鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的法治與德治

潘思詠

常州大學(xué)史良法學(xué)院，江蘇 常州 213164

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，因此，鄉(xiāng)村治理體系更能直接反映出我國(guó)的國(guó)家建設(shè)體系，鄉(xiāng)村的發(fā)展更是直接體現(xiàn)出國(guó)家的發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，是朝著人民日益增長(zhǎng)的美好需要更增進(jìn)一步。如今貧富差距依舊懸殊，鄉(xiāng)村無(wú)論是治理體系還是思想觀念相比較而言是滯后的。面臨著新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們更要加強(qiáng)自治、法治、德治的三者相結(jié)合，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的完美轉(zhuǎn)型，目的是最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。

一、鄉(xiāng)村體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的逐漸流失，鄉(xiāng)村道德觀念的滯后

農(nóng)村不僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展地，更是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地。雖說(shuō)我國(guó)提倡宗教信仰的自由，但是道德觀念應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟新時(shí)代的步伐。這些封建的、迷信的信仰大部分仍在鄉(xiāng)村里流行，這些思想會(huì)使民眾們的思想走偏，玷污民眾的精神思想，文化素質(zhì)不高的民眾更是會(huì)對(duì)如今的新時(shí)代思想嗤之以鼻。

(二)鄉(xiāng)村青年人才的流失

現(xiàn)如今農(nóng)村的規(guī)模在逐漸變小，許多農(nóng)村青年都走出農(nóng)村，往大城市發(fā)展，而留在農(nóng)村的，大多都是老一輩們，并且走出農(nóng)村的這些青年大多都是接受過(guò)中、高等教育的青年，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，導(dǎo)致他們不愿局限于農(nóng)村勞作，更愿意走出農(nóng)村去往大城市發(fā)展。伴隨著鄉(xiāng)村村落數(shù)量的減少，以及鄉(xiāng)村人才的大量流失，使得鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村生機(jī)都逐漸流失。

(三)鄉(xiāng)村法規(guī)建設(shè)不完整

我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的法律、法規(guī)對(duì)于實(shí)施方面還是不完整不規(guī)范的。關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，很多都是空白點(diǎn)，而鄉(xiāng)村大部分都是靠農(nóng)業(yè)為生，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與傳播地就是鄉(xiāng)村，但如果理論都不規(guī)范不具體的話，更不用考慮可操作性了。

(四)鄉(xiāng)村居民法治意識(shí)薄弱

和城市里的生活相比較而言，農(nóng)村的生活是一個(gè)封閉的、靜止的狀態(tài)。村民對(duì)于法律村的了解是少之又少的，大部分村民認(rèn)為只要自己不做違反法律的事情，法律就不會(huì)和自己有所交集，然而他們所以為的卻與事實(shí)相悖，很少的村民知道用法律來(lái)保護(hù)我們自身權(quán)益。

二、鄉(xiāng)村體系建設(shè)中存在問(wèn)題的完善措施

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化的建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”①所謂德治，最關(guān)鍵的就是道德治理。把良好的思想道德逐漸灌輸給鄉(xiāng)村居民，這是弘揚(yáng)好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的前提要件，可在原有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，發(fā)掘出更多的優(yōu)秀傳統(tǒng)，做到尊重、保持并發(fā)揚(yáng)。

道德是產(chǎn)生于這個(gè)社會(huì)之中的，因此道德是會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的。在鄉(xiāng)村德治建設(shè)的過(guò)程中，要尊重好鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)文化，也應(yīng)當(dāng)將新時(shí)代中優(yōu)秀的現(xiàn)代社會(huì)主義文化在鄉(xiāng)村里流行起來(lái)，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的建設(shè)。

(二)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，做好道德文化的傳播工作

新鄉(xiāng)賢這個(gè)詞語(yǔ)并不陌生，他們是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)者與傳播者。因?yàn)樾锣l(xiāng)賢都具備著良好的知識(shí)基礎(chǔ)，大多數(shù)的新鄉(xiāng)賢都接受了高等的教育，他們自身具備著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力，相比較村民而言，新鄉(xiāng)賢有良好的邏輯思維和知識(shí)儲(chǔ)備，因此他們可以起到帶頭作用，推進(jìn)道德文化知識(shí)的傳播。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系

構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系，讓村民百姓們感受到法律的權(quán)威性。基層的法律服務(wù)體系可以更好地幫助村民們學(xué)法、懂法、守法、用法。要充分發(fā)揮好法律的保障功能以及服務(wù)功能，最大程度上降低村民們用法的成本，最大限度地滿足對(duì)村民法律服務(wù)的基本需求。要完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制，為地方依法行政提供有力的法律和制度保障。要盡快完善基層政府決策法律體系，對(duì)基層政府運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各部門(mén)權(quán)責(zé)予以明確界定和規(guī)范。

