。

(三)細化重點拓展的具體內容

第一，平衡收入審查監督與支出、政策審查監督的關系。預算審查監督重點拓展并不意味著赤字規模和預算收支平衡不再重要，關注赤字規模和預算收支平衡仍然是促進財政穩定的重要手段，財政收入依舊是財政支出的重要物質基礎。未來人大預算審查監督中要實現全面性與重點性的平衡，收入審查監督的重點應放在財政收入目標的恰當性、合法性，以及質量的改善與結構的優化之上。

第二，明確支出預算和政策審查監督的重點內容。對于支出預算審查監督的重點內容可以從重點支出、重大投資項目、轉移支付、政府債務及部門預算著手。其中，對于重點支出和重點投資項目主要依據資金數額以及是否為黨中央重點決策部署等原則而確定；對于轉移支付需要加強績效評價與專項轉移支付整合情況的審查監督；對于部門預算可以重點關注資金量大的部門，并在一屆人大任期內實現對一級政府的全覆蓋，人大對預算政策審查監督應該聚焦于影響財政收支的政策，對于不同層級預算政策，其審查監督的重點也有所差異。對于黨中央的決策部署，全國人大主要審查監督政策在政府預算中的落實情況，對于政府各部門的政策，全國人大主要審查政策的合法性和科學性。

(四)完善重點拓展的實施方法

第一，積極總結現有的預算審查監督方法。人大預算審查監督在方法上取得了很多有益的經驗，在人大開展預算審查監督重點拓展時也具有較強的適用性。這些方法有:聽取報告匯報、專題調研、特定問題調查、規范性文件備案審查、詢問和質詢等。未來要將這些方式方法進一步規范化、程序化和制度化，以便推廣采用。

第二，推動預算審查監督方法創新。近年來在人大預算審查監督重點拓展中出現了一些新方法，需要加強總結、提煉、試點與推廣。首先，探索審查前聽取意見建議制度。進一步探索審查前聽取意見建議制度，加強初步審查前人大財政經濟委員會、預算工作委員會與各專門委員會、人大代表、專家學者及政府綜合性部門的溝通交流。其次，深化專題審議工作。專題審議工作需要進一步明確專題的選取標準，政府相關部門負責人應到會接受詢問。借助各專門委員會與社會中介機構為專題審議提供技術支撐。再次，改進預算聯網監督。加快預算聯網監督的標準化建設與跨部門聯網，并加強數據聯網后的數據分析和數據應用工作。

(五)加強人大與政府部門合作

第一，增強政府部門對人大預算審查監督重要性的認識。對預算進行審查監督是憲法和法律賦予人大的重要職權，人大預算審查監督與政府行政權力運行間不存在本質上的對立，從根本上而言二者都是為了維護和發展人民利益。加強人大預算審查監督工作有利于改善財政資金的使用效率，有助于規范行政權力運行，進而更好地維護和發展人民利益。

第二，密切聯系政府部門推動人大預算審查監督。增進財政部門對人大預算審查監督的配合。由財政部門歸口負責收集、準備預算審查資料，人大進行預算支出審查時可以借鑒財政部門已有的支出績效標準。充分利用審計監督成果和審計力量。人大對支出預算和政策進行審查監督時，可積極借鑒審計查出問題及其整改等審計監督成果，提煉審計查出問題的背后體制機制原因，在此基礎上發表審查意見。人大可以就特定議題，委托審計機關進行專項審計、出具審計報告，并到會說明。