(四)積極開(kāi)展普法宣傳

在農(nóng)村積極開(kāi)展普法宣傳教育，在農(nóng)村生活里感受到法治氛圍的存在，使法治融入鄉(xiāng)村生活。農(nóng)民是承載著長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)的特殊社會(huì)群體，要想在鄉(xiāng)村開(kāi)展的普法教育要做到全面深入，最重要的是要讓廣大村民知道村民自治特別是村委會(huì)民主選舉的相關(guān)法律、法規(guī)和辦法，最終可以實(shí)現(xiàn)知法、懂法、用法的這一目標(biāo)。必須有效提高村民法律意識(shí)，在遇到糾紛矛盾時(shí)可以活學(xué)活用他們所學(xué)到的法律相關(guān)知識(shí)。

三、法律之中必須包含最低限度的道德內(nèi)容

法律之中是否應(yīng)該包含道德，一直被人們所爭(zhēng)論。在具體實(shí)踐中，道德在司法過(guò)程中也扮演了非常重要的角色。立法的意圖是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而道德在司法過(guò)程中，正是推動(dòng)法律實(shí)現(xiàn)形式正義與實(shí)質(zhì)正義的存在。法律為了實(shí)現(xiàn)其應(yīng)然價(jià)值，就必須融入以一定限度的道德原則。

從古至今，道德與法律之間的關(guān)系一直都是人們所爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在司法過(guò)程中，道德是無(wú)處不在的。道德在法律之中發(fā)揮著非常大的作用，并且，道德是有必要介入法律的。道德原則對(duì)法律的介入，能夠使結(jié)果更趨于理性與正義，能夠解決法律無(wú)法涉及的問(wèn)題。道德對(duì)于法律而言是相輔相承的。當(dāng)然，凡事又都是要講究一個(gè)度的。法律與道德的聯(lián)系或緊密，或分離，都必須在一定的限度之中。盡管道德在法律中發(fā)揮著巨大的作用，但是道德是必須受到限制的。為了保障司法不道德化，也為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，道德入法必須控制在一定的范圍內(nèi)。

自古以來(lái)，法學(xué)家之間圍繞著法與道德關(guān)系究竟為何提出了不同的主張，其中，法律實(shí)證主義與非實(shí)證主義最主要的爭(zhēng)論的區(qū)別就是法律與道德是否應(yīng)當(dāng)分離。法律實(shí)證主義認(rèn)為法律是以權(quán)威性和社會(huì)實(shí)效性來(lái)定義的，與道德毫無(wú)關(guān)聯(lián)。對(duì)于實(shí)證主義而言，法律之中不應(yīng)該有道德成分，法律是否有效也與道德無(wú)關(guān)。因此，就拿法律實(shí)證主義來(lái)說(shuō)，法律與道德之間是完全的涇渭分明。相反的，非實(shí)證主義則主張的是法律與道德是相互聯(lián)系的。兩大學(xué)派的法律與道德之爭(zhēng)，無(wú)論古今無(wú)論中外都從未間斷過(guò)。當(dāng)然，有不少人認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)與道德劃清界限，法律是至高無(wú)上的，是嚴(yán)肅無(wú)比的，要依法治國(guó)就要嚴(yán)格按照法律去執(zhí)行。的確，法律是嚴(yán)肅而崇高的，但若與道德完全相分離，真的會(huì)更好地執(zhí)法、更好地司法嗎？特別是在中國(guó)這樣一個(gè)自古以來(lái)就無(wú)比崇尚道德禮儀，崇尚儒學(xué)的國(guó)家，道德是完全融入社會(huì)的，其影響力甚至是不亞于法律的。

在一個(gè)法治社會(huì)，嚴(yán)格的司法能夠保障法律的崇高地位，但是法律的權(quán)威卻不僅因此而樹(shù)立。按照法律實(shí)證主義而言，法律與道德相分離，短時(shí)間來(lái)看，摒除了道德的法律的確給司法帶來(lái)了權(quán)威性，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)公民面對(duì)這樣絲毫“不近人情”的法律的時(shí)候，只會(huì)望而卻步。法律如果太過(guò)死板嚴(yán)肅而不知變通，只會(huì)使得公民將最初對(duì)法律的信仰漸漸淡忘掉。如此，依法治國(guó)少了公民的自覺(jué)守法，少了公民對(duì)法律的信仰，少了法律的權(quán)威性，如何來(lái)達(dá)到最初的初衷呢？從公民的角度而言，每個(gè)人都希望的是公平與正義，法律雖然可以解決不少的糾紛，但卻不能解決所有的事。法律并不是萬(wàn)能的，如果要真正地實(shí)現(xiàn)公民所希冀的公平與正義，即實(shí)質(zhì)正義，可以說(shuō)少不了道德的介入。

四、結(jié)語(yǔ)

法治與德治相結(jié)合可以更快更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村體系的建設(shè)。法律作為調(diào)整社會(huì)的規(guī)范，離不開(kāi)道德原則的審視和指導(dǎo)。道德能促進(jìn)法律實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與公平，填補(bǔ)法律在具體實(shí)踐中的不足之處，同時(shí)又能推動(dòng)法律發(fā)展，增強(qiáng)法律的社會(huì)適應(yīng)性，從而增強(qiáng)法律的生命力，使其不至于被社會(huì)所淘汰，被時(shí)代所遺棄。

[注 釋]

①習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19(3).